《金華市歷史建筑保護管理辦法》政策解讀

《金華市歷史建筑保護管理辦法》（政府令〔2024〕65號）（以下簡稱《辦法》）經(jīng)2024年7月2日市人民政府第54次常務會議審議通過，自2024年9月1日起施行。現(xiàn)就有關內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

歷史建筑是城鄉(xiāng)歷史風貌特色的生動體現(xiàn)，是不可再生的寶貴歷史文化資源。我市歷史建筑數(shù)量較多，保護資金不足、維修程序不規(guī)范、活化利用率不高、利用形式單一等問題突出，迫切需要出臺一部政府規(guī)章以進一步明確保護職責、細化管理制度，優(yōu)化利用政策，為歷史建筑保護工作提供法治保障。

二、制定依據(jù)

1.《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律、法規(guī)。

2.中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》，住房和城鄉(xiāng)建設部《關于加強歷史建筑保護與利用工作的通知》（建規(guī)〔2017〕212號）等政策文件。

3.其他地方立法成果以及相關規(guī)范性文件。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共六章三十七條。第一章總則，主要規(guī)定了立法目的和依據(jù)、適用范圍及定義、基本原則、政府職責、部門職責、資金保障、宣傳教育、社會參與等內(nèi)容；第二章保護名錄，主要對歷史建筑認定的條件與公布程序、保護名錄的內(nèi)容及其調(diào)整與撤銷等作了相應規(guī)定；第三章保護措施，主要對保護類別、分類保護要求、分類保護規(guī)范、保護標志、保護圖則、保護責任人及其責任和權利、修繕審批、建設管控等作出了規(guī)定；第四章合理利用，主要對利用原則、利用方式、利用形式、構件捐贈、宅基地置換、征收處置、人才隊伍建設、數(shù)字化建設、文旅融合等方面內(nèi)容作了規(guī)定；第五章法律責任，主要規(guī)定了違法行為、處罰標準等內(nèi)容；第六章附則，主要規(guī)定了專業(yè)術語解釋和生效時間。

四、重要內(nèi)容解讀

1.歷史建筑的認定和撤銷。關于歷史建筑和文物普查登錄點邊界的問題，《辦法》規(guī)定允許將文物普查登錄點列入歷史建筑調(diào)查認定范圍。第十三條對于歷史建筑因自然災害等原因遭到嚴重損毀、滅失，保護名錄需要調(diào)整或者撤銷的情況做出了相應的規(guī)定。

2.保護資金的落實。明確歷史建筑保護所需資金列入本級財政預算，市、縣（市、區(qū)）人民政府對非國有歷史建筑保護責任人實施修繕、維修和改善的給予一定比例的資金補助；實施日常保養(yǎng)效果良好，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門組織評估后，可以按照相關規(guī)定給予資金補貼。

3.歷史建筑分類保護。根據(jù)歷史建筑的價值及完好程度等情況分成三個保護類別，一類歷史建筑等級最高，實施整體保護；二類和三類歷史建筑實施價值要素保護。每類歷史建筑的保護要求和相應的保護措施有一定差別。

4.歷史建筑的合理利用。《辦法》在制度設計上，力求實現(xiàn)保護與利用的統(tǒng)一，最大發(fā)揮歷史建筑的文化展示和文化傳承價值。第二十五條規(guī)定市、縣（市、區(qū)）人民政府可以引入相關企業(yè)通過收購、產(chǎn)權置換、委托經(jīng)營等方式對歷史建筑進行保護利用；鼓勵社會資本和個人通過轉讓、租賃、合資合作等方式參與歷史建筑的合理利用。第二十六條列舉了歷史建筑多種鼓勵性利用用途；對于歷史建筑活化利用無法滿足消防技術標準要求的問題，也為保護責任人提供了解決方案。

五、適用范圍

金華市行政區(qū)域范圍。

六、解讀機關、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機關：金華市住房和城鄉(xiāng)建設局；

解讀人：鄭群安；

聯(lián)系方式：0579-82303287。