《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》政策解讀

2023年2月5日，金華市人民政府印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》。現(xiàn)將政策解讀如下：

一、制訂背景

為深入貫徹落實(shí)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心、穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，加強(qiáng)各類政策協(xié)同，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，1月17日，省政府印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》即“8+4”綜合性政策（浙政發(fā)〔2023〕2號(hào)），并明確要求各地要結(jié)合實(shí)際，盡快制訂承接落實(shí)方案，細(xì)化出臺(tái)配套政策。

二、總體考慮

政策制訂總體把握四個(gè)方面要求：

一是全面承接落實(shí)。對(duì)標(biāo)省政策的主體框架，遵循“全面承接、應(yīng)出盡出”原則，充分延續(xù)迭代我市穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)6輪政策優(yōu)秀成果，確保系統(tǒng)性、全方位做好省“一攬子”政策承接落地，做到全面覆蓋、細(xì)化優(yōu)化、配套落實(shí)。

二是服務(wù)戰(zhàn)略落地。圍繞市委八屆三次全會(huì)作出的“打造國際樞紐城”決定，立足我市基礎(chǔ)稟賦，以鞏固提升內(nèi)陸開放外延和深度、特色和優(yōu)勢(shì)為主旨，強(qiáng)化市委市政府戰(zhàn)略部署政策支撐。

三是注重協(xié)調(diào)協(xié)同。為全力爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，我市專門形成了《全力對(duì)接爭(zhēng)取“8+4”政策支持工作方案》，建立會(huì)商推進(jìn)機(jī)制、信息通報(bào)機(jī)制、部門協(xié)作機(jī)制。

四是突出精準(zhǔn)高效。推出政策智配系統(tǒng)，根據(jù)政策拆解和企業(yè)畫像，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化的政策匹配，確保政策落地落細(xì)，精準(zhǔn)滴灌，及時(shí)兌現(xiàn)，快速見效，最大限度發(fā)揮政策資金杠桿作用，提振信心、穩(wěn)定預(yù)期。

三、主要內(nèi)容

包括8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域政策包、56條政策措施。

一是擴(kuò)大有效投資政策包。包括加強(qiáng)資金要素保障；加強(qiáng)重大項(xiàng)目土地保障；加強(qiáng)用能要素保障；著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)投資；促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展等5條政策措施。實(shí)施擴(kuò)大有效投資“十百千萬”工程，2023年，聚焦10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)100個(gè)左右標(biāo)志性重大項(xiàng)目，全年滾動(dòng)推進(jìn)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資超1000億元，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上。

二是科技創(chuàng)新政策包。包括提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新能力；實(shí)施高層次科技人才引育政策；支持研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；支持開展原創(chuàng)性引領(lǐng)性關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；落實(shí)科技企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入獎(jiǎng)補(bǔ)政策；實(shí)施海外與外資研發(fā)機(jī)構(gòu)激勵(lì)政策；實(shí)施雙創(chuàng)載體激勵(lì)政策；支持科技企業(yè)做大做強(qiáng)等9條政策措施。聚焦高水平科技自立自強(qiáng)，強(qiáng)化教育、科技、人才的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐，圍繞“510”重大科創(chuàng)平臺(tái)體系，重點(diǎn)在高層次科技人才引育、高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)打造、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技企業(yè)培育等方面加大支持力度，支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2023年，力爭(zhēng)全市研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.75%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占營業(yè)收入比重超過3.35%。

三是“2+4+X”產(chǎn)業(yè)集群培育政策包。包括加大財(cái)政支持力度；強(qiáng)化政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)。優(yōu)化金融支持服務(wù)；強(qiáng)化工業(yè)用地供給保障；促進(jìn)工業(yè)用地有機(jī)更新；加強(qiáng)制造業(yè)人才招引培育；加大特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建等7條政策措施。聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，打造“2+4+X”先進(jìn)制造業(yè)集群，著力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)崛起，2023年，力爭(zhēng)規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%，規(guī)上工業(yè)畝均效益達(dá)到22萬元/畝。

四是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策包。包括打造高能級(jí)服務(wù)業(yè)平臺(tái)；支持培育服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)；強(qiáng)化服務(wù)業(yè)高端人才支撐；支持信息服務(wù)業(yè)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)；支持集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展；推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展；推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)月度升規(guī)等8條政策措施。圍繞“5+4”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，搶抓服務(wù)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，實(shí)施百億服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國家物流樞紐中央資金支持生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)，爭(zhēng)列省服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目。2023年，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值增速達(dá)6%以上。

五是國際陸港和綜合交通樞紐建設(shè)政策包。包括積極向上爭(zhēng)取資金支持；加快物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；優(yōu)化交通項(xiàng)目前期工作程序；持續(xù)落實(shí)交通物流助企政策；便利貨運(yùn)車船通行；便利交通運(yùn)輸從業(yè)人員；優(yōu)化農(nóng)村道路改造提升用地管理等7條政策措施。圍繞“打造國際樞紐城、奮進(jìn)現(xiàn)代都市區(qū)”戰(zhàn)略部署，依托自貿(mào)區(qū)金義片區(qū)、義甬舟開放大通道、義新歐開放大通道，2023年，綜合交通投資力爭(zhēng)完成315億元，全力打造立足華東、輻射全國、聯(lián)通世界的國際陸港。

六是擴(kuò)大內(nèi)需和對(duì)外開放政策包。包括全力提升商業(yè)能級(jí)；持續(xù)釋放傳統(tǒng)消費(fèi)潛力；培育發(fā)展一批消費(fèi)新場(chǎng)景；加大外貿(mào)支持力度；支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展；深化全球大招商行動(dòng)等6條政策措施。積極實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，鞏固提升對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)，更大力度吸引和利用外資、培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，積極搶訂單拓市場(chǎng)，釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)向好。2023年，確保出口占全國份額不降低，實(shí)際使用外資6億美元以上，力爭(zhēng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%左右。

七是鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策包。包括加大金融支持力度；推進(jìn)土地綜合整治和耕地墾造；支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；加強(qiáng)種糧農(nóng)民收益保障；深化“千村示范、萬村整治”工程；支持科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)；持續(xù)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展；推動(dòng)縣城綜合承載能力提升；有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等9條政策措施。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深化“千村示范、萬村整治”工程，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。加快推進(jìn)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

八是保障和改善民生政策包。包括支持推進(jìn)“勞有所得”；支持推進(jìn)“幼有善育”“學(xué)有優(yōu)教”；支持推進(jìn)“病有良醫(yī)”；支持推進(jìn)“住有宜居”；支持推進(jìn)“弱有眾扶”“老有康養(yǎng)”等5條政策措施。圍繞就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生大事，實(shí)施公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程，確保一般公共預(yù)算支出增量的三分之二以上用于民生領(lǐng)域。

各項(xiàng)政策措施除標(biāo)明具體實(shí)施期限外，均為2023年全年實(shí)施有效。

下步將按照“1+N”框架（“1”即綜合性政策，“N”即由部門細(xì)化制定的一批配套政策），加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、綜合集成，加快構(gòu)建形成“8+4”政策體系，推動(dòng)若干政策措施精準(zhǔn)滴灌、直達(dá)快享，確保基層有感、群眾獲益、企業(yè)得利。

四、適用范圍

金華市行政區(qū)域范圍，其中涉及資金獎(jiǎng)補(bǔ)的政策措施，除特別標(biāo)明之外，適用于金華市區(qū)。

五、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀單位：金華市發(fā)展和改革委員會(huì)

解讀人：鄭曉程

聯(lián)系電話：0579—82397136