各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
《金華市全域推進(jìn)垃圾分類工作實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
金華市人民政府辦公室
2019年7月8日
金華市全域推進(jìn)垃圾分類工作實(shí)施意見(jiàn)
為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類系列重要指示精神，按照省委省政府垃圾分類工作部署，結(jié)合金華實(shí)際，全域推進(jìn)垃圾分類工作，逐步打造“無(wú)廢城市”，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
從2019年開(kāi)始，用三年時(shí)間集中攻堅(jiān)，全域推行“兩定四分”和“二次四分”垃圾分類模式，形成全民垃圾分類自覺(jué)，完善分類處置配套設(shè)施，完善長(zhǎng)效治理機(jī)制，提升垃圾無(wú)害化處理、資源化利用水平，形成“全民可接受、財(cái)力可承受、企業(yè)可參與、長(zhǎng)期可持續(xù)”的垃圾分類做法。
二、主要目標(biāo)
一年初見(jiàn)成效。到2019年底，金華市區(qū)城區(qū)垃圾分類收集覆蓋面達(dá)到100%，縣（市）城鎮(zhèn)達(dá)到70%，分類處理優(yōu)秀村達(dá)到65%以上，易腐垃圾基本實(shí)現(xiàn)資源化處理，其他垃圾焚燒處理全覆蓋，垃圾回收利用率達(dá)到40%以上、資源化利用率達(dá)到70%以上、無(wú)害化處理率達(dá)到100%。全市城鄉(xiāng)垃圾分類體系逐步融合，城鎮(zhèn)“兩定四分”全面推廣，農(nóng)村“二次四分”全面提升，全域垃圾分類基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
兩年全面覆蓋。到2020年底，全市80%的縣（市、區(qū)）完成垃圾分類體系建設(shè)，垃圾分類全覆蓋，城鄉(xiāng)垃圾總量實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”，垃圾分類處理優(yōu)秀村達(dá)到80%，易腐垃圾資源化處理設(shè)施和其他垃圾焚燒處理設(shè)施全覆蓋，基本滿足垃圾分類處置需求，垃圾回收利用率達(dá)到45%以上，資源化利用率、無(wú)害化處理率達(dá)到100%。“兩定四分”“二次四分”全面鞏固，操作辦法基本成型，生活垃圾實(shí)現(xiàn)“零填埋”。
三年建成“無(wú)廢城市”。到2021年底，全部縣（市、區(qū)）完成垃圾分類體系建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)分類處理，分類處理優(yōu)秀村達(dá)到95%，垃圾回收利用率達(dá)到60%以上，資源化利用率、無(wú)害化處理率穩(wěn)定保持在100%。垃圾分類全鏈條閉環(huán)運(yùn)行模式基本形成，實(shí)現(xiàn)全民習(xí)慣全養(yǎng)成、源頭分類全覆蓋、收集運(yùn)輸全監(jiān)管、處理處置全達(dá)標(biāo)、城鄉(xiāng)一體全融合，建成“無(wú)廢城市”。
三、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化源頭減量控制。
1.全面摸清底數(shù)。全面排查村（社區(qū)）、居民小區(qū)、公共機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)等源頭垃圾產(chǎn)生現(xiàn)狀，制定垃圾分類工作方案。
2.開(kāi)展源頭減量行動(dòng)。超市、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所嚴(yán)格執(zhí)行“限塑令”，推進(jìn)凈菜入市，提倡使用菜籃子、布袋子購(gòu)物。餐飲企業(yè)、單位食堂等全面開(kāi)展“綠色消費(fèi)”宣傳，積極推行“光盤行動(dòng)”。酒店、賓館、飯店等倡導(dǎo)限制使用一次性消費(fèi)用品。倡導(dǎo)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公共場(chǎng)所、居民家庭減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。做好園林垃圾、大件垃圾、裝修垃圾的分流處理。開(kāi)展快遞業(yè)綠色包裝治理，推進(jìn)綠色快遞包裝材料、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋、電子運(yùn)單的應(yīng)用。
（二）推行“兩定四分”分類。
3.城鎮(zhèn)全面推行垃圾分類“兩定四分”。按“易腐（廚余）垃圾、其他垃圾、有害垃圾、可回收物”分類，實(shí)行“定時(shí)、定點(diǎn)”投放，推動(dòng)居民形成垃圾分類的行動(dòng)自覺(jué)。
4.農(nóng)村全面提升垃圾分類“二次四分”。先分“會(huì)爛”和“不會(huì)爛”，“不會(huì)爛”的再分為“可賣”和“不可賣”。“會(huì)爛”的按照資源化利用要求就地消納。不斷提高農(nóng)村垃圾分類質(zhì)量，健全回收體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。
5.大件垃圾、建筑垃圾、園林垃圾以及一般工業(yè)固廢、危險(xiǎn)固廢、病死動(dòng)物等按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)由相關(guān)部門、企業(yè)設(shè)點(diǎn)投放或預(yù)約上門收集。
6.規(guī)范垃圾分類投放點(diǎn)建設(shè)。按照“便民、可控、合理、優(yōu)化”的原則，在城鎮(zhèn)居住小區(qū)、公共機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)按照《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》和地方技術(shù)規(guī)范，設(shè)置垃圾分類收集和存儲(chǔ)容器。城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、沿街商鋪等應(yīng)按照市容環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)管理規(guī)定，由業(yè)主負(fù)責(zé)做好垃圾分類工作，并配合環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位，做好上門收集工作。
7.推行分類投放監(jiān)管服務(wù)。投放點(diǎn)應(yīng)配置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施，配備巡檢人員。積極發(fā)動(dòng)基層黨組織、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、志愿者組織及其他社會(huì)力量參與垃圾分類投放的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和督導(dǎo)，提高分類質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)范分類、精準(zhǔn)投放。
（三）合理布局收集網(wǎng)絡(luò)。
8.完善收集體系。城鎮(zhèn)居民小區(qū)、公共機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)因地制宜配套收集點(diǎn)，做到應(yīng)配盡配，全面實(shí)現(xiàn)易腐垃圾和其他垃圾日產(chǎn)日清。建立市場(chǎng)化收集體系，提高市場(chǎng)參與分類收集的能力，開(kāi)展可回收物細(xì)化分類收集。有害垃圾設(shè)臨時(shí)存放點(diǎn)，可采取專業(yè)部門負(fù)責(zé)委托第三方處理。
9.合理劃分分類收集網(wǎng)格。網(wǎng)格內(nèi)配足收集車輛，車輛實(shí)行密閉化和防拋灑滴漏處理，噴涂分類標(biāo)志標(biāo)識(shí)、監(jiān)督電話，做到桶車對(duì)應(yīng)、精準(zhǔn)收集、專人監(jiān)督。
10.落實(shí)收集責(zé)任。加強(qiáng)村（社區(qū)）、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)、環(huán)衛(wèi)、企業(yè)等相關(guān)從業(yè)人員教育培訓(xùn)，建立一支覆蓋城鄉(xiāng)的精準(zhǔn)分類收集隊(duì)伍，完善網(wǎng)格化收集責(zé)任體系，落實(shí)網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
11.積極推行垃圾直運(yùn)。鼓勵(lì)村（社區(qū)）、居民小區(qū)、公共機(jī)構(gòu)、各類企業(yè)分類垃圾清潔直運(yùn)，減少垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)對(duì)環(huán)境的影響。
（四）規(guī)范運(yùn)輸轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程。
12.完善垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)體系。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)、村莊垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，合理布局、優(yōu)化升級(jí)各類中轉(zhuǎn)站分類功能，確保精準(zhǔn)分類、高效轉(zhuǎn)運(yùn)。
13.規(guī)范垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)流程。由專業(yè)部門或委托有資質(zhì)的企業(yè)負(fù)責(zé)做好垃圾分類運(yùn)輸工作，足額配備人員、車輛等，嚴(yán)格制定垃圾運(yùn)輸路線，運(yùn)輸車輛全面噴涂標(biāo)志標(biāo)識(shí)、監(jiān)督電話，鼓勵(lì)安裝GPS系統(tǒng)，實(shí)行密閉化和防拋灑滴漏處理。
14.推行多形式垃圾分類運(yùn)輸。充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，采取多種形式，建立生活垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、有害垃圾、市政污泥、病死動(dòng)物等全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)輸體系，強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全域垃圾分流分類運(yùn)輸。
15.加強(qiáng)垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)監(jiān)管。建立市級(jí)抽查、縣（市、區(qū)）監(jiān)管、社會(huì)全面監(jiān)督的監(jiān)管體系，嚴(yán)肅查處垃圾混裝、混運(yùn)、亂倒和跨境運(yùn)輸。
（五）提升終端處置能力。
16.實(shí)行垃圾分類處置。農(nóng)村易腐（會(huì)爛）垃圾通過(guò)陽(yáng)光堆肥房和機(jī)械高溫發(fā)酵肥料化處理。城區(qū)易腐垃圾進(jìn)入餐廚、廚余垃圾處置中心處理；其他垃圾全部納入垃圾焚燒廠處理；有害垃圾、建筑垃圾、市政污泥、危險(xiǎn)固廢等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采取“政府+市場(chǎng)”運(yùn)作模式處理；病死動(dòng)物、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物、種苗營(yíng)養(yǎng)缽等，通過(guò)“政府+業(yè)主”兜底無(wú)害化處理；無(wú)主垃圾，由政府委托企業(yè)兜底處理。
17.大力推進(jìn)分類處置設(shè)施建設(shè)。合理布局易腐垃圾、可回收物、有害垃圾等終端處理處置設(shè)施；對(duì)已封場(chǎng)的垃圾填埋場(chǎng)實(shí)施生態(tài)化改造和修復(fù)；規(guī)范設(shè)置建筑垃圾資源化利用處置場(chǎng)所，提高建筑垃圾資源化利用率。
18.加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)的排查和整治。組織開(kāi)展垃圾處理設(shè)施無(wú)害化等級(jí)評(píng)定工作，促進(jìn)垃圾處理設(shè)施規(guī)范運(yùn)作。推進(jìn)資源循環(huán)利用示范城市（基地）建設(shè)。
（六）形成再生利用閉環(huán)。
19.建立完善可回收物利用體系。鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)行可再生物回收，建立國(guó)企兜底回收機(jī)制。推動(dòng)環(huán)衛(wèi)網(wǎng)格與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”。根據(jù)《浙江省再生資源回收品種參考目錄》，鼓勵(lì)回收利用企業(yè)推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)綠色化、循環(huán)化、高值化、協(xié)同化、專業(yè)化、集群化發(fā)展，提高再生資源回收利用水平。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推動(dòng)。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)融合的垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)體系，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人親自牽頭，抽調(diào)精干力量成立工作專班集中攻堅(jiān)。市直部門要根據(jù)職責(zé)分工，圍繞目標(biāo)責(zé)任化、責(zé)任清單化、清單考核化的要求，明確任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，做到組織、計(jì)劃、制度、督考、宣傳“五到位”。
（二）多措并舉，強(qiáng)化保障。保障資金投入，強(qiáng)化硬件設(shè)施和管理運(yùn)行資金投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與全鏈條垃圾分類。保障土地供給，落實(shí)垃圾處置設(shè)施項(xiàng)目用地指標(biāo)。保障項(xiàng)目落地，加快項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)審批。強(qiáng)化政策扶持，加大再生資源回收利用企業(yè)的培育。強(qiáng)化執(zhí)法保障，完善部門協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，建立生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制和垃圾分類信用評(píng)價(jià)體系。
（三）全員發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。全面開(kāi)展垃圾分類知識(shí)宣傳普及工作。開(kāi)展生活垃圾分類“八進(jìn)”活動(dòng)。政府機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)要帶頭示范。充分發(fā)揮社團(tuán)組織作用，組建宣講團(tuán)、督導(dǎo)團(tuán)，開(kāi)展“垃圾分類巾幗先行”“小手拉大手”、志愿者服務(wù)等活動(dòng)，營(yíng)造全民參與垃圾分類的良好氛圍。
（四）共享信息，智慧管控。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、智慧城管、視頻監(jiān)控等信息化手段，建設(shè)覆蓋垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處置全過(guò)程的信息化監(jiān)管平臺(tái)。建設(shè)居民小區(qū)裝修（大件）垃圾分類投放、分類收集、分流處置智能化預(yù)約平臺(tái)。建立各類垃圾快速收運(yùn)信息系統(tǒng)。做好生活垃圾焚燒廠“裝、樹、聯(lián)”（裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、樹立煙氣排放公示牌、聯(lián)入環(huán)保互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)）工作，提升信息化、智能化監(jiān)管水平。健全完善有害垃圾處置智慧監(jiān)管體系。
（五）嚴(yán)格督考，保持長(zhǎng)效。建立市、縣、鄉(xiāng)、村分級(jí)考核制度，將垃圾分類工作納入年度工作目標(biāo)考核和生態(tài)建設(shè)考核。開(kāi)設(shè)社情民意監(jiān)督平臺(tái)和公眾舉報(bào)平臺(tái)。實(shí)施人大專項(xiàng)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與監(jiān)督評(píng)價(jià)。
