金華市人民檢察院代檢察長(zhǎng) 鐘瑞友

各位代表：

現(xiàn)在我代表市人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

2020年是極不平凡的一年，全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的主題主線和“打造增長(zhǎng)極、共建都市區(qū)、當(dāng)好答卷人”工作總要求，全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新成效。

一、聚焦中心服務(wù)大局，主動(dòng)保障“六穩(wěn)”“六保”

積極參與疫情防控。從嚴(yán)從快辦理涉疫案件，5個(gè)案件獲評(píng)全國(guó)涉疫情防控犯罪典型案例，占全省71.4%。義烏市檢察院辦理全國(guó)首例防疫期間“問(wèn)題口罩”案，入選全國(guó)十大法律監(jiān)督案例。浦江縣檢察院辦理杜某利用網(wǎng)課實(shí)施詐騙案，對(duì)借“疫”非法牟利之舉絕不姑息。蘭溪市檢察院依法審慎辦案挽救一家口罩生產(chǎn)企業(yè)，被《人民日?qǐng)?bào)》專題報(bào)道。走訪、幫扶企業(yè)743次，精準(zhǔn)助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。出臺(tái)41項(xiàng)機(jī)制促進(jìn)依法防控落實(shí)，4000余人次深入一線聯(lián)防聯(lián)控，在大考中踐行初心使命。

堅(jiān)定維護(hù)政治安全和社會(huì)安定。嚴(yán)懲危害國(guó)家安全、侵害公民人身財(cái)產(chǎn)安全犯罪。聯(lián)合開(kāi)展“檢護(hù)利劍、法潤(rùn)兵心”檢察官送法進(jìn)軍營(yíng)活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)防利益、軍人軍屬和退役軍人合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵害公民個(gè)人信息、毒品犯罪。婺城區(qū)檢察院針對(duì)“暗網(wǎng)”毒品犯罪進(jìn)行調(diào)研，報(bào)告獲省級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，促進(jìn)嚴(yán)懲新型犯罪合力。

深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。三年來(lái)，始終堅(jiān)持“堅(jiān)決打擊、堅(jiān)決依法”，批捕涉黑惡犯罪1376人，起訴1837人，不批捕、不起訴123人，監(jiān)督立案、追訴漏犯成效明顯。聚力“傘網(wǎng)清除、黑財(cái)清底”，起訴黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”53人，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)查扣楊某案涉黑惡資金2600余萬(wàn)元。剖析行業(yè)治理短板，制發(fā)檢察建議47份，助力行業(yè)清源。推進(jìn)掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)三年成果。

助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)。制定《推進(jìn)“四大檢察”全面服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，為辦案提供規(guī)范化指引。永康市檢察院辦理劉某涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品（不起訴）案，入選全國(guó)第23批指導(dǎo)性案例。開(kāi)展企業(yè)經(jīng)濟(jì)犯罪刑事合規(guī)法律監(jiān)督試點(diǎn)，探索涉案企業(yè)刑事合規(guī)審查制度。武義縣檢察院加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部貪腐懲治和預(yù)防，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部治理和法律風(fēng)險(xiǎn)防范。

二、履行法律監(jiān)督職能，全力維護(hù)社會(huì)公平正義

積極履行主導(dǎo)責(zé)任，做優(yōu)刑事檢察。深化捕訴一體制度，共受理審查逮捕5547人，受理審查起訴14080人。加強(qiáng)對(duì)立案和偵查活動(dòng)監(jiān)督，立案監(jiān)督279人，撤案監(jiān)督63人。加強(qiáng)刑事審判活動(dòng)監(jiān)督，提出刑事抗訴52件，同比上升27.5%。強(qiáng)化刑事執(zhí)行監(jiān)督，提出司法解釋修改建議，被最高人民檢察院采納，填補(bǔ)法律適用空白。

踐行精準(zhǔn)監(jiān)督理念，做強(qiáng)民事檢察。強(qiáng)化民事生效裁判監(jiān)督，審查民事裁判706件，同比上升55.2%。市檢察院辦理的深圳市某投資企業(yè)被訴股東損害賠償責(zé)任糾紛抗訴案，成為我省民事檢察首例入選的全國(guó)指導(dǎo)性案例。查辦民事虛假訴訟138件，涉案金額2億余元。東陽(yáng)市檢察院會(huì)同法院深化“職業(yè)放貸人”名錄制度，協(xié)同治理違規(guī)民間借貸。

著力促進(jìn)依法行政，做實(shí)行政檢察。受理行政裁判結(jié)果監(jiān)督41件，對(duì)審判程序違法和行政執(zhí)行活動(dòng)提出檢察建議509件，同比上升4.3%。探索領(lǐng)銜辦理、督導(dǎo)辦理、協(xié)同辦理的“三個(gè)辦理”化解行政爭(zhēng)議工作模式，成功化解97件，經(jīng)驗(yàn)獲全國(guó)推廣。監(jiān)督糾正國(guó)土資源領(lǐng)域存在的問(wèn)題，辦理違法占地類執(zhí)行監(jiān)督案件437件。

牢記公共利益代表職責(zé)，做好公益訴訟檢察。立案公益訴訟案件644件，通過(guò)訴前程序督促行政機(jī)關(guān)依法履職528件。深入開(kāi)展食品藥品安全專項(xiàng)檢察，助推政府加強(qiáng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)監(jiān)管，督促收回國(guó)有財(cái)產(chǎn)734余萬(wàn)元。成立全省首個(gè)野生動(dòng)物公益保護(hù)實(shí)踐基地，推動(dòng)解決野生動(dòng)物及制品運(yùn)輸市域一體監(jiān)管問(wèn)題。

協(xié)力加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)，推進(jìn)清廉金華建設(shè)。強(qiáng)化與監(jiān)委的工作銜接與配合制約，形成反腐敗合力。依法起訴湖州市政協(xié)原副主席葛某受賄案等一批重大影響力案件。加大自行立案查辦力度，構(gòu)建全市偵查一體化辦案機(jī)制，對(duì)司法工作人員侵犯公民權(quán)利、損害司法公正犯罪立案?jìng)刹椋S護(hù)司法公正。

三、提供優(yōu)質(zhì)檢察產(chǎn)品，忠實(shí)踐行司法為民宗旨

持續(xù)助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，起訴破壞金融管理秩序、金融詐騙犯罪298人。發(fā)放司法救助金199.8萬(wàn)元幫扶困難群眾。起訴破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪309人，辦理涉環(huán)保領(lǐng)域公益訴訟案件230件。磐安縣檢察院妥善辦結(jié)一起30噸有害物質(zhì)泄漏，致2500余人緊急轉(zhuǎn)移的突發(fā)性環(huán)境損害案，促成追償生態(tài)修復(fù)等費(fèi)用共440余萬(wàn)元。

構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制。深化公益損害與訴訟違法舉報(bào)中心工作，全域化推進(jìn)12309檢察服務(wù)中心入駐縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，經(jīng)驗(yàn)在全省交流推廣。做好“群眾信訪件件有回復(fù)”，實(shí)現(xiàn)“七日內(nèi)程序性回復(fù)、三個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)”兩個(gè)100%。邀請(qǐng)第三方對(duì)疑難案件公開(kāi)聽(tīng)證74件，以公開(kāi)促公信。綜合應(yīng)用移動(dòng)檢務(wù)平臺(tái)，為律師及當(dāng)事人提供“掌上一站式”服務(wù)。

注重訴源治理和犯罪預(yù)防。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，助力市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。堅(jiān)持“謙抑、審慎、善意”司法理念，依法推進(jìn)“少捕慎訴”，不捕不訴率分別同比上升3.9%和3.7%。落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，適用率達(dá)86.4%，一審服判率98.6%。積極參與社會(huì)治理，基于案件反映出的傾向性問(wèn)題和管理漏洞，當(dāng)好黨委政府法治參謀。

加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益犯罪，注重教育挽救涉罪未成年人。落實(shí)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度，推動(dòng)完善校園安全防控建設(shè)。注重未成年人犯罪預(yù)防，深化法治進(jìn)校園活動(dòng)，拓展網(wǎng)上法治教育，惠及師生家長(zhǎng)10萬(wàn)余人。金東區(qū)檢察院聯(lián)合司法局、教育局等部門(mén)，成立全市最大校內(nèi)法治教育基地，開(kāi)展普法活動(dòng)。

四、打造過(guò)硬檢察隊(duì)伍，全面夯實(shí)檢察事業(yè)根基

堅(jiān)持政治建設(shè)引領(lǐng)。堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨建工作，推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化。組織開(kāi)展“政治建設(shè)走在前”等7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，制定實(shí)施47項(xiàng)重點(diǎn)工作行動(dòng)方案、20項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)表。抓好《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》及省委5個(gè)配套文件規(guī)定的貫徹執(zhí)行，落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”，共記錄報(bào)告過(guò)問(wèn)司法辦案等情況340起，做到“逢問(wèn)必錄”。

深化司法體制改革。完善司法體制改革綜合配套措施，實(shí)行業(yè)績(jī)考評(píng)、績(jī)效考核和公務(wù)員考核三位一體考評(píng)機(jī)制。統(tǒng)一部署開(kāi)展執(zhí)法司法規(guī)范化水平提升年活動(dòng)，排查問(wèn)題423個(gè)，提高辦案質(zhì)量和強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。聚焦辦案質(zhì)效，科學(xué)管控“案-件比”，同比下降22.3%。政法一體化單軌制辦案系統(tǒng)提質(zhì)拓面，實(shí)現(xiàn)逮捕、起訴、審判等網(wǎng)上協(xié)同辦案10522件。

營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)氛圍。與高校共建高層次教育培訓(xùn)、常態(tài)化互聘互派、開(kāi)放式理論研究平臺(tái)，10個(gè)課題被列為省級(jí)以上重點(diǎn)課題。積極推進(jìn)“四大檢察”監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理，經(jīng)驗(yàn)做法被全省推廣。指導(dǎo)基層探索創(chuàng)新“會(huì)商制”檢察辦案審查模式，獲評(píng)全省九大年度檢察創(chuàng)新成果。搭建多媒體融合平臺(tái)，以案釋法，獲評(píng)全國(guó)檢察宣傳先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人9個(gè)。

堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合。堅(jiān)決落實(shí)管黨治黨、管檢治檢主體責(zé)任，自覺(jué)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查，對(duì)2個(gè)基層院黨組開(kāi)展政治巡察。持續(xù)整治形式主義、官僚主義，紀(jì)律建設(shè)常管長(zhǎng)嚴(yán)。在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)員額檢察官動(dòng)態(tài)調(diào)整，做好擇優(yōu)選升工作。堅(jiān)持實(shí)事求是，為受到失實(shí)檢舉控告的檢察干部予以澄清正名，激發(fā)干部履職盡責(zé)內(nèi)生動(dòng)力。

一年來(lái)，我們始終牢記“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”，主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求落實(shí)市人大常委會(huì)對(duì)檢察官履職評(píng)議意見(jiàn)。自覺(jué)接受政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，自覺(jué)接受人民監(jiān)督員和社會(huì)輿論監(jiān)督。檢察工作得到省、市四套班子以及省檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定43次，共獲得省級(jí)以上榮譽(yù)125個(gè)。2個(gè)案件被確定為全國(guó)指導(dǎo)性案例，占全省的1/4；32個(gè)案件獲評(píng)全省精品和優(yōu)秀案例，占全省的1/7；20個(gè)案件入選全國(guó)、全省典型案例。涌現(xiàn)出“全國(guó)先進(jìn)基層檢察院”“全國(guó)五四紅旗團(tuán)支部”“全國(guó)優(yōu)秀女檢察官”“全省優(yōu)秀檢察官”“全省案管業(yè)務(wù)標(biāo)兵”等一批先進(jìn)典型。金華檢察的發(fā)展進(jìn)步，離不開(kāi)市委和省檢察院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)市人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督、市政府大力支持和市政協(xié)、各民主黨派民主監(jiān)督，離不開(kāi)各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界關(guān)心幫助、紀(jì)委監(jiān)委和政法各單位支持配合。在此，我代表市檢察院表示衷心感謝和崇高的敬意！

與此同時(shí)，全市檢察工作仍存在不少問(wèn)題和不足：一是服務(wù)保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展辦法不多，針對(duì)性不強(qiáng)、時(shí)效性不夠。二是法律監(jiān)督理念還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，監(jiān)督本領(lǐng)、斗爭(zhēng)精神、“前茅”意識(shí)還需進(jìn)一步增強(qiáng)。三是“四大檢察”職能履行需要提質(zhì)增效，在暢通監(jiān)督渠道、形成監(jiān)督合力、提升監(jiān)督剛性方面還需積極作為。四是檢察隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)，要加大對(duì)復(fù)合型人才、領(lǐng)軍型人才培養(yǎng)力度，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作仍需常抓不懈。對(duì)此，我們將高度重視，著力解決。

2021年是建黨100周年，是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年。全市檢察工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)市委七屆七次、八次全會(huì)部署，圍繞忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的主題主線，按照“打造增長(zhǎng)極、共建都市區(qū)、當(dāng)好答卷人”的工作總要求，強(qiáng)化“數(shù)字賦能、拼搏爭(zhēng)先”工作導(dǎo)向，聚焦“九市建設(shè)”重點(diǎn)任務(wù)，助力“四攻堅(jiān)四爭(zhēng)先”行動(dòng)，更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，深化法律監(jiān)督、彰顯司法權(quán)威、維護(hù)公平正義，為爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市貢獻(xiàn)檢察力量！

一是旗幟鮮明講政治，持續(xù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。堅(jiān)持在市委工作全局中謀劃推進(jìn)檢察工作，立足新發(fā)展階段，緊盯“十四五”時(shí)期目標(biāo)，緊扣“高質(zhì)量、現(xiàn)代化、先行市”三個(gè)關(guān)鍵詞，聚焦檢察工作的結(jié)合點(diǎn)，以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施，主動(dòng)服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”。助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

二是融入治理保穩(wěn)定，持續(xù)營(yíng)造良好法治環(huán)境。助力市域社會(huì)治理示范市建設(shè)，促進(jìn)完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制化，深化綜合式法律監(jiān)督，發(fā)揮檢察建議規(guī)范引領(lǐng)作用，積極參與社會(huì)治理共同體建設(shè)。加強(qiáng)智慧檢察建設(shè)，以數(shù)字賦能提升法律監(jiān)督工作信息化、智慧化水平。

三是強(qiáng)化監(jiān)督促公正，持續(xù)維護(hù)社會(huì)公平正義。認(rèn)真落實(shí)“利民為本、法治為基、整體智治、高效協(xié)同”理念，破解檢察工作難題。積極履行主導(dǎo)責(zé)任，深化認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。貫徹實(shí)施好《中華人民共和國(guó)民法典》，多維度保護(hù)人民群眾民事權(quán)益。做實(shí)行政檢察，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政和。拓展公益訴訟領(lǐng)域，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委協(xié)作，協(xié)力推進(jìn)清廉金華建設(shè)。

四是堅(jiān)持不懈提素能，持續(xù)增強(qiáng)檢察隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)政治建設(shè)，不斷提升檢察隊(duì)伍政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。以政法隊(duì)伍教育整頓為抓手，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。完善業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)辦法和指標(biāo)體系，構(gòu)建辦案質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

各位代表，新的一年，我們深感責(zé)任重大，使命在肩。全市檢察機(jī)關(guān)將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委和省檢察院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)本次大會(huì)決議，履職盡責(zé)、拼搏實(shí)干，以優(yōu)異的成績(jī)慶祝建黨100周年，為爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市提供更加有力的司法保障！