各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：
《金華市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府第37次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
金華市人民政府辦公室
2023年10月16日
（此件公開發(fā)布）
金華市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見
為系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，緩解城市內(nèi)澇，統(tǒng)籌兼顧削減雨水徑流污染，提高雨水收集和利用水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》（建辦城〔2022〕17號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕98號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施意見。
一、總體要求
聚焦解決城市防洪排澇問(wèn)題，推進(jìn)治水理念從“末端治理”向“源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)變，治水措施從“以工程措施為主”向“生態(tài)措施與工程措施相融合”轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)謀劃、全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。充分保護(hù)和利用城市自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等對(duì)雨水的吸納和緩釋作用，提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水的能力，實(shí)現(xiàn)水的自然積存、自然滲透、自然凈化，長(zhǎng)效保持三江源頭優(yōu)良水質(zhì)，有效利用非常規(guī)水資源，促進(jìn)形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。
二、目標(biāo)任務(wù)
綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等低影響開發(fā)建設(shè)措施，實(shí)現(xiàn)75%的降雨就地消納和利用的目標(biāo)。各縣（市、區(qū)）新建（改建、擴(kuò)建）的建筑小區(qū)、道路廣場(chǎng)、公園綠地、河湖水系等項(xiàng)目要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求；其他項(xiàng)目也要落實(shí)海綿城市建設(shè)理念。縣（市、區(qū)）要按年度制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，抓好工作推進(jìn)。具體目標(biāo)是：
到2024年底，金華市區(qū)、蘭溪市、東陽(yáng)市、義烏市、永康市建成區(qū)50%以上面積，浦江縣、武義縣、磐安縣建成區(qū)20%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。
到2025年底，金華市區(qū)、蘭溪市、東陽(yáng)市、義烏市、永康市建成區(qū)55%以上面積，浦江縣、武義縣、磐安縣建成區(qū)25%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。
到2030年底，金華市區(qū)、蘭溪市、東陽(yáng)市、義烏市、永康市建成區(qū)80%以上面積，浦江縣、武義縣、磐安縣建成區(qū)50%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。
三、建設(shè)重點(diǎn)
（一）優(yōu)化“流域”生態(tài)安全格局。識(shí)別山、水、林、田、湖、草等生命共同體的空間分布，保護(hù)生態(tài)本底資源，加強(qiáng)生態(tài)安全格局管控，構(gòu)建“兩區(qū)兩片多廊道”的空間格局和流域功能，嚴(yán)格落實(shí)金蘭水庫(kù)、巖口水庫(kù)、九峰山、東白山等生態(tài)保護(hù)紅線，提升水資源涵養(yǎng)、蓄積、凈化能力。完善金華江流域防洪布局，實(shí)施金華江治理、永康市城市防洪等工程，確保城市主城區(qū)防洪能力達(dá)標(biāo)；統(tǒng)籌流域內(nèi)縣（市、區(qū)）生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升流域雨洪聯(lián)防聯(lián)調(diào)能力，構(gòu)建理想的山水城空間格局。
（二）提高“城市”雨洪管理水平。依據(jù)海綿城市規(guī)劃，按新老城區(qū)分區(qū)落實(shí)相關(guān)指標(biāo)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。新建城區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌城市內(nèi)澇治理、污水提質(zhì)增效等工作要求，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市排水設(shè)施，并與自然生態(tài)系統(tǒng)有效銜接。老城區(qū)依托城市更新，針對(duì)積水內(nèi)澇、公共空間品質(zhì)不高等問(wèn)題，有針對(duì)性地加強(qiáng)排水管網(wǎng)、雨水泵站、調(diào)蓄設(shè)施等排水防澇設(shè)施的改造建設(shè)，有效緩解城市內(nèi)澇問(wèn)題。實(shí)施“三庫(kù)三溪”“暗渠復(fù)明”等工程，在市區(qū)內(nèi)重點(diǎn)打造通園溪、長(zhǎng)湖、玉泉溪三大板塊，樹立流域洪澇統(tǒng)籌、多源補(bǔ)水、生態(tài)修復(fù)的先行示范區(qū)。
（三）完善水循環(huán)“設(shè)施”體系。建設(shè)生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)，在各類建設(shè)項(xiàng)目中落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，整體提升水安全保障水平和防災(zāi)減災(zāi)能力。充分發(fā)揮河湖、濕地、坑塘等城市天然海綿體的蓄滯作用和自然下墊面的水循環(huán)功能，系統(tǒng)謀劃濕地公園等蓄滯空間集中調(diào)蓄區(qū)域澇水，實(shí)施雨水管網(wǎng)提標(biāo)改造、排澇泵站提標(biāo)改造、行泄通道建設(shè)、暗溝暗渠復(fù)明等工程，恢復(fù)城市內(nèi)外河湖水系的自然連通，實(shí)現(xiàn)標(biāo)內(nèi)降雨不成災(zāi)、超標(biāo)降雨少損失。結(jié)合城市更新“增綠留白”，在城市綠地、建筑、道路、廣場(chǎng)等新建改建項(xiàng)目中，因地制宜建設(shè)綠化屋頂、植草溝、雨水花園、下沉式綠地、地下調(diào)蓄池、透水鋪裝等設(shè)施，整體提升城市對(duì)雨水的蓄滯、凈化和利用能力。深化供排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)改革，實(shí)現(xiàn)排水設(shè)施和公共海綿設(shè)施統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。
（四）提升“社區(qū)”人居環(huán)境。深度融合“+海綿”理念，結(jié)合城市建設(shè)，優(yōu)先解決社區(qū)污水管網(wǎng)不完善、雨污水管網(wǎng)混錯(cuò)接等問(wèn)題；改造利用居住社區(qū)內(nèi)的閑置空間，增加海綿建設(shè)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)和景觀提升等綜合功能，提升宜居品質(zhì)；探索建設(shè)海綿城市負(fù)碳社區(qū)，通過(guò)海綿城市建設(shè)降低社區(qū)碳排放并增加碳匯，達(dá)到零碳或負(fù)碳效果。
四、工作要求
（一）完善規(guī)劃體系。一是修編海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)調(diào)研評(píng)估結(jié)果，結(jié)合海綿城市建設(shè)最新要求，修訂或編制《金華市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》及各縣市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，為系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)提供依據(jù)。二是編制系統(tǒng)化實(shí)施方案。各地根據(jù)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，制訂精準(zhǔn)的系統(tǒng)化實(shí)施方案，作為金華市海綿城市示范市建設(shè)的綱領(lǐng)性技術(shù)文件。三是加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)同。將海綿城市建設(shè)指標(biāo)納入國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、防洪規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃、地下空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃控制要求。
（二）健全長(zhǎng)效機(jī)制。一是開展海綿立法。制定我市海綿城市建設(shè)地方性法規(guī)，統(tǒng)領(lǐng)我市海綿城市建設(shè)。二是完善相關(guān)制度。出臺(tái)《金華市海綿城市建設(shè)全過(guò)程管控細(xì)則》《金華市海綿城市設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理辦法》等制度文件，適應(yīng)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)需要。三是制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合金華地域特征探索經(jīng)濟(jì)適用、技術(shù)適宜的全域海綿建設(shè)模式，有針對(duì)性地開展海綿建設(shè)相關(guān)研究，編制適宜本地區(qū)的全流程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、圖集、操作指南等。
（三）落實(shí)項(xiàng)目管控。一是加強(qiáng)項(xiàng)目管理。加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工管理，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查。在施工環(huán)節(jié)，海綿城市建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按圖施工，確保雨水收水、匯水連續(xù)順暢。二是加強(qiáng)日常督查。縣（市、區(qū)）海綿城市主管部門定期深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，督促各項(xiàng)目單位在項(xiàng)目建設(shè)中按照規(guī)定落實(shí)海綿建設(shè)要求，保障海綿城市建設(shè)順利推進(jìn)。三是強(qiáng)化效果監(jiān)測(cè)。推動(dòng)建立海綿城市建設(shè)數(shù)字化管理平臺(tái)，制定監(jiān)測(cè)評(píng)估方案，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)海綿城市相關(guān)設(shè)施運(yùn)行情況，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)，定期出具監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告，為海綿城市全生命周期管理與績(jī)效評(píng)估提供依據(jù)和支撐。
（四）推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)建設(shè)任務(wù)目標(biāo)要求，各縣（市、區(qū)）要建立海綿城市工程項(xiàng)目庫(kù)，制定海綿城市年度建設(shè)計(jì)劃，積極推進(jìn)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型公園綠地、海綿型道路廣場(chǎng)等建設(shè)。項(xiàng)目庫(kù)要明確區(qū)域、規(guī)模、時(shí)序、海綿專項(xiàng)投資等，年度建設(shè)計(jì)劃要明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、期限、投資計(jì)劃、建設(shè)主體、融資方式等，并于每年11月底前上報(bào)市海綿城市建設(shè)主管部門。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、責(zé)任落實(shí)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌部署全市海綿城市建設(shè)工作。各縣（市、區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化分解任務(wù)，建立推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)海綿城市建設(shè)工作規(guī)范、高效、有序開展；要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，落實(shí)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，定期督查、通報(bào)有關(guān)情況。
（二）明確工作職責(zé)。各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改、財(cái)政、資規(guī)、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、生態(tài)環(huán)境、氣象等部門要根據(jù)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃和系統(tǒng)化實(shí)施方案的要求，在海綿城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃編制、海綿項(xiàng)目立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工運(yùn)維等全過(guò)程各環(huán)節(jié)上做好管控，強(qiáng)化資金保障、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、開展督促檢查。其他相關(guān)部門按職責(zé)分工強(qiáng)化工作支撐。各海綿城市示范建設(shè)部門具體職能分工詳見附件。
（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐。市建設(shè)局會(huì)同水利部門，積極開展海綿城市專題講座、技術(shù)培訓(xùn)會(huì)等，不斷提高各地海綿城市建設(shè)各環(huán)節(jié)相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)海綿城市建設(shè)管理能力，有效指導(dǎo)海綿城市設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)維和管理等各環(huán)節(jié)工作。
（四）保障資金投入。各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會(huì)要加大財(cái)政資金投入力度，將海綿城市建設(shè)資金納入年度財(cái)政預(yù)算，并提前做好項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃；鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)社會(huì)投資的、落實(shí)海綿城市建設(shè)理念的項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)。市財(cái)政局要強(qiáng)化中央資金使用的合規(guī)性，確保專款專用；市金融辦要充分利用開發(fā)性、政策性金融政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，為海綿城市建設(shè)提供“投資、貸款、債券、租賃、證券”等綜合金融服務(wù)。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。由市建設(shè)局牽頭，會(huì)同市文廣旅游局、市教育局等部門，通過(guò)舉辦海綿城市“進(jìn)社區(qū)”“進(jìn)校園”“進(jìn)企業(yè)”等科普宣傳活動(dòng)，提高公眾對(duì)海綿城市的認(rèn)知，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與海綿城市建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。及時(shí)向社會(huì)公開海綿城市建設(shè)進(jìn)展情況，提升公眾對(duì)海綿城市建設(shè)的參與感和獲得感。
（六）完善考核機(jī)制。科學(xué)制定考核細(xì)則，注重考核結(jié)果運(yùn)用，將考評(píng)結(jié)果與單位目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)班子履職和干部任用掛鉤，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、各司其職、合力落實(shí)的責(zé)任體系，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施，確保海綿城市建設(shè)落到實(shí)處。
附件：海綿城市示范建設(shè)部門職能分工
附件
海綿城市示范建設(shè)部門職能分工
各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會(huì)：按照海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃和系統(tǒng)化實(shí)施方案的要求，編制并實(shí)施本區(qū)域內(nèi)的海綿城市建設(shè)計(jì)劃，將海綿城市建設(shè)要求落實(shí)到具體項(xiàng)目，組織做好相關(guān)行政審批、技術(shù)管控、建設(shè)推進(jìn)、設(shè)施維護(hù)及資金保障等工作。
市發(fā)改委：負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃，將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入項(xiàng)目立項(xiàng)管理。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)將市直海綿城市政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金納入部門預(yù)算，配合主管部門督促縣（市、區(qū)）做好海綿城市建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的資金保障。監(jiān)督和指導(dǎo)主管部門開展海綿城市建設(shè)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)主管部門制定的管理制度、投融資模式、長(zhǎng)效投入機(jī)制、海綿城市建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策提出財(cái)政意見建議。
市資規(guī)局：負(fù)責(zé)將海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容和要求納入金華市國(guó)土空間總體規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃中落實(shí)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容和要求，在建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃條件、用地預(yù)審與選址意見書或建設(shè)用地規(guī)劃許可證等環(huán)節(jié)細(xì)化海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。
市建設(shè)局：負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核等工作。組織編制市區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃和系統(tǒng)化實(shí)施方案；督促市區(qū)各責(zé)任主體編制并實(shí)施海綿城市建設(shè)計(jì)劃；按照要求對(duì)海綿城市項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行技術(shù)管控；對(duì)全市海綿城市建設(shè)工作進(jìn)行督促、檢查、考核。
市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)在本行業(yè)項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營(yíng)維護(hù)時(shí)落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，按照海綿城市建設(shè)要求對(duì)交通項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
市水利局：負(fù)責(zé)修編城市防洪專項(xiàng)規(guī)劃，將海綿城市建設(shè)的要求落實(shí)到水利項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)中。結(jié)合海綿城市建設(shè)，組織開展水資源利用、水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境整治，指導(dǎo)城鄉(xiāng)防洪設(shè)施管理和技術(shù)審查機(jī)構(gòu)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)海綿城市建設(shè)相關(guān)環(huán)評(píng)審批，組織開展水環(huán)境監(jiān)測(cè)、相關(guān)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。
市氣象局：負(fù)責(zé)對(duì)全市降雨特點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，提供氣象資料，建立城市暴雨監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。
市大數(shù)據(jù)局、市行政執(zhí)法局、市教育局、市文廣旅游局及其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工，共同做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。