各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府各部門：
《金華市促進殘疾人就業(yè)行動方案（2022—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
金華市人民政府辦公室
2022年12月28日
（此件公開發(fā)布）
金華市促進殘疾人就業(yè)行動方案
（2022—2025年）
為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈浙江省促進殘疾人就業(yè)行動方案（2022—2025）〉的通知》（浙政辦發(fā)〔2022〕59號）精神，依據(jù)《金華市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《金華市“擴中、提低”行動方案》相關要求，制定本方案。
一、任務目標
以“擴中”“提低”為目標，以全市有就業(yè)需求的城鄉(xiāng)就業(yè)年齡段持證殘疾人為主要對象，以數(shù)字化改革和共同富裕示范區(qū)建設為牽引，健全就業(yè)促進機制，著力破解殘疾人就業(yè)層次不高、區(qū)域不平衡等問題，持續(xù)穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)，不斷提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量。到2025年，全市新增殘疾人就業(yè)5000人以上，新增殘疾人公益性崗位500個以上，勞動年齡段持證殘疾人就業(yè)率達到60%以上，其中有就業(yè)意愿應屆殘疾人大學生就業(yè)率達到100%，殘疾人就業(yè)能力持續(xù)提升，殘疾人就業(yè)權益得到更好保障。
二、主要措施
（一）實施機關、事業(yè)單位帶頭安置殘疾人就業(yè)。推進單招單考殘疾人大學生高質(zhì)量就業(yè)。做好各級機關、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況統(tǒng)計和數(shù)據(jù)協(xié)同工作，健全殘疾人就業(yè)公示制度。建立健全機關、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)的長效機制，確保“十四五”期間，全市每年至少推出1個機關、事業(yè)單位的崗位用于安排殘疾人就業(yè)。（責任單位：市委組織部、市人力社保局、市委編辦、市殘聯(lián)，各縣〔市、區(qū)〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出）
（二）推動國有企業(yè)殘疾人就業(yè)幫扶。推動國有企業(yè)履行社會責任，積極安排殘疾人就業(yè)。選取一批業(yè)務范圍覆蓋較廣、崗位較多的國有企業(yè)，安排一定崗位定向招聘殘疾人。鼓勵國有企業(yè)通過勞務派遣形式安排殘疾人輔助性就業(yè)。國有企業(yè)應當將按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責任報告。（責任單位：市國資委、市財政局、市人力社保局、市稅務局、市殘聯(lián)）
新增建設郵政報刊零售亭等社區(qū)公共服務點時，應當預留不低于10%的崗位專門安排殘疾人就業(yè)，并適當減免攤位費、租賃費，有條件的地方免費提供店面。各地煙草專賣管理部門對殘疾人申請煙草專賣零售許可證的，應當根據(jù)當?shù)貙嶋H適時調(diào)整布局政策，適當放寬煙草制品零售店的數(shù)量、間距要求，確保“十四五”全市用于殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持的煙草制品零售點不少于300個。新增彩票經(jīng)營網(wǎng)點時，同等條件下優(yōu)先滿足殘疾人需求。（責任單位：市殘聯(lián)、市郵政管理局、市民政局、市財政局、市人力社保局、市體育局、市煙草專賣局）
（三）進一步落實殘疾人按比例就業(yè)和集中就業(yè)。創(chuàng)新建立殘疾人異地按比例就業(yè)工作鏈條。依托“殘疾人之家”規(guī)范化建設工作，通過支持企業(yè)在山區(qū)鄉(xiāng)村設立幫扶就業(yè)基地，開展殘疾人異地按比例就業(yè)試點，著力破解殘疾人就業(yè)區(qū)域不平衡問題。充分發(fā)揮政府和市場的雙重作用，創(chuàng)新建立“按比例就業(yè)用工企業(yè)（以下簡稱“用工企業(yè)”）——勞務派遣人力資源中介服務企業(yè)（以下簡稱“中介企業(yè)”）——就業(yè)基地——殘疾人”的殘疾人異地按比例就業(yè)工作鏈條。（責任單位：市殘聯(lián)、市人力社保局、市稅務局）
加強殘疾人集中就業(yè)服務指導監(jiān)督。將備案申報與線上線下核定相結合，精準掌握殘疾人集中就業(yè)企業(yè)職工總數(shù)、持殘疾人證、軍殘證殘疾職工總數(shù)。加快工療型“殘疾人之家”建設，進一步推進殘疾人輔助性就業(yè)。（責任單位：市人力社保局、市稅務局、市退役軍人事務局、市民政局、市殘聯(lián)等市殘工委成員單位）
落實稅收優(yōu)惠、超比例安置獎勵和輔助性就業(yè)政府購買服務政策。對符合《財政部、國家稅務總局關于促進殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2016〕52號）規(guī)定的企業(yè)，按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠政策。對按比例就業(yè)超過1.5%、集中就業(yè)超過25%的企業(yè)，達到獎勵條件的，給予超比例安置獎勵。輔助性就業(yè)機構達到殘疾人之家星級服務標準的，享受殘疾人之家服務補貼政策。（責任單位：市殘聯(lián)、市人力社保局、市稅務局、市民政局、市殘工委成員有關單位）
（四）扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。全面落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項扶持政策，鼓勵個人創(chuàng)業(yè)帶動殘疾人就業(yè)，對以員工制方式組織就業(yè)，并按規(guī)定參加社會保險，達到金華市殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、孵化基地建設標準的，按規(guī)定享受一次性創(chuàng)建補助、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、場地（所）租賃補助、創(chuàng)業(yè)貸款貼息等補助政策。進一步實施電商助殘計劃，推動平臺企業(yè)及各類電商企業(yè)將更多云客服、云審核以及網(wǎng)絡系統(tǒng)維護等工作崗位安排給殘疾人，并給予宣傳推廣、派單傾斜、免費培訓等幫扶。支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、傳統(tǒng)手工藝推廣等項目，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。推動殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，為殘疾人創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式綜合服務平臺和發(fā)展空間。（責任單位：市人力社保局、市商務局、市文廣旅游局、市殘聯(lián)、市通信發(fā)展辦公室）
（五）廣泛發(fā)動社會力量參與，助力殘疾人就業(yè)。落實省委組織部等七部門《關于強化的黨建引領推進“共富工坊”建設的指導意見》（浙組通〔2022〕32號），引導非公企業(yè)設置專門的共富車間、共富生產(chǎn)線、共富崗位，定向吸納殘疾人就業(yè)。充分發(fā)揮“金融助殘”“圓通圓夢”等助殘就業(yè)幫扶行動的作用，激發(fā)全社會關心、幫助殘疾人就業(yè)的熱情和愛心。發(fā)揮各級各類殘疾人專門協(xié)會、扶殘助殘社會組織和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人等作用，選擇一批已經(jīng)形成一定市場規(guī)模、運行穩(wěn)定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，加大扶持力度，帶動輻射更多殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。將殘疾人輔助性就業(yè)服務納入政府購買殘疾人服務項目，鼓勵和引導各類助殘志愿機構、殘疾人服務組織為輔助性就業(yè)殘疾人提供相應專業(yè)服務。（責任單位：市殘聯(lián)、市委組織部、市經(jīng)信局、市民政局、市稅務局、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)）
（六）實施困難殘疾人家庭就業(yè)保障行動。建立和健全困難殘疾人家庭入戶訪視制度，確保困難殘疾人家庭中有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的至少有1人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。建立健全殘疾人就業(yè)能力評估制度，切實做好勞動年齡段內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿的未就業(yè)殘疾人的就業(yè)困難認定，落實就業(yè)崗位和社保補貼政策。對于低保家庭殘疾人初次就業(yè)、再就業(yè)的，3年內(nèi)所獲得的就業(yè)收入可不計入家庭收入，3年后給予1年漸退期。持續(xù)推進“殘疾人之家”規(guī)范化建設，建立健全輔助性就業(yè)勞動項目（產(chǎn)品）調(diào)配機制，為精神、智力和其他重度殘疾人開展輔助性就業(yè)創(chuàng)造更加有利的條件。加大殘疾人專職委員、殘疾人之家管理服務人員等公益性崗位開發(fā)力度，鼓勵村（社區(qū)）便民服務、保潔、保綠等公益性崗位在同等條件下，優(yōu)先招錄符合條件的殘疾人。（責任單位：市殘聯(lián)、市民政局、市財政局、市人力社保局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（七）促進農(nóng)村殘疾人就業(yè)增收。做好殘疾人幫扶工作與鄉(xiāng)村振興有效銜接，創(chuàng)新低收入殘疾人家庭資源性財產(chǎn)增收模式，拓寬農(nóng)村殘疾人增收渠道。加強政策扶持和全流程服務，幫助農(nóng)村殘疾人或其家庭成員從事種植、養(yǎng)殖、加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務、農(nóng)村寄遞物流等行業(yè)。整合現(xiàn)有農(nóng)村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)基地、來料加工基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地，建立一批高標準殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。農(nóng)民實用技術培訓應向農(nóng)村低收入殘疾人傾斜，支持農(nóng)村殘疾人進入新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)，鼓勵引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社、種養(yǎng)業(yè)大戶吸納和帶動農(nóng)村低收入殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力社保局、市商務局、市文廣旅游局、市殘聯(lián)、市郵政管理局）
（八）實施殘疾人大學生就業(yè)精準服務。各地建立部門間殘疾人大學生信息交換機制，準確掌握在校殘疾人大學生和應屆殘疾人高校畢業(yè)生數(shù)據(jù)，及早建立“一人一策”就業(yè)服務臺賬，開展“一對一”精準服務，加強部門聯(lián)動，做好殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)相關政策宣講、技能培訓、崗位推介等工作，落實各類就業(yè)扶持及補貼獎勵政策。組織面向殘疾人高校畢業(yè)生的各類線上線下就業(yè)服務和招聘活動，確保有就業(yè)意愿應屆殘疾人高校畢業(yè)生百分百就業(yè)。（責任單位：市教育局、市人力社保局、市殘聯(lián)、各在金高校）
（九）實施殘疾人職業(yè)技能培訓提升行動。將殘疾人職業(yè)技能培訓納入當?shù)毓簿蜆I(yè)服務。制定相應的殘疾人職業(yè)技能培訓管理辦法，鼓勵高職院校、各類社會培訓機構、大師工作室等機構參與殘疾人職業(yè)技能培訓，培育認定一批專業(yè)化殘疾人職業(yè)技能培訓定點機構。創(chuàng)新培訓方式方法，積極探索頂崗式、實訓式、觀摩式、訂單式、孵化式和師帶徒培訓。大力弘揚工匠精神，堅持以賽促學，以賽促訓，舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽和職業(yè)技能交流活動。（責任單位：市殘聯(lián)、市教育局、市財政局、市人力社保局）
（十）實施“現(xiàn)代社區(qū)”殘疾人就業(yè)服務行動。以殘疾人就業(yè)全周期服務為牽引，深化數(shù)字化改革，完善“殘疾人之家”場景應用（殘疾人輔助就業(yè)服務平臺），推動建立社區(qū)主動發(fā)現(xiàn)、依法推進、社會動員、兜底保障、供需對接、激勵獎勵、培訓提升等七項就業(yè)促進機制，著力實現(xiàn)多跨協(xié)同、綜合改革、集成聯(lián)辦，為更多殘疾人就業(yè)增收提供精準服務。開展殘疾人就業(yè)服務“四個一”活動，每年對就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人至少進行一次基礎信息核對，對其中有就業(yè)需求的殘疾人至少組織一次職業(yè)能力評估、進行一次就業(yè)需求登記、開展一次就業(yè)服務。各級公共就業(yè)服務機構將殘疾人就業(yè)納入服務范圍，按規(guī)定將就業(yè)服務納入政府購買服務范圍。推動有條件的地方建立殘疾人就業(yè)輔導員隊伍。（責任單位：市殘聯(lián)、市人力社保局、市大數(shù)據(jù)局）
三、保障條件
（一）組織領導。各地要加強對殘疾人就業(yè)工作的領導，將殘疾人就業(yè)納入當?shù)啬甓戎攸c工作內(nèi)容，建立殘疾人就業(yè)工作推進機制、明確責任分工，確保相關措施落地落實。各級人民政府殘疾人工作委員會要加強對殘疾人就業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)，督促有關部門和單位做好殘疾人就業(yè)工作。
（二）資金保障。要加大對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)財政支持力度，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金對促進殘疾人就業(yè)的保障作用，統(tǒng)籌用好各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金，引導社會力量支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)等相關資金投入。強化預算執(zhí)行和監(jiān)督，完善績效評估機制，提高資金使用效益。
（三）宣傳動員。要加大對殘疾人就業(yè)的宣傳力度。充分利用重要時間節(jié)點，大力宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、用人單位安排殘疾人就業(yè)的社會責任，宣傳殘疾人就業(yè)服務流程、需求反饋渠道和信息獲取方式。按照有關規(guī)定，對在殘疾人就業(yè)工作中作出突出貢獻單位和個人予以褒揚激勵。
（四）監(jiān)督落實。要進一步明確部門職責分工，確保相關措施落地落實。要依法維護殘疾人就業(yè)權益，堅決防范和打擊虛假安排殘疾人就業(yè)、侵害殘疾人就業(yè)權益的行為。要按年度對本方案實施情況進行監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決實施中出現(xiàn)的問題。2025年底，市政府殘疾人工作委員會將對本方案落實情況進行總結評估，并報送省政府殘疾人工作委員會。