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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

現(xiàn)將《金華市數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。

金華市人民政府

2021年12月27日

（此件公開發(fā)布）

一、  建設(shè)背景

（一）發(fā)展形勢

國家在歷史新階段提出政治體制改革新要求。近年來，國家政治體制改革進(jìn)入深水區(qū)，“十三五”期間提出“放管服”改革，政府內(nèi)部需要“刀刃向內(nèi)”，改革傳統(tǒng)的行政管理體制，提升政府治理體系的現(xiàn)代化水平；社會層面需要提升行政便利化水平，使之更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和新時(shí)期社會發(fā)展要求。隨著數(shù)字時(shí)代的到來，“十四五”時(shí)期推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式、提高行政效能、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要途徑。

浙江省為打造“重要窗口”和推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)開啟數(shù)字政府建設(shè)新征程。浙江省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，以“兩山理論”為指導(dǎo)，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，建設(shè)“整體智治、唯實(shí)惟先”現(xiàn)代政府。以數(shù)字化改革撬動各領(lǐng)域各方面改革，率先推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化，打造省域現(xiàn)代化治理先行示范區(qū)。數(shù)字化改革成為開創(chuàng)性、系統(tǒng)性、立體性展現(xiàn)“重要窗口”和共同富裕示范區(qū)標(biāo)桿形象的重大突破口。

金華市全面深化數(shù)字化改革奮力打造高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)共同富裕先行示范的浙中板塊。根據(jù)市委七屆九次全體（擴(kuò)大）會議審議通過的《中共金華市委七屆九次全會關(guān)于數(shù)字賦能 拼搏爭先 奮力打造高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)共同富裕先行示范浙中板塊的決議》《金華高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)共同富裕先行示范實(shí)施方案（2021—2025年）》，全面深化數(shù)字化改革，深入實(shí)施重大改革爭先行動，以數(shù)字化撬動共同富裕體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破性成果。金華市作為全省內(nèi)陸開放高地與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新增長極，必須利用好自身優(yōu)勢，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑，高水平建成“整體智治、唯實(shí)惟先”的現(xiàn)代政府，以數(shù)字政府建設(shè)成效助力“兩優(yōu)一高”市建設(shè)，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市。

（二）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

數(shù)字政府建設(shè)取得初步成效。金華市委、市政府高度重視政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作，立足于為人民服務(wù)，持續(xù)提升政府治理能力。2019、2020連續(xù)兩年入選中國社科院數(shù)字政府特色評選50強(qiáng)優(yōu)秀實(shí)踐案例。“一網(wǎng)九通”頂層設(shè)計(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作在全省專題會議上作典型經(jīng)驗(yàn)交流。“無證明城市”改革數(shù)據(jù)支撐形成“金華經(jīng)驗(yàn)”。企業(yè)開辦“零見面”審批、“標(biāo)準(zhǔn)地”改革、“三無大廳”建設(shè)、退休“一件事”改革等工作先后被省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

政府服務(wù)和履職效能顯著提升。“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”工作持續(xù)開展，執(zhí)法檢查、雙隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、事件處置率、掌上執(zhí)法率等5項(xiàng)核心指標(biāo)居全省前列。“政務(wù)服務(wù)2.0”建設(shè)持續(xù)深化。截至2020年底，全市依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”實(shí)現(xiàn)率99.42%、“掌上辦”實(shí)現(xiàn)率95.84%、“跑零次”實(shí)現(xiàn)率97.90%、即辦事項(xiàng)比例84.14%、承諾期限壓縮比93.89%。搭建機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”協(xié)同辦事系統(tǒng)，公務(wù)員“一件事”系統(tǒng)累計(jì)辦件11744件，事業(yè)單位“一件事”系統(tǒng)累計(jì)辦件21884件，政務(wù)協(xié)同能力顯著提升。

多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用建設(shè)初顯成效。業(yè)務(wù)協(xié)同模型和數(shù)據(jù)共享模型貫穿應(yīng)用到政府運(yùn)行各個(gè)領(lǐng)域，基層創(chuàng)新積極性有效激發(fā)，業(yè)務(wù)重塑應(yīng)用創(chuàng)新取得較好成績。危化品車輛管理協(xié)同應(yīng)用、空殼公司預(yù)警協(xié)同應(yīng)用、交警“e鍵辦”應(yīng)用、義烏市不動產(chǎn)登記“綜合創(chuàng)新”應(yīng)用、市場貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息應(yīng)用、大氣治理數(shù)字化應(yīng)用等多個(gè)項(xiàng)目入選省觀星臺優(yōu)秀應(yīng)用。

數(shù)據(jù)歸集共享機(jī)制不斷完善。初步完成“三個(gè)體系”（ 政務(wù)數(shù)據(jù)目錄體系、數(shù)據(jù)資源共享體系、數(shù)據(jù)安全保障體系）、“兩個(gè)平臺”（ 數(shù)據(jù)共享交換平臺、公共數(shù)據(jù)開放平臺）構(gòu)建，為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。積極拓展電子證照、電子簽名和電子印章等電子化應(yīng)用，加快移動端應(yīng)用整合，數(shù)據(jù)共享和開放水平不斷提升，“數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”效果明顯。在《2020長三角政府?dāng)?shù)據(jù)開放一體化報(bào)告》中，金華數(shù)據(jù)開放指數(shù)在長三角開展公共數(shù)據(jù)開放的29個(gè)地市中排第七位。

信息基礎(chǔ)設(shè)施日漸夯實(shí)。全市物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，治安安防、環(huán)境監(jiān)測、安全生產(chǎn)等方面感知終端廣泛覆蓋。電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政機(jī)構(gòu)全覆蓋、全聯(lián)通，村覆蓋率達(dá)77%，電子政務(wù)視聯(lián)網(wǎng)接入1167節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。基于電子政務(wù)云的集約化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初見成效，支撐市縣兩級為全市375個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用提供可信的應(yīng)用系統(tǒng)承載和大數(shù)據(jù)服務(wù)支撐。集約化建設(shè)整體防護(hù)體系逐步形成，共防護(hù)全市1193個(gè)站點(diǎn)應(yīng)用，日均攔截外部攻擊70余萬次。

組織機(jī)構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制初步建立。2019年1月11日成立金華市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，負(fù)責(zé)推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)資源管理等工作。各縣（市、區(qū)）相繼成立大數(shù)據(jù)局（中心），橫向聯(lián)動、縱向協(xié)同的數(shù)字政府專業(yè)化組織機(jī)構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制初步形成。推動市屬國企與中電萊斯信息系統(tǒng)有限公司組建數(shù)字金華運(yùn)營有限公司，為全市政府?dāng)?shù)字化改革提供技術(shù)支撐和服務(wù)。

盡管我市數(shù)字政府建設(shè)取得了一定成績，但對標(biāo)打造“整體智治、唯實(shí)惟先”的現(xiàn)代政府建設(shè)要求還存在以下主要問題：統(tǒng)籌謀劃、一體建設(shè)、統(tǒng)分結(jié)合的體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善；政府機(jī)關(guān)內(nèi)部仍存在一定程度的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)壁壘，政府履職整體智治水平有待提高；多跨場景應(yīng)用仍需深度謀劃，群眾獲得感有待進(jìn)一步提升；數(shù)字化對各領(lǐng)域治理的支撐不夠充分，治理能力及治理水平現(xiàn)代化程度有待提升；執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同程度不足，多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制有待完善；數(shù)據(jù)治理能力有待加強(qiáng)，數(shù)據(jù)資源的完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性有待提升，開放共享有待深化；數(shù)字化工作力量較薄弱，數(shù)字人才隊(duì)伍儲備不足，數(shù)字人才的招引、培養(yǎng)和使用機(jī)制有待健全。

二、  總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)共同富裕先行示范主題主線，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國等重要論述精神，深入貫徹落實(shí)省委省政府、市委市政府全面推進(jìn)數(shù)字化改革的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，堅(jiān)持彰顯改革是靈魂，重構(gòu)重塑是核心，統(tǒng)籌協(xié)同是關(guān)鍵，持續(xù)迭代是法寶，能力突破是根本，惠民為民是永恒，打造“整體智治、唯實(shí)惟先”的現(xiàn)代政府，奮力把數(shù)字政府打造成為“重要窗口”的標(biāo)志性成果，賦能高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)共同富裕先行示范浙中板塊。

（二）基本原則

改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。以數(shù)字化倒逼改革，破除體制機(jī)制障礙，再造政府運(yùn)行流程和治理方式，以集成改革重塑政府、社會、企業(yè)和個(gè)人的關(guān)系，推動生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式發(fā)生基礎(chǔ)性、全局性和根本性改變。

需求導(dǎo)向，彰顯特色。聚焦企業(yè)和群眾辦事難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，順應(yīng)企業(yè)和群眾新要求、新期盼，聚焦具有緊迫性、辨識度、影響力的場景，立足自身優(yōu)勢，突出管用有效，彰顯金華特質(zhì)。

多跨協(xié)同，重構(gòu)重塑。通過數(shù)據(jù)流改造提升業(yè)務(wù)流，推動數(shù)據(jù)“破圈”、業(yè)務(wù)“跨界”，以數(shù)字化手段生成多跨場景應(yīng)用，推動各領(lǐng)域的流程再造、系統(tǒng)重構(gòu)、制度重塑，實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的工作協(xié)同。

安全可靠，有序運(yùn)行。堅(jiān)持發(fā)展與安全并重的思想，樹立數(shù)字時(shí)代的安全觀，強(qiáng)化安全意識，建立健全技術(shù)與管理融合的數(shù)字政府安全保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)與安全建設(shè)同步推進(jìn)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，建成一批具有金華辨識度和影響力的標(biāo)志性多跨場景應(yīng)用，基本建成“整體智治、唯實(shí)惟先”的現(xiàn)代政府，實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)行高效化、公共服務(wù)便捷化、全域治理精準(zhǔn)化、執(zhí)法監(jiān)管智慧化、數(shù)字發(fā)展生態(tài)化。

爭創(chuàng)機(jī)關(guān)效能領(lǐng)先市。形成綜合集成、協(xié)同高效、閉環(huán)管理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，提升跨層級、跨地域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平，機(jī)關(guān)運(yùn)行效能及大數(shù)據(jù)智能化決策能力不斷提升。

爭創(chuàng)政務(wù)服務(wù)滿意市。“浙里辦”全面覆蓋群眾和企業(yè)辦事需求，聚焦群眾和企業(yè)全生命周期“一件事”，打造一批惠民利企的多跨場景應(yīng)用，全面實(shí)現(xiàn)依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，公共服務(wù)由網(wǎng)上掌上“可辦”轉(zhuǎn)向“好辦易辦”，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

爭創(chuàng)數(shù)智治理先行市。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)挖掘經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、應(yīng)急等各領(lǐng)域治理著力點(diǎn)和突破口，高質(zhì)量打造一批多跨協(xié)同治理應(yīng)用，形成以黨建為統(tǒng)領(lǐng)、數(shù)智為特征的“四治融合”基層治理體系，建成“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理格局，生態(tài)平衡能力、重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、應(yīng)急救援處置能力顯著增強(qiáng)。

爭創(chuàng)智慧監(jiān)管引領(lǐng)市。構(gòu)建基于信用的新型監(jiān)管模式，推動監(jiān)管流程全掌握、主體信用信息全記錄、重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化，公共監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域全流程可追溯，聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化運(yùn)行。

爭創(chuàng)數(shù)字生態(tài)示范市。政務(wù)信息孤島基本消除，數(shù)據(jù)資源高度共享，數(shù)據(jù)價(jià)值充分釋放，數(shù)據(jù)資源在決策、治理和服務(wù)中的要素價(jià)值不斷顯現(xiàn)，數(shù)據(jù)活力賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度不斷提升。金華城市大腦全面建成并不斷優(yōu)化升級，形成對數(shù)字化應(yīng)用建設(shè)的全方位支撐。網(wǎng)絡(luò)安全保障機(jī)制和防護(hù)能力進(jìn)一步提升，有效保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全。數(shù)字政府顯著撬動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會高質(zhì)量發(fā)展，形成政事企社協(xié)調(diào)聯(lián)動的數(shù)字生態(tài)。

三、  建立協(xié)同高效的政府運(yùn)行體系

（一）  推進(jìn)政府運(yùn)行整體智治

以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)市委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”為主線，運(yùn)用系統(tǒng)理念和數(shù)字化手段，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)在決策、執(zhí)行、預(yù)警、監(jiān)管、服務(wù)、督查等方面全方位、系統(tǒng)性改革。全面推進(jìn)“主要領(lǐng)域”核心業(yè)務(wù)數(shù)字化，豐富完善核心業(yè)務(wù)組，夯實(shí)整體智治、高效協(xié)同基礎(chǔ)。構(gòu)建“重大任務(wù)”貫徹落實(shí)的綜合集成機(jī)制，聚焦年度重點(diǎn)工作事項(xiàng)和緊急協(xié)同事項(xiàng)，明確任務(wù)清單、指標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評價(jià)體系，實(shí)行協(xié)同執(zhí)行、閉環(huán)管理和迭代完善。

專欄1 政府運(yùn)行類重點(diǎn)應(yīng)用

機(jī)關(guān)內(nèi)部“一件事”集成改革。以數(shù)據(jù)共享開放為驅(qū)動，通過跨部門的高效業(yè)務(wù)協(xié)同，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部全鏈條“一件事”集成改革。 政府效能管理應(yīng)用。打通各領(lǐng)域、各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，匯聚各部門政府管理效能數(shù)據(jù)，運(yùn)用天地圖、在線調(diào)查、數(shù)據(jù)挖掘、圖像視頻分析、機(jī)器學(xué)習(xí)等數(shù)字化技術(shù)，分析政府管理效能水平，發(fā)揮效能管理“指揮棒”作用，著力提升政府治理質(zhì)量、效率和公信力。 基層“最多報(bào)一次”。以智能化手段代替“手工作坊”，實(shí)現(xiàn)基層數(shù)據(jù)智能化采集，將各條線數(shù)據(jù)“全打通、全歸集、全共享、全對接”，提高數(shù)據(jù)開放共享水平，切實(shí)為基層松綁減負(fù)。

（二）  提高決策科學(xué)精準(zhǔn)水平

按照“政府主導(dǎo)、多元參與”原則，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，通過模型構(gòu)建，對海量數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析和綜合研判，融合數(shù)據(jù)驅(qū)動和模型驅(qū)動的新型決策模式，建設(shè)數(shù)字服務(wù)中心、城市治理中心、應(yīng)急指揮中心，推動市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、公共服務(wù)、社會治理、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的態(tài)勢監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警和政策推演，全面提升各領(lǐng)域綜合研判和科學(xué)決策能力。

四、  打造優(yōu)質(zhì)便捷的政府服務(wù)體系

（一）  推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便捷智能

深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，依托國家、省級一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)“全市通辦”。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)2.0向基層延伸，加快形成與數(shù)字化改革相適應(yīng)的服務(wù)閉環(huán)。健全區(qū)域通辦服務(wù)機(jī)制，以數(shù)據(jù)通、系統(tǒng)通、業(yè)務(wù)通推進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程再造和審批結(jié)果電子化，打造線下“一窗通辦”、線上“一網(wǎng)通辦”融合發(fā)展的政務(wù)服務(wù)新模式。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)咨詢體系建設(shè)，提供精準(zhǔn)化、智能化、規(guī)范化的咨詢服務(wù)。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，充分運(yùn)用智能技術(shù)，通過視頻服務(wù)、代辦服務(wù)等方式，滿足老年人、殘疾人等特殊群體辦事需求，提升特殊人群政務(wù)服務(wù)水平。健全政務(wù)服務(wù)“好差評”機(jī)制，加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化對服務(wù)評價(jià)率、服務(wù)滿意率等服務(wù)質(zhì)量分析。2025年前，實(shí)現(xiàn)依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”率95%以上。

（二）  推動營商環(huán)境優(yōu)化提升

構(gòu)建主動服務(wù)的政府運(yùn)行模式，梳理顆粒化、標(biāo)準(zhǔn)化的政策、專家資源和技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)，聚焦政策直達(dá)、訴求辦理、監(jiān)督管理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈合作等領(lǐng)域，通過大數(shù)據(jù)、人工智能分析匹配，建立健全企業(yè)授權(quán)獲取和開放共享數(shù)據(jù)機(jī)制，加快政務(wù)服務(wù)、公益服務(wù)、市場服務(wù)協(xié)同發(fā)展，形成全天候、全方位、全覆蓋、全流程的服務(wù)企業(yè)長效機(jī)制。深化企業(yè)一站式集成服務(wù)，深化商事登記制度改革，持續(xù)提升企業(yè)開辦、變更備案、企業(yè)注銷、證照聯(lián)辦等事項(xiàng)線上“一網(wǎng)通辦”水平。采用區(qū)塊鏈+電子勞動合同模式，打通人社、法院、檢察院等數(shù)據(jù)，提升合同執(zhí)行、商事糾紛便利度。加快建設(shè)自貿(mào)區(qū)“單一窗口”運(yùn)營實(shí)體與信息平臺融合，推動跨境貿(mào)易相關(guān)業(yè)務(wù)線上線下融合，實(shí)現(xiàn)口岸服務(wù)一體化。

專欄2 政務(wù)服務(wù)及營商環(huán)境類重點(diǎn)應(yīng)用

一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺（“浙里辦”金華頻道）。高質(zhì)量建設(shè)“浙里辦”金華城市頻道，聚焦便民惠企高頻剛需服務(wù)，綜合集成全市各類優(yōu)秀場景，打造數(shù)字化改革一體化、規(guī)范化、集成化服務(wù)端。 “浙里問·金華”智能咨詢平臺。打造統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)知識庫、智能機(jī)器人、人工座席臺等平臺與工具，實(shí)現(xiàn)智能化咨詢服務(wù)，為企業(yè)群眾享受高效編輯服務(wù)、為基層工作人員減負(fù)賦能。 “企業(yè)開辦專窗”線下服務(wù)平臺。推廣“機(jī)器換窗、人機(jī)聯(lián)辦”服務(wù)模式，推進(jìn)個(gè)人可信身份認(rèn)證工作，滿足申請人在各應(yīng)用場景的刷臉、掃碼應(yīng)用。 小商品自由貿(mào)易應(yīng)用平臺。集成新型貿(mào)易綜合服務(wù)“一件事”，普惠廣大外貿(mào)中小企業(yè)，提供跨境物流、便利通關(guān)、支付結(jié)算、信用融資等一站式服務(wù)、數(shù)智化鏈接、專業(yè)化保障，推動市場采購貿(mào)易數(shù)字化迭代升級，從“有通道”向“管得住、通得快、可溯源、服務(wù)好”全面提升。

（三）  促進(jìn)公共服務(wù)高效優(yōu)質(zhì)

實(shí)施數(shù)字生活新服務(wù)行動，圍繞全生活鏈服務(wù)需求，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為價(jià)值導(dǎo)向，推動生活服務(wù)數(shù)字化、智慧化。加快未來社區(qū)建設(shè)，以未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、能源、物業(yè)和治理等九大場景創(chuàng)新為引領(lǐng)，建設(shè)新型城市功能單元。探索建立居民出行、旅游、文化體驗(yàn)等領(lǐng)域“一卡通”，支持長三角地區(qū)在文化旅游、 醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行等方面實(shí)現(xiàn)一卡出行、互聯(lián)互通。充分發(fā)揮數(shù)字化改革對促進(jìn)公共資源優(yōu)化配置的作用，推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和領(lǐng)域延伸，有效促進(jìn)公共服務(wù)公平普惠，賦能高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)共同富裕先行示范浙中板塊。

專欄3 公共服務(wù)類重點(diǎn)應(yīng)用

未來社區(qū)綜合服務(wù)。緊扣“婺文化”“大花園”、電商智造發(fā)展理念，著力構(gòu)建具有金華特色的“未來社區(qū)”服務(wù)應(yīng)用，構(gòu)建九大數(shù)字化應(yīng)用場景，集成便民便企高頻事項(xiàng)，推動各類社區(qū)服務(wù)應(yīng)用集成改革與迭代升級，提供優(yōu)質(zhì)社區(qū)配套服務(wù)。 智慧健康。全面拓展線上預(yù)約診療、診間結(jié)算、醫(yī)療信用支付等服務(wù)，運(yùn)用5G技術(shù)開展網(wǎng)上門診、遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程診斷，加強(qiáng)對重點(diǎn)特殊病人的在線服務(wù)管理，促進(jìn)智能化助醫(yī)服務(wù)，在確保個(gè)人信息安全的基礎(chǔ)上推進(jìn)市域醫(yī)療健康機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享，建立全市居民電子健康檔案，實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間跨機(jī)構(gòu)、跨領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)。 智慧醫(yī)保。迭代升級“安心醫(yī)保支付”場景應(yīng)用，匯集群眾就醫(yī)海量數(shù)據(jù)，完善住院“病組點(diǎn)數(shù)法”支付方式，實(shí)行DRGs同病同價(jià)，優(yōu)化門診“APG點(diǎn)數(shù)法”支付方式，創(chuàng)新PDPM分組床日支付，打造醫(yī)保支付改革“金華模式”。 智慧教育。創(chuàng)新教學(xué)、教研和管理方式，通過全場景過程性動態(tài)數(shù)據(jù)采集，構(gòu)建以學(xué)生為中心的現(xiàn)代化教育服務(wù)體系，迭代升級“入學(xué)通”“金信培”“金托管”等重點(diǎn)集成應(yīng)用場景建設(shè)。聚焦“雙減”工作推進(jìn)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，研究搭建場景應(yīng)用，通過數(shù)字化手段助推“雙減”工作取得實(shí)效。 智慧交通。圍繞基本建成全國性綜合交通樞紐總目標(biāo)，推進(jìn)以智慧公路、智慧港口、智慧物流為代表的智慧交通新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)字交通統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺，創(chuàng)新交通數(shù)字化應(yīng)用。推廣應(yīng)用交通工程陽光監(jiān)管平臺、公交定制出行、農(nóng)村客貨郵融合、交通工程安全智控指數(shù)等應(yīng)用。 智慧物流。重點(diǎn)推進(jìn)義烏國際陸港、華東國際聯(lián)運(yùn)新城等“一港一城”發(fā)展，打造一批功能型現(xiàn)代物流園區(qū)，構(gòu)建智慧物流平臺，將人、車、貨等要素鏈接起來統(tǒng)一調(diào)度、優(yōu)化配置，推動義烏商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐的數(shù)字化建設(shè)。 數(shù)字就業(yè)。打響“就在金華”品牌，完善就業(yè)服務(wù)場景，主動發(fā)現(xiàn)辦事需求，發(fā)揮“大數(shù)據(jù)＋網(wǎng)格化”優(yōu)勢，迭代升級“勞動關(guān)系智配直享”系統(tǒng)，精細(xì)管理、快速幫扶，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)全程數(shù)字化，進(jìn)一步提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。 數(shù)字文旅。打造金華市智慧文旅平臺，完成文旅數(shù)據(jù)中心（數(shù)據(jù)倉、駕駛艙）建設(shè)，圍繞“城鄉(xiāng)10分鐘閱讀圈”建設(shè)、文物安全監(jiān)管、婺劇高質(zhì)量發(fā)展等主題，持續(xù)探索創(chuàng)新文化旅游服務(wù)特色應(yīng)用，迭代蘭溪不可移動文物數(shù)字化服務(wù)、義烏圖書借閱“一件事”等特色應(yīng)用場景。 智慧養(yǎng)老。建立金華養(yǎng)老數(shù)據(jù)池，依托“浙里養(yǎng)”平臺，發(fā)揮網(wǎng)格化基層治理體系的特色優(yōu)勢，整合社區(qū)服務(wù)資源、社會化服務(wù)資源，打造社區(qū)養(yǎng)老“最后100米”綜合服務(wù)平臺，及時(shí)高效地為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。 數(shù)字體育。持續(xù)迭代“金華運(yùn)動銀行服務(wù)平臺”，推進(jìn)大中型公共體育場館智能化改造，構(gòu)建覆蓋全市體育場館的“全民健身地圖”，提供查詢、導(dǎo)航、預(yù)約、支付等“一站式”服務(wù)。推動訓(xùn)練競賽領(lǐng)域核心業(yè)務(wù)數(shù)字化、一體化管理應(yīng)用，全面服務(wù)亞運(yùn)省運(yùn)。 退役軍人服務(wù)“一件事”。依托省建退役軍人全生命周期管理保障數(shù)字化工作平臺，將“一件事”改革延伸到國防教育、入伍、服役、退役、就業(yè)、優(yōu)撫優(yōu)待及褒揚(yáng)紀(jì)念退役軍人全生命周期七個(gè)階段，迭代“老兵智享”應(yīng)用，探索構(gòu)建在線矛盾化解、遠(yuǎn)程法律援助、“智慧軍休”、烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)等多跨場景應(yīng)用。

五、  構(gòu)建智能精準(zhǔn)的政府治理體系

（一）  強(qiáng)化科學(xué)精準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)治理

以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”為核心，以數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈為紐帶，強(qiáng)化資源要素的高效配置，綜合集成數(shù)據(jù)中樞系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)分析。從五金、影視文化、棉紡織、中藥等產(chǎn)業(yè)入手，逐步推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)，匯聚全產(chǎn)業(yè)鏈信息，輔助行業(yè)生產(chǎn)與政府監(jiān)測。廣泛運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，充分整合各方面資源和力量，著力提供高質(zhì)量科技供給，加快“無人車間”“未來工廠”“物聯(lián)網(wǎng)工廠”建設(shè)，全鏈條數(shù)字化改造汽車零部件、紡織服裝制造、小商品制造、五金制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)智能化生產(chǎn)及運(yùn)營管理。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析研判，對科技資源進(jìn)行統(tǒng)一配置，強(qiáng)化創(chuàng)新主體地位，大力培育科技創(chuàng)新主體，積極推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。通過政府?dāng)?shù)據(jù)、園區(qū)數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)動態(tài)跟蹤企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)態(tài)，實(shí)現(xiàn)全方位智能化運(yùn)營管理，提升小微園區(qū)精細(xì)治理能力。

專欄4 經(jīng)濟(jì)治理類重點(diǎn)應(yīng)用

產(chǎn)業(yè)大腦。著力推進(jìn)橫店影視文化產(chǎn)業(yè)大腦、五金（電動工具）行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦、棉紡織產(chǎn)業(yè)大腦、磐安縣中藥產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)，以重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)帶動全行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)場景創(chuàng)新。開展適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的指標(biāo)體系、評價(jià)模型和算法模型研究，構(gòu)建全市宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域數(shù)字化分析系統(tǒng)。 科技創(chuàng)新應(yīng)用。打造高層次科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，重點(diǎn)圍繞三大科創(chuàng)高地建設(shè)開展應(yīng)用創(chuàng)新。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析研判，對科技資源進(jìn)行統(tǒng)一配置，培育科技創(chuàng)新主體，促進(jìn)科技金融深度融合，加速科技成果轉(zhuǎn)化落地。 產(chǎn)業(yè)平臺在線應(yīng)用。按照產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展的邏輯，統(tǒng)籌全市重點(diǎn)工業(yè)平臺，完善平臺精準(zhǔn)畫像、要素精準(zhǔn)直達(dá)、項(xiàng)目精準(zhǔn)智控、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、平臺精準(zhǔn)評價(jià)等場景建設(shè)，構(gòu)建多維度產(chǎn)業(yè)鏈評價(jià)體系，創(chuàng)新“比拼賽馬”機(jī)制，激發(fā)全市工業(yè)平臺建設(shè)的積極性。 數(shù)字小微園。推動政府?dāng)?shù)據(jù)、園區(qū)數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)動態(tài)跟蹤企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)態(tài)，全面掌握區(qū)域范圍內(nèi)小微園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才分布及企業(yè)生產(chǎn)能力、稅收上繳、盈利等情況，為企業(yè)提供人才、政策、資金等一站式的精準(zhǔn)便利服務(wù)。 數(shù)字貿(mào)易。推進(jìn)浙中大宗商品數(shù)字化統(tǒng)一平臺和金義跨境電商生態(tài)鏈智控平臺等的建設(shè)，開展跨境電商“系統(tǒng)直連”模式收結(jié)匯，著力構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。 智慧公共資源交易。建設(shè)統(tǒng)一開放的公共資源交易平臺、監(jiān)管平臺和服務(wù)平臺，加快推進(jìn)公共資源交易平臺與行政監(jiān)督部門管理的電子政務(wù)系統(tǒng)聯(lián)通互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)公共資源不見面交易，持續(xù)提升全市公共資源交易全流程電子化水平。 數(shù)字資規(guī)。建設(shè)國土空間規(guī)劃一張圖，建設(shè)覆蓋市、縣（市、區(qū)）兩級的土地儲備全生命周期管理系統(tǒng)，構(gòu)建土地儲備中心，打通跨部門數(shù)據(jù)；利用信息化手段匯集多部門地圖資源，利用空間分析實(shí)現(xiàn)地塊的空間管控。

（二）  構(gòu)建精細(xì)智治的社會治理

完善精細(xì)化城鄉(xiāng)基層治理體系，推進(jìn)“152”和“141”體系的銜接貫通。聚焦全面提高部門間、部門條線與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間工作協(xié)同，提升基層整體智治的目標(biāo)，全面推進(jìn)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”縣域整體智治改革。健全矛盾糾紛全量掌握、調(diào)解資源全面整合、調(diào)解機(jī)制更加完善、協(xié)同應(yīng)用更加高效、矛盾風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)處置的社會矛盾糾紛調(diào)處化解體系，推動社會矛盾糾紛調(diào)處化解工作由“經(jīng)驗(yàn)決策”向“大數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)變。以公共視頻監(jiān)控建設(shè)一體化改革為契機(jī)，深化公共視頻集約集成建設(shè)，創(chuàng)新探索以視頻數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的各領(lǐng)域應(yīng)用，深化5G技術(shù)與警務(wù)工作融合，進(jìn)一步提升公安的“智慧警務(wù)”實(shí)戰(zhàn)能力。推廣“智安小區(qū)”“智安單位”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對小區(qū)整體社情、警情的智能預(yù)測預(yù)警，提升社區(qū)治理智能化水平，提高群眾安全感和滿意度。完善數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源目錄，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源庫，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、數(shù)字鄉(xiāng)村治理服務(wù)、數(shù)字鄉(xiāng)村民生服務(wù)，集成打造鄉(xiāng)村服務(wù)特色應(yīng)用，以數(shù)字化助推鄉(xiāng)村振興。

專欄5 社會治理類重點(diǎn)應(yīng)用

基層治理“四平臺”。立足“152”體系與“141”體系銜接貫通，優(yōu)化迭代“基層治理四平臺”線下模塊和線上信息系統(tǒng)，形成綜治工作、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急管理、公共服務(wù)、黨建統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)“六大模塊”，全面涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的核心業(yè)務(wù)，承接省市縣需要下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的任務(wù)，完善上情下達(dá)、下情反饋。構(gòu)建線上平臺、線下模塊、機(jī)構(gòu)人員一體運(yùn)行機(jī)制，建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合信息指揮室，建立健全事項(xiàng)的受理、分析、流轉(zhuǎn)、處置、督辦反饋、考核等閉環(huán)管理機(jī)制，充分發(fā)揮綜合信息指揮室樞紐作用。 社會矛盾糾紛兜底化解“一件事”。不斷完善全量社會矛盾糾紛庫和人員信息庫，構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警、事件關(guān)聯(lián)、重點(diǎn)人識別、人物畫像四個(gè)模型，深入推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警、事件閉環(huán)、穩(wěn)控管理、應(yīng)急處突、督查考核及訴源治理場景建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)一屏感知、進(jìn)度一屏把控，申請一鍵轉(zhuǎn)入、調(diào)處一鍵聯(lián)動，考核一鏈，治理一鏈到底”。 數(shù)字警務(wù)。加快打造金華“公安大腦”，推進(jìn)雪亮能力再提升，通過做強(qiáng)基礎(chǔ)庫，擴(kuò)大比對庫，研發(fā)數(shù)據(jù)應(yīng)用模型，推進(jìn)人員、車輛精密智控，全力打造全域感知、智慧認(rèn)知的數(shù)據(jù)能力大基座，不斷提升公共安全智能感知水平。 數(shù)字鄉(xiāng)村。持續(xù)迭代金地惠農(nóng)應(yīng)用，聚焦數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，推動涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源歸集整合，構(gòu)建“收集—交辦—辦理—反饋”閉環(huán)式民生治理鏈條，建設(shè)一批數(shù)字種植工廠、數(shù)字牧場、數(shù)字漁場等數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠，打造四治融合的“鄉(xiāng)村善治”金華模式。 外國人服務(wù)管理。推進(jìn)外國人統(tǒng)一身份采集，形成外國人全息畫像，完善出生登記、口岸簽證、手機(jī)卡等可信身份認(rèn)證場景，通過“鴻通卡”管理，實(shí)現(xiàn)外國人入學(xué)留學(xué)、工作居留、結(jié)婚離婚等全生命周期服務(wù)事項(xiàng)集成和全面精準(zhǔn)閉環(huán)的涉外協(xié)同治理。

（三）  完善智能聯(lián)動的生態(tài)治理

利用高分遙感、北斗衛(wèi)星等地理空間數(shù)據(jù)和地面?zhèn)鞲衅鳎瑢?shí)現(xiàn)對生態(tài)要素的監(jiān)測和預(yù)警；通過數(shù)據(jù)整合共享、關(guān)聯(lián)分析和綜合研判，實(shí)現(xiàn)生態(tài)監(jiān)管精準(zhǔn)化。圍繞城市生態(tài)情況，建立調(diào)度、執(zhí)行、反饋一體化閉環(huán)協(xié)同應(yīng)用，提升環(huán)境承載能力的監(jiān)測及預(yù)警水平，確保全市“藍(lán)天”、“碧水”、“凈土”、“清廢”行動有效落實(shí)，推動區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全力建設(shè)“浙中花園城市”。從小商品制造、五金制造等行業(yè)入手，聚合產(chǎn)業(yè)大腦、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺的數(shù)據(jù)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化手段開展傳統(tǒng)高耗能行業(yè)、公共場所、樓宇經(jīng)濟(jì)等企業(yè)碳排放、用戶碳足跡的數(shù)字監(jiān)測，精準(zhǔn)分析生成高能耗、低能效單位，碳減排的關(guān)鍵因子。積極開展可替代資源、減碳等綜合分析，以數(shù)字化手段推進(jìn)“碳達(dá)峰”與“碳中和”。

專欄6 生態(tài)治理類重點(diǎn)應(yīng)用

生態(tài)環(huán)境綜合協(xié)同管理。建設(shè)智慧環(huán)保一體化綜合管理平臺，建立涵蓋生態(tài)環(huán)境全要素的主題數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建“生態(tài)環(huán)境一張圖”，完善資源環(huán)境承載能力評估分析與預(yù)警模型，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源、污染物、環(huán)境承載力等監(jiān)測，推動生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)防聯(lián)控。 工業(yè)固廢“一件事”。建立完善企業(yè)固廢檔案，迭代預(yù)警算法模型，構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)固廢撮合交易平臺建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)固廢源頭管控精細(xì)化、運(yùn)收過程專業(yè)化、處置規(guī)范化、存量清零動態(tài)化。 智慧水利。完善重要河段、小型水庫和重要山塘的前端感知體系，建設(shè)安地智慧灌區(qū)、水庫大壩安全在線研判、河湖管控等場景應(yīng)用，迭代升級金華市數(shù)字河湖管理平臺，形成“省市縣縱向貫通、多部門橫向聯(lián)動、多業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦”的數(shù)字治理格局。

（四）  實(shí)現(xiàn)精密智控的應(yīng)急治理

健全智能化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測平臺，建立完善的感知網(wǎng)絡(luò)，通過高分、視頻、監(jiān)測設(shè)備等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源監(jiān)測全面覆蓋。對自然資源、水利、消防、交通、氣象等風(fēng)險(xiǎn)類信息進(jìn)行歸集、整合，著力打造“態(tài)勢分析一圖研判、應(yīng)急資源一鍵調(diào)度、力量投送一碼通行、救援現(xiàn)場一屏指揮” 的數(shù)字化協(xié)同工作場景。強(qiáng)化綜合集成、流程再造、制度重塑，打造集風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急救援、減災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)后重建等功能于一體的綜合性風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援精密智控多業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)同平臺，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急業(yè)務(wù)數(shù)字化改革縱深推進(jìn)。推動疫情防控靜態(tài)封閉管理轉(zhuǎn)向動態(tài)過程管理，加強(qiáng)對重點(diǎn)人員的動態(tài)管理和重點(diǎn)場所有效管控，構(gòu)建主動發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、有效處置的執(zhí)行鏈，推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急智控。圍繞火災(zāi)防控、應(yīng)急救援災(zāi)害精準(zhǔn)高效處置，完善消防實(shí)戰(zhàn)指揮平臺，豐富智能指揮研判模型，推進(jìn)消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控一體化。

專欄7 應(yīng)急治理類重點(diǎn)應(yīng)用

公共衛(wèi)生疫情數(shù)字化管理。集成“健康碼”、藥品銷售監(jiān)測、發(fā)熱門診監(jiān)測等應(yīng)用，強(qiáng)化多點(diǎn)觸發(fā)預(yù)警、流調(diào)溯源、重點(diǎn)人員管控等能力，構(gòu)建事前事中事后一體化防控機(jī)制，全面提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。 防汛防臺集成應(yīng)用。圍繞“3+5+1”思路，聚焦“七張清單”貫通，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急救援、災(zāi)害救援、復(fù)盤總結(jié)等流程精密智控，強(qiáng)化綜合集成、流程再造、制度重塑，橫向協(xié)同防指各成員單位，縱向貫通省市縣鄉(xiāng)村五級，實(shí)現(xiàn)綜合風(fēng)險(xiǎn)“五色圖、風(fēng)險(xiǎn)提示“一張單、”風(fēng)險(xiǎn)管控“一張表”、人員轉(zhuǎn)移“一個(gè)碼”、掌上聯(lián)動“一鍵通”、責(zé)任落實(shí)“一指數(shù)、應(yīng)急救援“碼上救”、典型案例“一個(gè)庫”。 城市內(nèi)澇及安全運(yùn)行應(yīng)用。整合匯聚建設(shè)、交通、公安、水利、自然資源、氣象、電力、通訊等部門單位業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在省防汛防臺在線集成應(yīng)用的基礎(chǔ)框架下，形成內(nèi)澇及城市安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)研判精準(zhǔn)到位、風(fēng)險(xiǎn)管控閉環(huán)落實(shí)，搶險(xiǎn)救援高效順暢，復(fù)盤評估舉一反三等方面的基本架構(gòu)，建立城市內(nèi)澇和城市安全運(yùn)行防御處置多跨部門聯(lián)動機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動的工作體系。 數(shù)字消防。建設(shè)多元開放數(shù)據(jù)庫，形成消防安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管“一張網(wǎng)”，構(gòu)建火災(zāi)隱患識別、單位自主管理行為、重點(diǎn)行業(yè)區(qū)域消防安全風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法、行業(yè)信用評價(jià)等智能化分析模型，構(gòu)建閉環(huán)管理的數(shù)字化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，有效防范化解各類火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

六、  創(chuàng)新綜合高效的執(zhí)法監(jiān)管體系

（一）強(qiáng)化綜合執(zhí)法管理

深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，以數(shù)字化應(yīng)用賦能全市“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等系統(tǒng)集成與數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全流程閉環(huán)管理、行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。按照“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”縣域整體智治改革思路，加快推進(jìn)縣級行政執(zhí)法集成改革，將行政執(zhí)法權(quán)限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放，推動行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮平臺與縣級社會治理中心融合運(yùn)行。推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作，創(chuàng)新部門聯(lián)合執(zhí)法新模式，推進(jìn)部門“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”的集約執(zhí)法和“一處發(fā)現(xiàn)、多項(xiàng)聯(lián)動”的聯(lián)動式監(jiān)管，構(gòu)建一個(gè)“聯(lián)得通、呼得應(yīng)、看得見、調(diào)得動”的綜合指揮聯(lián)動系統(tǒng)。

（二）推進(jìn)信用監(jiān)管建設(shè)

依托省信用監(jiān)管數(shù)據(jù)及金華信用數(shù)據(jù)，將市場主體基本信息、執(zhí)法監(jiān)管和檢查強(qiáng)制信息、失信聯(lián)合懲戒信息等整合共享，健全金華信用評價(jià)體系。建立信用監(jiān)測、預(yù)警、聯(lián)合監(jiān)管、獎懲和評級機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全環(huán)節(jié)、全領(lǐng)域、全生命周期的信用監(jiān)管。拓展“信用+”場景創(chuàng)新應(yīng)用，提升企業(yè)信用信息服務(wù)，基于全省統(tǒng)一的電子證照庫，結(jié)合證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管全覆蓋，讓“信義和美”成為金華城市鮮明標(biāo)識。

（三）提升重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管能力

對食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域，利用區(qū)塊鏈等技術(shù)，建立健全以產(chǎn)品編碼管理為手段的追溯機(jī)制，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全綜合治理、藥品藥械全程監(jiān)管、特種設(shè)備隱患排查、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管轉(zhuǎn)型，全面提升安全監(jiān)管水平。全量歸集市場監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級市場監(jiān)管數(shù)據(jù)共享交換，建設(shè)數(shù)字化市場監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)全流程在線閉環(huán)管理功能。

專欄8 執(zhí)法監(jiān)管類重點(diǎn)應(yīng)用

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。推廣應(yīng)用全省統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)管運(yùn)行平臺，發(fā)布規(guī)范統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)清單，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)信用評價(jià)全覆蓋，拓展智能監(jiān)管場景，接入各類行業(yè)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，建立“一網(wǎng)通管”體系的數(shù)字化綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一處罰辦案系統(tǒng)和掌上辦案的全域應(yīng)用。 數(shù)字化聯(lián)合執(zhí)法平臺。優(yōu)化升級數(shù)字化監(jiān)管平臺聯(lián)合監(jiān)管功能，加快數(shù)字化監(jiān)管平臺聯(lián)合監(jiān)管模塊應(yīng)用，進(jìn)一步推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合監(jiān)管模式。 “信用+”場景創(chuàng)新應(yīng)用。開展信用創(chuàng)新“一縣一場景”示范應(yīng)用，迭代升級“信義金”特色場景應(yīng)用，將省統(tǒng)一自然人公共信用評價(jià)納入地方文明信用評價(jià)，構(gòu)建全市市民虛擬“信義銀行”。 數(shù)字金融監(jiān)管。打造浙中金融公共服務(wù)平臺，充分整合政府大數(shù)據(jù)資源，建設(shè)“信義貸”、“貸款碼”、“信義保”三大平臺。積極推進(jìn)企業(yè)“上市一件事辦理”平臺建設(shè)。探索建立金融業(yè)“監(jiān)管沙盒”，加強(qiáng)金融組織數(shù)字監(jiān)管能力，提升監(jiān)管專業(yè)性、統(tǒng)一性和穿透性。 藥品風(fēng)險(xiǎn)精密智控。深入推進(jìn)藥品生產(chǎn)“黑匣子”工程、藥品流通全場景智控、藥品智慧檢查系統(tǒng)、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測掌上報(bào)系統(tǒng)應(yīng)用，構(gòu)建藥品生產(chǎn)、流通、檢查、監(jiān)測等全鏈條安全監(jiān)管體系，打造具有金華特色的藥品安全監(jiān)管智慧平臺，推進(jìn)金華醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

七、  打造開放共享的數(shù)據(jù)治理體系

（一）      建設(shè)公共數(shù)據(jù)平臺

迭代完善金華市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺。全面建成平臺基礎(chǔ)能力，夯實(shí)涵蓋公共數(shù)據(jù)綜合管理、數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)資源中心、數(shù)據(jù)開放分域、數(shù)據(jù)安全等功能模塊的平臺基礎(chǔ)，通過市級統(tǒng)建和縣級自建相結(jié)合的模式，構(gòu)成一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、整體協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)高效的公共數(shù)據(jù)平臺支撐體系。持續(xù)提升平臺支撐能力，推動做實(shí)做優(yōu)增量數(shù)據(jù)，支撐數(shù)字化改革各領(lǐng)域重大應(yīng)用貫通落地，加強(qiáng)對縣級平臺建設(shè)的指導(dǎo)、賦能，加強(qiáng)對縣級平臺綜合評估，查補(bǔ)短板，整體提升。推動一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺與金華城市大腦建設(shè)的有機(jī)融合，制定完善城市大腦建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制，讓城市大腦成為平臺的有機(jī)組成部分，成為市域治理相關(guān)應(yīng)用及數(shù)據(jù)、智能組件的集合。到2025年，新建應(yīng)用組件利用率達(dá)到99%。

（二）      強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理

全面梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源，編制政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理。建立市縣兩級共建共治的數(shù)據(jù)治理體系，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)全生命周期管理，提升數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)服務(wù)能力。建立健全數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，圍繞公共數(shù)據(jù)“應(yīng)共享盡共享”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享管理制度化、規(guī)范化和體系化。到2025年，數(shù)據(jù)共享需求滿足率達(dá)到100%。建立高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給體系，制訂數(shù)據(jù)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立上中下游、事前事中事后的數(shù)據(jù)質(zhì)量保障機(jī)制。圍繞數(shù)字化改革和多跨場景應(yīng)用建設(shè)，新建一批高質(zhì)量數(shù)據(jù)倉，不斷提升數(shù)據(jù)共享支撐力度。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源有序開放，建立公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用機(jī)制，發(fā)揮公共數(shù)據(jù)價(jià)值。

專欄9 公共數(shù)據(jù)平臺重點(diǎn)項(xiàng)目

一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺。以IRS為主跑道，統(tǒng)籌整合數(shù)字應(yīng)用、公共數(shù)據(jù)和智能組件等數(shù)字資源，形成省市縣一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，平臺標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、智能化水平大幅提升，數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)高效率配置，全面支撐全領(lǐng)域、全主體、全周期數(shù)字化改革要求。 金華城市大腦。從業(yè)務(wù)應(yīng)用、業(yè)務(wù)支撐、數(shù)據(jù)支撐和基礎(chǔ)設(shè)施四方面全面融入和擴(kuò)展一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃共建共享的一體化業(yè)務(wù)支撐體系，包括二三維GIS平臺、視頻融合平臺、高分遙感衛(wèi)星影像平臺和物聯(lián)感知平臺等通用支撐平臺，擴(kuò)展省級一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺組件庫。建設(shè)實(shí)體大廳，為數(shù)字服務(wù)中心、城市治理中心、應(yīng)急指揮中心提供實(shí)體底層承載。

八、  建設(shè)安全可靠的技術(shù)支撐體系

（一）加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成兩地三中心的容災(zāi)備份架構(gòu)，建設(shè)統(tǒng)一完善的政務(wù)云服務(wù)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)云服務(wù)的集中可視化監(jiān)控，通過統(tǒng)一監(jiān)控平臺展現(xiàn)服務(wù)運(yùn)行狀況，提升云資源使用效率。到2025年，政務(wù)云可靠性達(dá)99.95%以上，開展電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)升級改造工作，保障重點(diǎn)區(qū)域、重要場所、重要單位的網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定可靠。拓展基于電子政務(wù)視聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一視頻會議系統(tǒng)應(yīng)用，提升政府工作協(xié)同化水平。加強(qiáng)對物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，面向橋梁建筑、地下管廊、市政交通、公共空間、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域規(guī)模部署各類傳感器，全面提升感知資源的布局力度和靈敏感知能力，實(shí)現(xiàn)全市運(yùn)行狀態(tài)智能識別和全方位立體化感知。

（二）探索構(gòu)建數(shù)字孿生應(yīng)用

推進(jìn)多跑道多領(lǐng)域數(shù)字孿生建設(shè)，通過人、車、地、事、物的時(shí)空動態(tài)信息收集、分析和反映，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)世界運(yùn)行在數(shù)字世界的實(shí)時(shí)動態(tài)呈現(xiàn)。從局部小范圍切入，逐步拓寬數(shù)字孿生建設(shè)范疇，從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件相對完善的社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始探索，逐漸向城市全域、城鄉(xiāng)一體化的廣泛數(shù)字孿生過渡。加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與數(shù)字孿生建設(shè)同步規(guī)劃和能力提升，提升虛實(shí)交互的實(shí)時(shí)性，完善數(shù)字孿生城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)，深化數(shù)字孿生應(yīng)用。

專欄10 應(yīng)用支撐類重點(diǎn)項(xiàng)目

數(shù)字孿生應(yīng)用。以數(shù)字孿生理念和方法夯實(shí)公共數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)底座，構(gòu)建數(shù)字孿生數(shù)據(jù)倉，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動數(shù)字孿生底座貫通，按需建設(shè)若干數(shù)據(jù)共享全生命周期的數(shù)字孿生場景，支撐市域數(shù)字化改革，推動實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）提升全域安全保障水平

推進(jìn)全鏈路安全監(jiān)管改革，從數(shù)據(jù)生命周期出發(fā)，通過對“云、網(wǎng)、端、邊界、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、行為”等多緯度和場景全面感知、監(jiān)測、分析，全面提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警能力。健全安全運(yùn)營管理機(jī)制，完善落實(shí)數(shù)據(jù)安全法律規(guī)范和管理辦法，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)防范和應(yīng)急演練。建立網(wǎng)絡(luò)安全管理責(zé)任制，明確安全責(zé)任邊界，強(qiáng)化安全防護(hù)意識，形成數(shù)據(jù)安全共治理念，推動各地各部門共同參與數(shù)據(jù)安全建設(shè)，避免出現(xiàn)重要信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化安全保障防護(hù)策略，嚴(yán)格按照國家《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)基本要求》進(jìn)行防護(hù)，建立“數(shù)字政府”網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮中心，制訂突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急處理流程。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警防護(hù)體系，提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。提升安全技術(shù)支撐，穩(wěn)步推進(jìn)國產(chǎn)自主產(chǎn)品在重要領(lǐng)域的應(yīng)用，使用規(guī)范的國產(chǎn)密碼基礎(chǔ)設(shè)施。

九、  保障措施

（一）  強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市數(shù)字化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組下的數(shù)字政府建設(shè)專班，全面負(fù)責(zé)全市數(shù)字政府建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府、市級部門須堅(jiān)持“一把手”親自抓的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，推行“項(xiàng)目化實(shí)施+專班化推進(jìn)”方式，完善跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級高效協(xié)同機(jī)制。制訂具體的工作推進(jìn)方案，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。

（二）  強(qiáng)化人才支撐

深化推進(jìn)“揭榜掛帥”全球引才機(jī)制，實(shí)施更加開放積極的人才引進(jìn)政策，探索符合行業(yè)市場標(biāo)準(zhǔn)的“體制內(nèi)編制、市場化管理”創(chuàng)新機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)從“引進(jìn)來”到“用起來”。建立“不求所有，但求所用”的柔性引才引智機(jī)制，積極吸引高端人才采取柔性流動方式來金華從事兼職、咨詢、講學(xué)、科研和技術(shù)合作等工作，提供智力服務(wù)。加強(qiáng)“數(shù)字政府”人才隊(duì)伍建設(shè)，各縣（市、區(qū)）、市級部門完善培訓(xùn)、考核和激勵(lì)機(jī)制，積極培養(yǎng)既精通政府業(yè)務(wù)又能運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作的綜合型人才。

（三）  強(qiáng)化資金保障

加大數(shù)字政府建設(shè)資金支持力度，統(tǒng)籌市級政務(wù)信息化建設(shè)各類資金，將“數(shù)字政府”建設(shè)項(xiàng)目納入政府財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算績效管理。鼓勵(lì)各地各單位積極爭取上級資金和項(xiàng)目支持。拓寬投融資渠道，逐步探索建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、金融機(jī)構(gòu)積極支持、民間資本廣泛參與的數(shù)字政府建設(shè)投融資模式，形成可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營模式。

（四）  強(qiáng)化項(xiàng)目管理

加強(qiáng)數(shù)字政府項(xiàng)目的歸口管理、統(tǒng)一審批制度建設(shè)。不斷優(yōu)化和完善我市數(shù)字化改革項(xiàng)目評審機(jī)制，充分利用一體化數(shù)字資源管理系統(tǒng)（IRS）加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理，著力避免重復(fù)建設(shè)和低水平分散建設(shè)。在數(shù)字政府制度建設(shè)中堅(jiān)持使用全省統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的數(shù)字化改革話語體系，將“三張清單”、“V”字模型等科學(xué)工具及方式方法融入數(shù)字政府項(xiàng)目管理。積極開展數(shù)字政府應(yīng)用示范建設(shè)，加大典型應(yīng)用推廣力度。鼓勵(lì)各地各部門大力推進(jìn)多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用場景謀劃，積極發(fā)掘具有金華地方特色的應(yīng)用項(xiàng)目。

（五）  強(qiáng)化督查宣傳

建立規(guī)劃實(shí)施的動態(tài)評估、定期考核和督查通報(bào)機(jī)制。構(gòu)建科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系，以階段性評估結(jié)果、群眾滿意度和與現(xiàn)實(shí)要求的匹配度等三個(gè)維度衡量數(shù)字政府建設(shè)成果，評估結(jié)果納入部門實(shí)績考核內(nèi)容，并作為下一年度數(shù)字化項(xiàng)目立項(xiàng)審核的依據(jù)。加強(qiáng)對創(chuàng)新示范的宣傳報(bào)道，堅(jiān)持“開門搞改革”，豐富拓展群眾參與的方式路徑和平臺載體，不斷提高重大應(yīng)用的知曉率和活躍度，進(jìn)一步營造全社會支持、擁護(hù)、參與數(shù)字化改革的濃厚氛圍。