中共金華市委政法委員會 金華市中級人民法院 金華市司法局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)調(diào)解員參與訴前調(diào)解工作的實(shí)施意見（試行）》的通知
各縣（市、區(qū)）委政法委，市政法各單位、市直屬有關(guān)單位：
為深入推進(jìn)訴前調(diào)解改革，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解員參與訴前調(diào)解工作，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)調(diào)解員參與訴前調(diào)解工作的實(shí)施意見（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
中共金華市委政法委員會 金華市中級人民法院
金華市司法局
2023年8月28日
關(guān)于加強(qiáng)調(diào)解員參與訴前調(diào)解工作的實(shí)施意見（試行）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的重要指示精神，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的實(shí)施意見》（浙司〔2019〕47號）《關(guān)于進(jìn)一步完善矛盾糾紛多元調(diào)解體系的實(shí)施意見》（金委辦發(fā)〔2023〕23號）、《關(guān)于探索調(diào)解程序優(yōu)先工作的實(shí)施意見》（金市政法〔2023〕22號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市訴前調(diào)解工作實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解員參與訴前調(diào)解工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)解工作的重要指示精神，按照黨的二十大、省委十五屆二次全會和市委八屆三次、四次全會決策部署，以依法及時就地解決群眾合理訴求為核心，鼓勵調(diào)解員積極參與訴前調(diào)解工作，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為我市市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
二、調(diào)解工作原則
（一）自愿平等原則：向當(dāng)事人充分說明調(diào)解優(yōu)勢，告知訴訟風(fēng)險和成本，在自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；
（二）合法性原則：不違反法律、法規(guī)和國家政策，不得違反公序良俗；
（三）合理性原則：調(diào)解過程和調(diào)解協(xié)議內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合情理；
（四）保密原則：對調(diào)解過程中知曉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)予以保密。
（五）回避原則。有下列情形之一的，除當(dāng)事人同意外，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)自行回避：
1.與一方當(dāng)事人或者其代理人有親屬關(guān)系及其他關(guān)系，可能影響公正調(diào)解的；
2.與擬調(diào)解的糾紛有利害關(guān)系的；
3.其他影響公正調(diào)解的情形。
三、調(diào)解員選任
訴前糾紛調(diào)解員是指從事訴前調(diào)解工作并在司法行政部門備案的專兼職調(diào)解員，訴前調(diào)解組織應(yīng)注重選聘律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、專家學(xué)者等社會專業(yè)人士和退休法官、檢察官、民警、司法行政干部以及相關(guān)行業(yè)主管部門人員擔(dān)任訴前糾紛調(diào)解員。
訴前糾紛調(diào)解員應(yīng)具備以下條件：擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守憲法和法律；身體健康，具有完全民事行為能力的成年人；公道正派、廉潔自律；有群眾威信、熱心人民調(diào)解工作；具有一定的文化水平、政策水平、社會工作經(jīng)驗(yàn)、法律知識和計算機(jī)操作能力。
四、調(diào)解員工作職責(zé)
對人民法院引導(dǎo)或委派的訴前糾紛，在征得雙方當(dāng)事人同意后，由調(diào)解員進(jìn)行訴前調(diào)解，促進(jìn)當(dāng)事人達(dá)成和解，化解矛盾糾紛。訴前調(diào)解員具體職責(zé)如下：
（一）認(rèn)真開展訴前調(diào)解。收到指派案件后，按規(guī)定時間組織調(diào)解。在充分聽取當(dāng)事人陳述和調(diào)查了解有關(guān)事實(shí)的基礎(chǔ)上，通過說服、教育、規(guī)勸、疏導(dǎo)等方式方法，促進(jìn)當(dāng)事人平等協(xié)商、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
（二）及時督促自動履行。積極督促當(dāng)事人及時履行協(xié)議約定的義務(wù)。
（三）依法引導(dǎo)司法確認(rèn)。符合當(dāng)場司法確認(rèn)條件的，應(yīng)積極引導(dǎo)當(dāng)事人當(dāng)場予以確認(rèn)；對分期履行的協(xié)議，根據(jù)當(dāng)事人申請實(shí)施暫緩申請司法確認(rèn)制度。
（四）認(rèn)真開展訴調(diào)銜接。經(jīng)組織調(diào)解，糾紛未能有效化解的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)解期限屆滿后，三日內(nèi)將糾紛及相關(guān)材料流轉(zhuǎn)至法院立案窗口。
（五）規(guī)范裝訂調(diào)解卷宗。根據(jù)調(diào)解卷宗管理規(guī)定，將封面、目錄、受理登記表、權(quán)利義務(wù)告知書、身份證明、授權(quán)委托書、證據(jù)材料、調(diào)解記錄、調(diào)解協(xié)議書、調(diào)解協(xié)議履行憑證、司法確認(rèn)相關(guān)材料等，按照一案一冊的原則，整理歸檔。司法確認(rèn)后已將上述材料（或類似材料）裝訂成冊的，可不再另行制作卷宗。
（六）積極參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。自覺接受司法行政部門和人民法院業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格遵守相關(guān)制度規(guī)定，積極參加各項政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（七）充分運(yùn)用數(shù)字平臺。充分運(yùn)用“浙江解紛碼”“浙江省人民調(diào)解大數(shù)據(jù)管理平臺”“訴源智治·龍山經(jīng)驗(yàn)”等數(shù)字平臺，開展搶單攻堅、線上調(diào)解服務(wù)，依托“共享法庭”等在線平臺，為群眾開展遠(yuǎn)程調(diào)解提供高效、便捷的服務(wù)。
（八）其他工作職責(zé)。認(rèn)真完成司法行政部門、人民法院及其他主管部門交辦的其他工作職責(zé)相關(guān)任務(wù)。
五、調(diào)解員培訓(xùn)
各縣（市、區(qū)）司法局要把訴前糾紛調(diào)解員培訓(xùn)納入司法行政隊伍年度培訓(xùn)計劃，根據(jù)本轄區(qū)和行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛特點(diǎn)，定期組織開展訴前調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請法官、專家等通過集中授課、交流研討、案例評析、現(xiàn)場觀摩、旁聽庭審、實(shí)訓(xùn)演練等多種形式開展調(diào)解培訓(xùn)。初任調(diào)解員須經(jīng)崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)時間不少于5天。
六、調(diào)解員管理
（一）隊伍管理。訴前糾紛調(diào)解員以司法行政部門管理為主，人民法院、社會治理中心、相關(guān)行業(yè)主管部門為輔的管理模式，由司法行政部門頒發(fā)統(tǒng)一的調(diào)解員證書。建立完善訴前糾紛調(diào)解員花名冊，動態(tài)更新訴前糾紛調(diào)解員基本信息，并及時在浙江解紛碼、浙江省人民調(diào)解大數(shù)據(jù)管理平臺、“浙里調(diào)解”、“訴源智治·龍山經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)用等數(shù)字平臺錄入、更新。
（二）考核評價。訴前糾紛調(diào)解員的年終考核結(jié)果由績效考評和年度考核組成，績效考評、年度考核由縣級司法行政部門負(fù)責(zé)，結(jié)合法院、社會治理中心提供的考核指標(biāo)分值，考核內(nèi)容含調(diào)解員工作實(shí)績、群眾滿意度、法官評價分及參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)等情況。績效考評、年終考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不合格三個等次。考評、考核結(jié)果將作為調(diào)解員參加各類先進(jìn)評比和是否繼續(xù)聘用的主要依據(jù)。
（三）工作保障。進(jìn)一步完善訴前調(diào)解糾紛“以獎代補(bǔ)”政策，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障力度，明確“以獎代補(bǔ)”發(fā)放辦法，按照調(diào)解糾紛的復(fù)雜程度和執(zhí)行結(jié)果，實(shí)行分級分類獎補(bǔ)。訴前糾紛專職調(diào)解員實(shí)行基本工資和以獎代補(bǔ)相結(jié)合的報酬制度，基本工資由聘任單位按月發(fā)放，“以獎代補(bǔ)”由司法行政部門按照標(biāo)準(zhǔn)予以發(fā)放。兼職調(diào)解員根據(jù)“以獎代補(bǔ)”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行取酬。司法行政部門協(xié)調(diào)落實(shí)好調(diào)解員工作場所、工作設(shè)施等保障。
本意見自2023年9月30日起實(shí)施。