各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府各部門(mén)：
《金華市最低生活保障實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府第17次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
金華市人民政府辦公室
2022年12月29日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
金華市最低生活保障實(shí)施辦法
為規(guī)范最低生活保障制度，保障困難群眾的基本生活，根據(jù)《民政部關(guān)于印發(fā)〈最低生活保障審核確認(rèn)辦法〉的通知》（民發(fā)〔2021〕57號(hào)）和《浙江省最低生活保障辦法》（省政府令第358號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
一、實(shí)施范圍
（一）本市行政區(qū)域內(nèi)的最低生活保障工作，適用本辦法。
二、工作原則
（二）最低生活保障工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
1.公正、公平、公開(kāi)、及時(shí)；
2.國(guó)家保障與社會(huì)幫扶、勞動(dòng)自救相結(jié)合；
3.保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
三、工作職責(zé)
（三）市人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)全市最低生活保障的政策制定、綜合管理、指導(dǎo)監(jiān)督等工作。縣（市、區(qū)）人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)最低生活保障審批確認(rèn)和管理工作。
（四）縣級(jí)以上人民政府發(fā)改、財(cái)政、教育、公安、人社、建設(shè)、衛(wèi)健、應(yīng)急管理、醫(yī)保、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好最低生活保障有關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)最低生活保障的申請(qǐng)受理、調(diào)查初審等工作。村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好有關(guān)工作。
（五）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將最低生活保障資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
（六）縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，組織社會(huì)力量參與最低生活保障政策宣傳、家境調(diào)查、探訪關(guān)愛(ài)和就業(yè)指導(dǎo)等工作。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等幫扶方式參與最低生活保障工作。
四、保障標(biāo)準(zhǔn)
（七）最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府按照《浙江省社會(huì)救助條例》規(guī)定的當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M(fèi)用確定、公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等情況適時(shí)調(diào)整。
五、對(duì)象認(rèn)定
（八）最低生活保障對(duì)象為共同生活的家庭成員人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合最低生活保障家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的本地戶籍家庭。
（九）共同生活成員的家庭成員包括：
1.配偶；
2.未成年子女以及已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的成年子女；
3.共同居住的父母；
4.其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系且共同居住的人員。
（十）不計(jì)入共同生活的家庭成員包括：
1.連續(xù)3年（含）以上脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；
2.在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒或宣告失蹤人員；
3.縣級(jí)以上人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的其他人員。
（十一）下列人員可以“單人戶”提出最低生活保障申請(qǐng)：
1.依靠父母和兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人和三級(jí)、四級(jí)智力、精神殘疾人；
2.最低生活保障邊緣家庭中的重度殘疾人和三級(jí)智力、精神殘疾人；
3.最低生活保障邊緣家庭中完全喪失或部分喪失勞動(dòng)能力的重特大疾病人員；
4.脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住3年（含）以上的生活困難的宗教教職人員。
（十二）家庭收入主要包括扣除繳納的個(gè)人所得稅和社會(huì)保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入和其他收入。
（十三）家庭成員的人均月收入按照提出最低生活保障申請(qǐng)當(dāng)月前6個(gè)月內(nèi)家庭月均收入除以家庭成員數(shù)計(jì)算。
（十四）法定就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力及條件的人員未就業(yè)的，按照當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其收入。但有懷孕、哺乳、照護(hù)重大疾病患者或者重度殘疾人、單親撫養(yǎng)學(xué)前兒童等情形的，按實(shí)際收入計(jì)算。
家庭成員根據(jù)法定義務(wù)向非共同生活的人員支出的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，在核算家庭收入時(shí)相應(yīng)扣除。
（十五）家庭財(cái)產(chǎn)主要包括共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，主要包括銀行存款、有價(jià)證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、房產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)輛、公積金、各類企業(yè)的認(rèn)繳出資額等。
（十六）家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況的具體認(rèn)定、不計(jì)入家庭收入和財(cái)產(chǎn)范圍的情形，按照《浙江省社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定辦法》中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
六、申請(qǐng)審批程序
（十七）申請(qǐng)程序。
1.申請(qǐng)最低生活保障以家庭為單位，由申請(qǐng)家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請(qǐng)人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)，也可通過(guò)浙里辦或者浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng)；在同一縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，可以向經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)。家庭成員提出申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)在工作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合條件，但未申請(qǐng)最低生活保障的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知相關(guān)政策并協(xié)助其開(kāi)展最低生活保障申請(qǐng)。
3.申請(qǐng)最低生活保障，應(yīng)當(dāng)提供家庭成員身份證或社會(huì)保障卡，填寫(xiě)統(tǒng)一制式的申請(qǐng)表，并在申請(qǐng)表上簽字同意接受有關(guān)部門(mén)對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
（十八）審核程序。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理最低生活保障申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信息核查、信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可自行組織或委托第三方社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展入戶調(diào)查，調(diào)查人員不得少于2人并如實(shí)記錄調(diào)查情況。
3.市、縣兩級(jí)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)在征得申請(qǐng)最低生活保障家庭的同意后，可查詢、核對(duì)其家庭成員、收入和財(cái)產(chǎn)狀況，為審核審批提供參考依據(jù)。相關(guān)單位應(yīng)予以配合，及時(shí)提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)。
4.有以下情形之一的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織民主評(píng)議：
（1）申請(qǐng)人家庭情況較為復(fù)雜的；
（2）申請(qǐng)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性存在異議的；
（3）申請(qǐng)人主動(dòng)要求進(jìn)行民主評(píng)議的。
民主評(píng)議人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員和申請(qǐng)人所在村、社區(qū)的村（居）民委員會(huì)成員、村（居）民代表等組成。參加評(píng)議人員均應(yīng)簽字確認(rèn)評(píng)議結(jié)果。
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果出具初審意見(jiàn)，并在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公示7日。公示有異議的，應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)。公示無(wú)異議的，在公示期滿后3個(gè)工作日內(nèi)，將初審意見(jiàn)和相關(guān)材料報(bào)送縣（市、區(qū)）人民政府民政部門(mén)。
（十九）審批程序。
1.縣（市、區(qū)）人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到初審意見(jiàn)和相關(guān)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人的最低生活保障資格進(jìn)行認(rèn)定。符合條件的予以批準(zhǔn)，并確定保障金額；不符合條件的不予批準(zhǔn)，并在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
2.有條件的縣（市、區(qū)）可按程序?qū)⒆畹蜕畋Ｕ蠈徟_認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級(jí)人民政府民政部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。
（二十）公示程序及備案情形。
1.縣（市、區(qū)）人民政府民政部門(mén)對(duì)最低生活保障家庭實(shí)行長(zhǎng)期公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)應(yīng)在最低生活保障家庭所在村、社區(qū)公布最低生活保障申請(qǐng)人姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息。信息公示應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)個(gè)人隱私，不得公開(kāi)無(wú)關(guān)信息。
2.最低生活保障各級(jí)經(jīng)辦人員與申請(qǐng)對(duì)象存在近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定實(shí)行回避和登記備案制度。近親屬關(guān)系主要包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者村（居）民委員會(huì)相關(guān)工作人員代為保管用于領(lǐng)取最低生活保障救助金的銀行存折或銀行卡的，應(yīng)當(dāng)與最低生活保障家庭成員簽訂書(shū)面協(xié)議并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)備案。
七、保障待遇
（二十一）最低生活保障金按照最低生活保障家庭人均月收入與當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額乘以共同生活的家庭成員人數(shù)確定，從作出認(rèn)定之日的次月起按月實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，具體計(jì)算公式為：家庭月救助金額=（月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)-月家庭人均收入）×家庭成員人數(shù)。
（二十二）最低生活保障家庭按照國(guó)家和省、市的有關(guān)規(guī)定，享受醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、災(zāi)害、助殘等方面的政策幫扶和水、電、燃?xì)狻⒂芯€數(shù)字電視等優(yōu)惠待遇。
（二十三）建立物價(jià)指數(shù)與最低生活保障待遇聯(lián)動(dòng)機(jī)制。物價(jià)水平漲幅達(dá)到規(guī)定條件時(shí)，按照省、市有關(guān)規(guī)定給予最低生活保障對(duì)象臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。
八、監(jiān)督管理
（二十四）健全動(dòng)態(tài)管理。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)最低生活保障對(duì)象的年齡、健康狀況、勞動(dòng)能力等情況實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行復(fù)核，并根據(jù)核查情況及時(shí)報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府民政部門(mén)辦理最低生活保障金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)手續(xù)。
對(duì)家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況較為穩(wěn)定的家庭，每年至少?gòu)?fù)核一次；對(duì)家庭成員有勞動(dòng)能力，收入和財(cái)產(chǎn)狀況易發(fā)生變化的家庭，每半年至少?gòu)?fù)核一次，縣（市、區(qū)）人民政府民政部門(mén)根據(jù)需要進(jìn)行隨機(jī)走訪調(diào)查。
2.最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
3.縣（市、區(qū)）人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)最低生活保障對(duì)象家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)的變化，及時(shí)調(diào)整保障金額或取消保障資格，并從作出決定的次月起執(zhí)行。
最低生活保障對(duì)象有下列情形之一的，縣（市、區(qū)）人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)取消其最低生活保障資格：
（1）家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況不符合規(guī)定條件的；
（2）拒絕接受對(duì)其家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的；
（3）家庭成員有勞動(dòng)能力及條件，無(wú)正當(dāng)理由多次拒絕接受有關(guān)部門(mén)介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作的；
（4）有與其收入水平不相符的高消費(fèi)行為的。
4.縣（市、區(qū)）人民政府民政部門(mén)調(diào)整保障金額或者取消保障資格，應(yīng)當(dāng)告知最低生活保障家庭成員并說(shuō)明理由。
（二十五）加強(qiáng)工作監(jiān)督。
1.縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)最低生活保障資金的使用情況依法實(shí)施監(jiān)督。
2.市、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)向社會(huì)公布最低生活保障咨詢電話、網(wǎng)上信箱等聯(lián)系方式，加強(qiáng)最低生活保障工作的社會(huì)監(jiān)督。
（二十六）完善檔案管理。
縣（市、區(qū)）人民政府民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照一戶一檔的要求，建立最低生活保障對(duì)象檔案，及時(shí)更新最低生活保障對(duì)象相關(guān)信息。
（二十七）規(guī)范信訪化處。
1.市、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果。
2.申請(qǐng)或已獲得最低生活保障的家庭成員對(duì)于民政部門(mén)作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
九、政策銜接
（二十八）未納入最低生活保障范圍，但共同生活的家庭成員人均月收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍以下且不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)匾?guī)定條件的本市戶籍家庭，為最低生活保障邊緣家庭。
（二十九）對(duì)家庭收入超過(guò)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但因家庭成員患重大疾病、就學(xué)等原因?qū)е律畋匦柚С龀黾彝コ惺苣芰Γ瑢?shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且家庭財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的本市戶籍家庭，可給予支出型貧困救助。
（三十）因就業(yè)導(dǎo)致家庭人均收入超過(guò)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障邊緣標(biāo)準(zhǔn)但未超過(guò)3倍最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障邊緣標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)符合條件的對(duì)象，給予一年漸退期。漸退期從核定收入超標(biāo)之月的次月計(jì)算，漸退期滿后，核定收入仍然超標(biāo)的，退出相應(yīng)的保障范圍。
十、容錯(cuò)免責(zé)
（三十一）對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的，依法依規(guī)免于問(wèn)責(zé)。
本辦法自2023年2月1日起施行。《金華市區(qū)最低生活保障實(shí)施辦法》（金華市人民政府令第16號(hào)）同時(shí)廢止。