各縣（市、區(qū)）人民政府，市有關(guān)單位：
《金華市“垃圾革命”試點(diǎn)暨“無廢城市”創(chuàng)建實(shí)施意見》已經(jīng)市政府第55次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
金華市人民政府辦公室
2020年4月13日
金華市“垃圾革命”試點(diǎn)暨“無廢城市”創(chuàng)建實(shí)施意見
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，按照省委省政府垃圾綜合治理工作部署，結(jié)合金華實(shí)際，在全市范圍開展“垃圾革命”，推進(jìn)全品類垃圾綜合治理，創(chuàng)建全域“無廢城市”，特制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
對(duì)生活垃圾、建筑垃圾、工農(nóng)業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物等全品類垃圾實(shí)行全覆蓋、全流程、全安全分類管控，做到“應(yīng)減盡減、應(yīng)分盡分、應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處、應(yīng)用盡用、應(yīng)納盡納”，推動(dòng)綠色發(fā)展方式和低碳生活方式的新轉(zhuǎn)變。建立垃圾綜合治理常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)優(yōu)化布局垃圾治理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)垃圾處置數(shù)字化、減量化、資源化、無害化，推動(dòng)垃圾綜合治理再上新臺(tái)階。率先建成全域“無廢城市”，高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，高質(zhì)量建設(shè)美麗新金華。
二、主要目標(biāo)
一年全治理。各地全面啟動(dòng)“無廢城市”創(chuàng)建，各類垃圾全面得到治理。到2020年底，實(shí)現(xiàn)全市生活垃圾分類全覆蓋、零填埋；生活垃圾焚燒能力基本匹配，易腐垃圾處理設(shè)施基本完備，再生資源回收利用率達(dá)到45%以上；建筑垃圾資源化利用率達(dá)到50%以上；一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到96%以上；農(nóng)業(yè)廢棄物安全處置率達(dá)到70%以上，農(nóng)藥廢棄包裝物和廢舊農(nóng)膜回收處理率達(dá)到90%以上；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可回收物資源回收率達(dá)到75%以上；全市垃圾總量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。
兩年見成效。到2021年底，生活垃圾分類成效持續(xù)鞏固，易腐垃圾處理設(shè)施全覆蓋；再生資源回收利用率達(dá)到60%以上；建筑垃圾資源化利用率達(dá)到60%以上；一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到97%以上，一般工業(yè)固體廢物安全處理率達(dá)到99%以上；農(nóng)業(yè)廢棄物安全處置率達(dá)到90%以上；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可回收物資源回收率達(dá)到80%以上，醫(yī)療廢物安全處置率達(dá)到100%；全市垃圾總量減量率達(dá)到1%。50%以上縣（市、區(qū)）完成“無廢城市”建設(shè)，全市建成“無廢城市”，基本實(shí)現(xiàn)垃圾分類處置全覆蓋、全流程、全安全管控，綜合治理取得成效。
三年成示范。到2022年底，生活垃圾全面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分類；再生資源得到充分回收利用；建筑垃圾資源化利用率達(dá)到65%以上；工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物利用處置體系完善，常態(tài)運(yùn)行；飛灰實(shí)現(xiàn)全焚燒；垃圾總量減量率達(dá)到3%。全域建成“無廢城市”和“垃圾革命”示范市。
三、主要任務(wù)
（一）明確垃圾分類的類別
1.全市范圍內(nèi)的全品類垃圾主要分五大類：生活垃圾（易腐垃圾、有害垃圾、可回收物、大件垃圾、裝修垃圾、園林廢棄物、其他垃圾）；建筑垃圾（施工、拆遷等產(chǎn)生的渣土、棄料及其他廢棄物）；工業(yè)固體廢物（一般工業(yè)固體廢物、污泥、危險(xiǎn)廢物等）；農(nóng)業(yè)廢棄物（舊棚膜、地膜、菌棒膜、營(yíng)養(yǎng)缽、育苗盤、遮陽網(wǎng)、防蟲網(wǎng)、塑料壓膜帶、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)藥廢棄包裝物、病死動(dòng)物、過期肉制品和實(shí)驗(yàn)動(dòng)物組織等）；醫(yī)療廢物（醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的具有直接或間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物）。
（二）規(guī)范垃圾處置的途徑
2.生活垃圾：易腐垃圾綜合利用處置；有害垃圾無害化處置；大件垃圾拆解破碎綜合利用；園林廢棄物分揀破碎資源化利用；其他垃圾焚燒處置。
3.建筑垃圾：對(duì)渣土、廢木等垃圾進(jìn)行綜合資源化利用，對(duì)玻璃等低價(jià)值物實(shí)行兜底回收，對(duì)化工廢料等有毒有害垃圾進(jìn)行無害化處理。
4.工業(yè)固體廢物：一般工業(yè)固體廢物實(shí)行逆向或集中回收利用，無利用價(jià)值的可采取焚燒處理；危險(xiǎn)廢物進(jìn)行無害化利用、處置。
5.農(nóng)業(yè)廢棄物：對(duì)具備二次利用價(jià)值的，由使用者歸集、市場(chǎng)主體回收后實(shí)現(xiàn)二次利用；對(duì)無利用價(jià)值的，納入農(nóng)村生活垃圾處理體系。對(duì)有毒有害農(nóng)藥廢棄包裝物按危險(xiǎn)廢物要求回收處置。對(duì)農(nóng)作物秸稈采取綜合利用。對(duì)病死動(dòng)物采用焚燒或無害化填埋處置。
6.醫(yī)療廢物：對(duì)醫(yī)療廢物實(shí)行專業(yè)化焚燒處置，對(duì)未受污染的一次性輸液瓶（袋）等實(shí)行再生利用或規(guī)范化處置。
7.可回收物：全品類可回收利用物實(shí)施資源化回收利用，實(shí)行“政府+市場(chǎng)”機(jī)制兜底回收低價(jià)值可回收物，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。
（三）推進(jìn)垃圾源頭減量
8.推廣“光盤”行動(dòng)；加強(qiáng)限制一次性消費(fèi)用品使用監(jiān)督管理，對(duì)商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等開展“限塑令”專項(xiàng)整治；開展過度包裝專項(xiàng)治理，推進(jìn)快遞包裝綠色治理，提高符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色包裝材料應(yīng)用比例。做好易腐垃圾、低價(jià)值可回收物、園林垃圾、大件垃圾的分流處理；在偏遠(yuǎn)農(nóng)村推廣運(yùn)用就地處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)易腐垃圾就近就地處理。
9.推進(jìn)建筑垃圾和園林廢棄物源頭減量，推行綠色建造方式，提倡綠色構(gòu)造、綠色施工、綠色室內(nèi)裝修。推行運(yùn)用園林廢棄物就地破碎、就近堆肥技術(shù)。
10.引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核；依法對(duì)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的行業(yè)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。鼓勵(lì)工業(yè)固體廢物在廠內(nèi)開展綜合利用處置，提高廢水回用比例，強(qiáng)化廢水分質(zhì)分流處理，減少污泥產(chǎn)生。
11.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)“肥藥兩制”改革，減少化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品使用量及其廢棄物產(chǎn)生量。
（四）推進(jìn)垃圾精準(zhǔn)分類
12.全面深化城鎮(zhèn)“兩定四分”、農(nóng)村“二次四分”體系建設(shè)，實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制精準(zhǔn)分類。建成省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范小區(qū)200個(gè)、示范村100個(gè)。
13.推行建筑垃圾“四分四處”“分處同步”模式。建筑垃圾分為低價(jià)值資源回收物、其他垃圾、可資源化處置垃圾、有害垃圾四類，垃圾產(chǎn)生后分類和處置同步實(shí)施。
14.大力推進(jìn)工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物分類貯存規(guī)范化建設(shè)，建立健全“精準(zhǔn)化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運(yùn)、最大化資源利用、集中化統(tǒng)一處置”的一般固體廢物治理體系。重點(diǎn)抓好危險(xiǎn)廢物分類貯存規(guī)范化管理，全面提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平。
15.農(nóng)業(yè)廢棄物按功能、材質(zhì)、再利用價(jià)值，采取適宜的分類歸集、回收利用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售企業(yè)和其他組織及個(gè)人開展回收處理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物分類歸集設(shè)施布點(diǎn)建設(shè)。
（五）全面實(shí)現(xiàn)分類收運(yùn)
16.易腐垃圾、其他垃圾和大件垃圾由環(huán)衛(wèi)部門或?qū)I(yè)企業(yè)收運(yùn)；餐飲垃圾由專業(yè)公司分流清潔直運(yùn)；可回收物由再生資源回收利用企業(yè)定點(diǎn)回收或預(yù)約收運(yùn)；有害垃圾由環(huán)衛(wèi)作業(yè)或?qū)I(yè)企業(yè)人員收運(yùn)至?xí)捍纥c(diǎn)，定期委托有資質(zhì)的專業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)安全轉(zhuǎn)運(yùn)、處理；園林廢棄物歸集后由園林管理部門或?qū)I(yè)企業(yè)組織收運(yùn)。建筑垃圾由專業(yè)渣土公司分類直運(yùn)。
17.推廣小微企業(yè)工業(yè)固廢、實(shí)驗(yàn)室廢物等集中收運(yùn)處置機(jī)制，探索建立廢棄鉛酸蓄電池、動(dòng)力電池、電器電子產(chǎn)品、汽車等逆向回收體系，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)固體廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，強(qiáng)化運(yùn)輸過程二次污染風(fēng)險(xiǎn)防控。
18.完善城鄉(xiāng)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸、登記、管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物集中收集網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋。健全病死動(dòng)物無害化處理和廢棄農(nóng)藥包裝物回收制度。
19.加大全品類垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)的管控力度，加強(qiáng)運(yùn)輸車輛和從業(yè)人員管理，嚴(yán)格執(zhí)行垃圾轉(zhuǎn)移交接記錄制度，杜絕混裝混運(yùn)和擅自跨境運(yùn)輸?shù)刃袨椤?/p>
（六）推動(dòng)垃圾資源化利用
20.實(shí)施可回收物兜底回收機(jī)制，各地要培育1家以上回收骨干企業(yè)，建立覆蓋全域的垃圾收集網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)再生資源網(wǎng)和環(huán)衛(wèi)網(wǎng)兩網(wǎng)融合。支持國(guó)企參與兜底回收，拓展回收規(guī)模和范圍，確保可回收物最大化利用。
21.全面實(shí)行其他垃圾焚燒發(fā)電、易腐垃圾生物處理等資源化利用方式，不斷提高垃圾的資源化利用率。
22.積極推動(dòng)建筑垃圾的分質(zhì)利用，建立健全資源化利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，明確適用范圍和應(yīng)用領(lǐng)域，提高建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品質(zhì)量，扶持再生建材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
23.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)工業(yè)園區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展，打造綠色低碳循環(huán)型園區(qū)。深入推進(jìn)資源循環(huán)利用示范城市（基地）建設(shè)，促進(jìn)固體廢物資源利用園區(qū)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。
24.加強(qiáng)畜禽糞污處理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)維，以種養(yǎng)循環(huán)、就近利用為重點(diǎn)，建立完善沼肥社會(huì)化運(yùn)行服務(wù)體系、機(jī)制，建立健全“主體小循環(huán)”“區(qū)域中循環(huán)”“縣域大循環(huán)”模式，加大有機(jī)肥研發(fā)和推廣應(yīng)用，降低化肥使用量。
（七）大幅提升處置能力
25.將垃圾處置設(shè)施納入城市品質(zhì)提升建設(shè)計(jì)劃。2020年底前，建成金華市區(qū)、浦江縣、東陽市、磐安縣垃圾焚燒廠和浦江縣、蘭溪市、武義縣餐廚垃圾處置項(xiàng)目，補(bǔ)齊生活垃圾處置能力缺口。2021年底前，完成東陽餐廚垃圾處置項(xiàng)目、武義工業(yè)固廢資源循環(huán)利用項(xiàng)目，補(bǔ)齊一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)固廢農(nóng)業(yè)廢棄物、建筑垃圾等處置能力缺口，實(shí)現(xiàn)全品類垃圾處置終端的處置能力和處置量相匹配。
26.支持企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展垃圾治理關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和成果應(yīng)用。開展生活垃圾焚燒飛灰熔融、燃煤電廠協(xié)同處置工業(yè)固廢等試點(diǎn)項(xiàng)目。推動(dòng)資源化利用處置行業(yè)整體提升改造，建設(shè)觀光式垃圾利用處置設(shè)施，形成技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、能力富余、競(jìng)爭(zhēng)充分的全品類垃圾綜合利用處置體系。
27.實(shí)施垃圾處理應(yīng)急聯(lián)保機(jī)制，促進(jìn)處置設(shè)施共建共享，提高處理設(shè)施利用率。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，建立生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等固體廢物處置價(jià)格的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，通過調(diào)控供求關(guān)系推動(dòng)處置價(jià)格合理變化。積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等方式參與固體廢物處理，開啟市場(chǎng)化專業(yè)化服務(wù)新模式。
（八）創(chuàng)新嚴(yán)管治理機(jī)制
28.探索建立垃圾綜合治理成效差別化收費(fèi)機(jī)制。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制建設(shè)，建立處理費(fèi)用與分類成效、產(chǎn)生量直接掛鉤的差別化收費(fèi)機(jī)制。
29.探索建立失信懲戒機(jī)制。逐步將全品類垃圾綜合治理納入環(huán)境信用體系，將拒不履行垃圾綜合治理義務(wù)且被行政處罰單位的不良行為，錄入公共信用信息系統(tǒng)。
30.建立協(xié)同執(zhí)法機(jī)制。落實(shí)固體廢物違法有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，建立完善網(wǎng)格化的巡查機(jī)制。組織開展垃圾分類投放收運(yùn)和處理聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法傾倒垃圾污染環(huán)境犯罪行為。依法征收環(huán)境保護(hù)稅，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，合力構(gòu)建嚴(yán)懲重罰制度體系。
（九）加強(qiáng)信息化管控
31.推動(dòng)垃圾綜合治理信息系統(tǒng)建設(shè)，從“生產(chǎn)源頭、轉(zhuǎn)移過程、處置末端”等環(huán)節(jié)重點(diǎn)突破，搭建便捷高效的可監(jiān)控、可預(yù)警、可追溯、可共享的垃圾綜合治理信息管理系統(tǒng)。直面信息孤島的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，加快打通各類垃圾信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享與平臺(tái)互聯(lián)互通，推動(dòng)垃圾治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造監(jiān)管“一張網(wǎng)”。
32.推動(dòng)產(chǎn)廢園區(qū)建立監(jiān)管平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的化工及其他重點(diǎn)產(chǎn)廢園區(qū)建立固體廢物智能化管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物全程監(jiān)管。
四、保障措施
33.明確責(zé)任分工。整合充實(shí)市城鄉(xiāng)垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室力量，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市“垃圾革命”試點(diǎn)和“無廢城市”創(chuàng)建工作。各地要切實(shí)承擔(dān)“垃圾革命”試點(diǎn)暨“無廢城市”創(chuàng)建的主體責(zé)任，集中力量進(jìn)行攻堅(jiān)。各地各有關(guān)單位要認(rèn)真編制實(shí)施方案，明確目標(biāo)清單、任務(wù)清單、項(xiàng)目清單、責(zé)任清單和保障措施。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)工業(yè)固體廢物污染防治、強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)和危險(xiǎn)固廢處置監(jiān)督管理工作；市建設(shè)局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)生活垃圾分類體系建設(shè)和終端處理設(shè)施建設(shè)，以及建筑垃圾、園林廢棄物處理；市經(jīng)信局負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)自愿性清潔生產(chǎn)和協(xié)同工業(yè)固體廢物綜合利用工作；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾分類體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置工作；市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)醫(yī)療廢物規(guī)范化監(jiān)管工作；市商務(wù)局負(fù)責(zé)組織可回收物兜底回收和利用工作；市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政執(zhí)法局、市供銷社、市郵政管理局等單位根據(jù)各自職責(zé)做好垃圾綜合治理工作。
34.強(qiáng)化要素保障。加大資金投入，強(qiáng)化硬件設(shè)施和管理運(yùn)行投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與全品類、全鏈條垃圾綜合治理。保障土地供給，落實(shí)垃圾綜合治理項(xiàng)目用地指標(biāo)。加快項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)審批，推動(dòng)項(xiàng)目落地。配套政策扶持，加大再生資源回收利用企業(yè)的培育。加強(qiáng)執(zhí)法保障，完善部門協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法傾倒固體廢物污染環(huán)境犯罪行為。
35.督考評(píng)估推動(dòng)。建立市、縣、鄉(xiāng)、村分級(jí)考核制度，將“垃圾革命”工作納入年度工作目標(biāo)考核、文明城市創(chuàng)建和美麗金華建設(shè)考核，以及政府部門“曬拼創(chuàng)”和領(lǐng)導(dǎo)述職匯報(bào)內(nèi)容，市督考辦設(shè)立一定考核分值。開設(shè)社情民意監(jiān)督平臺(tái)和公眾舉報(bào)平臺(tái)。實(shí)施人大專項(xiàng)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與監(jiān)督評(píng)價(jià)。建立垃圾綜合治理優(yōu)勝獎(jiǎng)制度，對(duì)各地“垃圾革命”試點(diǎn)和“無廢城市”創(chuàng)建工作開展綜合評(píng)估，對(duì)工作成效明顯的給予獎(jiǎng)勵(lì)，并授予“尖峰杯”低碳時(shí)尚獎(jiǎng)；對(duì)落實(shí)不力、工作滯后的，予以通報(bào)批評(píng)。
36.營(yíng)造濃厚氛圍。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的全域垃圾治理工作格局。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等單位要帶頭示范，充分發(fā)揮社團(tuán)組織作用。強(qiáng)化宣傳輿論引導(dǎo)，全面開展垃圾綜合治理知識(shí)宣傳普及工作，營(yíng)造全民參與的良好氛圍。
本實(shí)施意見自印發(fā)之日起30日后施行。
