1.95——2022年金華城鄉(xiāng)居民收入比。

這個(gè)數(shù)據(jù)來之不易。2012年，我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為33164元，農(nóng)村居民人均純收入為13286元，兩者之比為2.50。2022年我市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為69626元、35630元，城鄉(xiāng)居民收入比降為1.95。

這個(gè)數(shù)據(jù)喜中有憂。在全省各地市中，金華比麗水（1.96）略低，排名全省第二，說明縮小城鄉(xiāng)居民收入差距依然任重道遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展成為金華的突出短板之一。

“八八戰(zhàn)略”提到，“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”。

對(duì)于“七山二水一分田”的金華而言，在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，如何改善山區(qū)群眾生產(chǎn)生活是必須解決的難題。下山脫貧就是創(chuàng)舉之一。2003年6月，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在武義調(diào)研時(shí)說，“下山脫貧是一項(xiàng)德政工程、民心工程，要善始善終繼續(xù)抓好”，并要求搬遷下山異地脫貧要做到“搬得出、安得下、富起來”。

20年來，城鄉(xiāng)居民收入比如何從2.50降為1.95？站在新起點(diǎn)，金華如何擺脫城鄉(xiāng)均衡發(fā)展水平在全省底部的尷尬？我們?cè)噲D從下山脫貧的深化中尋找答案。

下山：推動(dòng)人口集中產(chǎn)業(yè)集聚

武義縣俞源鄉(xiāng)新九龍山村村民劉昌榮是因下山脫貧而改變命運(yùn)的人之一。“都說‘九龍山，九龍山，十年九年旱，出門就爬山，有女不嫁九龍山’。以前住在山上，是黃泥墻的老房子；如今我們住上了亮堂堂的三室一廳，親戚們?cè)谶吷系墓I(yè)區(qū)里上班。”

“八山半水分半田”的武義是典型的山區(qū)縣。20世紀(jì)90年代共有8萬村民蝸居深山。為了改變他們的生活，武義縣做了不少嘗試：給錢給物、開發(fā)扶貧、交通扶貧、掛鉤扶貧、科技扶貧等。雖然收到一定效果，但都沒能從根本上拔除“窮根”。

在這一過程中，個(gè)別村民自行搬下山，日子慢慢有了起色。時(shí)任武義縣扶貧辦主任董春法說，這給武義縣脫貧工作一個(gè)啟發(fā)：要讓山民脫貧致富，必須引導(dǎo)他們走出大山，改變他們的生產(chǎn)、生活環(huán)境。1994年5月，武義縣發(fā)布《武義縣高山、深山農(nóng)民居住遷移試行辦法》，同時(shí)出臺(tái)《武義下山脫貧總體實(shí)施規(guī)劃》。1996年秋天，九龍山村整體下山脫貧。在政府扶持下，家家戶戶蓋起新房，村里通電通水、路面硬化，開通有線電視和電話，還接入寬帶網(wǎng)絡(luò)。村民或就近去工業(yè)區(qū)打工，或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、外出經(jīng)商，人均年收入較下山前增長70多倍。

我市以武義為樣板，總結(jié)提煉出一套“下山脫貧、異地搬遷”精準(zhǔn)脫貧模式，并在全市推廣：如婺城區(qū)實(shí)施“下山安居創(chuàng)富工程”，建設(shè)7個(gè)移民新村，累計(jì)搬遷安置1.38萬余人；磐安縣通過完善異地搬遷政策，創(chuàng)新安置模式，分類精準(zhǔn)施策，加快推動(dòng)高海拔偏遠(yuǎn)山區(qū)等群眾向縣城、中心鎮(zhèn)集聚，20年來93個(gè)自然村、17819人走出大山，住進(jìn)新家園……據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年以來，全市已累計(jì)搬遷390個(gè)自然村2.4萬戶6.9萬余人。

武義縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看，下山群眾主要在城鎮(zhèn)安置與集聚，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合在一起，推動(dòng)了人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)集成。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年末，全縣城鎮(zhèn)化率為63.5%，城鎮(zhèn)集聚人口29.8萬，分別比2012年提高1.53個(gè)百分點(diǎn)和5.91萬人，其中包含下山脫貧的集聚作用。

正如金華市委黨校副教授毛秀娟所說，下山脫貧就是要通過推進(jìn)工業(yè)化、城市化來轉(zhuǎn)移山民、減少山民、提高山民、富裕山民。

求變：激發(fā)拼搏精神創(chuàng)業(yè)斗志

今年七夕前，武義縣桐琴鎮(zhèn)倪上垅村村民羅美娟憑借定制情侶傘具，網(wǎng)店銷售收入不菲。“下山脫貧，讓我的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。”羅美娟說。2021年，為了讓下山群眾掌握一技之長，桐琴鎮(zhèn)政府開設(shè)電商經(jīng)營課程，推出農(nóng)村電商扶持政策，大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)。羅美娟現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，調(diào)整經(jīng)營策略，生意越做越大。如今，一家人住進(jìn)140平方米的新房，還買了新車。

樹挪死，人挪活。羅美娟的際遇是下山群眾的縮影。據(jù)介紹，武義搭建“一盟三市”智慧就業(yè)平臺(tái)，每年安排1000萬元開展免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)下山村民大力發(fā)展超市經(jīng)濟(jì)、來料加工業(yè)等。目前，2萬多名遷下山農(nóng)民，在全國各地開辦超市上萬家，帶動(dòng)就業(yè)10萬余人，年銷售額超600億元。

群眾下山也為美麗經(jīng)濟(jì)“上山”打開通道。武義壽仙谷公司大規(guī)模流轉(zhuǎn)下山脫貧村的閑置土地種植中藥材，村民除獲得每畝上千元的租金外，還可以到公司務(wù)工。該縣還通過建設(shè)牛頭山森林公園，7個(gè)下山脫貧村每年獲得分紅64萬元，引入第三方資本讓“民宿風(fēng)”吹進(jìn)大山。

“對(duì)山區(qū)群眾來說，下山搬遷既帶來生活環(huán)境的改變，也帶來思想觀念的碰撞，激發(fā)出極大的拼搏精神和創(chuàng)業(yè)斗志，想方設(shè)法參與市場，從山頭、田頭、欄頭轉(zhuǎn)向碼頭、街頭，依靠經(jīng)商、辦廠、打工等來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。”毛秀娟說。

走在通往共同富裕的大道上，山區(qū)群眾各顯神通。婺城區(qū)瑯琊鎮(zhèn)水竹蓬村開發(fā)畬村特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合搬遷舊址設(shè)計(jì)多條富有自然生態(tài)畬族特色的旅游路線，村集體收入年均增長100%以上。在磐安，政府免費(fèi)提供技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)型為技術(shù)工人進(jìn)廠打工，許多婦女、老人在家里做來料加工活，既照顧家庭又增加收入。在浦江，仙華街道農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展有限公司與周邊村莊簽訂“跨鎮(zhèn)抱團(tuán)”消薄聯(lián)建項(xiàng)目協(xié)議，聯(lián)合啟動(dòng)廿畝山農(nóng)貿(mào)市場，每年收益達(dá)300余萬元。

融合：統(tǒng)籌資源破解二元結(jié)構(gòu)

2020年以來，武義進(jìn)一步深化下山脫貧工作，分批將全縣扶貧異地搬遷村、飲用水源保護(hù)區(qū)異地搬遷村等四類村村民，以套房安置、貨幣安置形式給予相應(yīng)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)，累計(jì)幫助826戶、2388名山區(qū)農(nóng)民在縣城購房安居。在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)新居民同等化政策20條，內(nèi)容涵蓋教育、醫(yī)療、就業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)治理等方面，助力農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口居住地、身份、職業(yè)一起換，生產(chǎn)生活一起轉(zhuǎn)。

為解決人口遷徙帶來的要素資源、干部力量調(diào)配等新問題，武義鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展聯(lián)盟應(yīng)運(yùn)而生。比如，武義中部三個(gè)地緣相近的俞源鄉(xiāng)、王宅鎮(zhèn)、白姆鄉(xiāng)，旅游資源豐富，但各自為戰(zhàn)。成立王宅聯(lián)盟后，通過資源整合、統(tǒng)一運(yùn)營，今年上半年就吸引游客20萬余人次，同比實(shí)現(xiàn)倍速增長。武義南部土地整治后騰出的指標(biāo)，800多畝統(tǒng)籌給北部，緩解了土地要素的緊缺。南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)盟的71名干部抽調(diào)到縣里重點(diǎn)工作專班和北部重點(diǎn)鎮(zhèn)街掛職，有效調(diào)配了干部資源。

統(tǒng)籌空間布局、資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同質(zhì)化、公共服務(wù)均等化，正是金華破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題的“金鑰匙”。近年來，我市深入實(shí)施“千萬工程”，積極實(shí)現(xiàn)等級(jí)公路、客運(yùn)班車、郵站、電話、寬帶等“村村通”，把教育培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化娛樂、商貿(mào)金融等服務(wù)延伸集成到農(nóng)村。目前，全市累計(jì)建成“四好農(nóng)村路”7600公里，城鄉(xiāng)同質(zhì)化供水覆蓋率達(dá)99%以上；義務(wù)教育農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化比例100%，農(nóng)村等級(jí)幼兒園覆蓋率95.4%；建有村衛(wèi)生室2085家、規(guī)范化率74.48%，居民基層就診率提升到54.9%。

“縣域的獨(dú)特地位，讓其成為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場和突破口，能夠?qū)臻g布局、資源配置等進(jìn)行統(tǒng)籌，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有力支持。”毛秀娟說，武義縣的做法，一方面是“手拉手、向前走”，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距，另一方面是“你中有我、我中有你”，以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為核心推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

就全市而言，目前我市共有縣城承載能力提升工程項(xiàng)目152個(gè)，總投資1954.6億元。今年上半年全市縣城人口占縣域人口比重達(dá)64.68%，比去年提高0.89個(gè)百分點(diǎn)，提前完成了年度目標(biāo)。

從深山到城市，從貧窮到共富，從農(nóng)民到市民，金華做深做實(shí)下山脫貧“后半篇文章”，將持續(xù)撬動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展越過山丘，讓下山群眾對(duì)美好生活的向往變成了現(xiàn)實(shí)。