各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2018〕50號(hào)），大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、支持企業(yè)健康發(fā)展
（一）加大穩(wěn)崗支持力度。對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。2019年1月1日至12月31日，對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的50%確定。上述資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。具體操作辦法由市人力社保局會(huì)同有關(guān)部門另行制定。（市人力社保局牽頭，市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局等參與）
（二）加強(qiáng)困難企業(yè)用工指導(dǎo)服務(wù)。完善企業(yè)用工監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)困難企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和用工情況監(jiān)測(cè)分析，定期研究會(huì)商，提出應(yīng)對(duì)預(yù)案。指導(dǎo)困難企業(yè)采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留就業(yè)崗位。對(duì)可能出現(xiàn)的規(guī)模性裁員，主動(dòng)進(jìn)行失業(yè)預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制，指導(dǎo)企業(yè)制定裁員方案，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，及時(shí)做好職工社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，多渠道分流安置職工。加強(qiáng)企業(yè)間、地區(qū)間勞動(dòng)力余缺調(diào)劑，促進(jìn)失業(yè)職工及時(shí)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體經(jīng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)委托，解決困難企業(yè)職工轉(zhuǎn)移就業(yè)的，每轉(zhuǎn)移1人給予500元的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。（市人力社保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市商務(wù)局、市醫(yī)保局、市總工會(huì)等參與）
（三）強(qiáng)化民營企業(yè)金融服務(wù)。提高商業(yè)銀行民營企業(yè)授信業(yè)務(wù)的考核權(quán)重。按照問題導(dǎo)向、分類施策原則，對(duì)符合條件的民營企業(yè)在信貸準(zhǔn)入、利率定價(jià)、債券融資、會(huì)商幫扶、專業(yè)咨詢等方面給予精準(zhǔn)支持。加大小微企業(yè)信貸投放力度，政府性融資擔(dān)保基金應(yīng)優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費(fèi)率的擔(dān)保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。（市財(cái)政局、市金融辦、人行金華市中心支行、金華銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)
（四）加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施力度。符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的自主創(chuàng)業(yè)人員，可申請(qǐng)最高不超過50萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。自主創(chuàng)業(yè)人員及其配偶除有助學(xué)貸款、扶貧貸款、住房貸款、購車貸款、5萬元以下小額消費(fèi)貸款（含信用卡消費(fèi)）記錄外沒有其他貸款的，可同時(shí)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對(duì)還款積極、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好的個(gè)人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，累計(jì)次數(shù)不得超過3次。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)補(bǔ)政策，按當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的1%，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作成效突出的經(jīng)辦銀行、基金運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)等單位。各縣（市、區(qū)）要充實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款給予貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)。（市財(cái)政局、市人力社保局、市金融辦、人行金華市中心支行、金華銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)實(shí)際需求，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，或在現(xiàn)有各類創(chuàng)業(yè)平臺(tái)設(shè)立專區(qū)，為重點(diǎn)人群創(chuàng)業(yè)提供低成本場(chǎng)地支持、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持。根據(jù)入駐實(shí)體數(shù)量、孵化效果和帶動(dòng)就業(yè)成效，認(rèn)定一批市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，給予每家市級(jí)示范基地最高30萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，并優(yōu)先推薦上報(bào)參評(píng)省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。（市經(jīng)信局、市科技局、市財(cái)政局、市人力社保局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣〔市、區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)青年就業(yè)見習(xí)扶持。將就業(yè)見習(xí)政策對(duì)象擴(kuò)展至離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生和16—24歲登記失業(yè)青年，見習(xí)期間的基本生活補(bǔ)貼每人每月按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的60%給予補(bǔ)貼；見習(xí)結(jié)束后留用率達(dá)到60%的單位按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%給予補(bǔ)貼；國家級(jí)、省級(jí)就業(yè)見習(xí)示范基地按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)探索創(chuàng)新就業(yè)見習(xí)模式，提高見習(xí)組織化程度。對(duì)吸納見習(xí)人數(shù)多、促進(jìn)就業(yè)成效好, 被認(rèn)定為市級(jí)就業(yè)見習(xí)示范基地的單位，給予每家10萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，并優(yōu)先推薦上報(bào)參評(píng)省級(jí)就業(yè)見習(xí)示范基地。（市人力社保局牽頭，市教育局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）保障勞動(dòng)者公平就業(yè)權(quán)利。各縣（市、區(qū)）要健全源頭預(yù)防和市場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化線上線下招聘行為日常監(jiān)管，依法開展人力資源市場(chǎng)專項(xiàng)整治，暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道，防止和消除各類就業(yè)歧視行為。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行審核義務(wù)，確保發(fā)布的招聘信息真實(shí)、合法、有效。引導(dǎo)用人單位樹立正確的選人用人觀念，營造公平就業(yè)的良好環(huán)境和氛圍。（市人力社保局負(fù)責(zé)）
三、提升勞動(dòng)者職業(yè)技能
（八）支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)組織開展職工在崗培訓(xùn)的，所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分經(jīng)所在地人力社保部門審核評(píng)估合格后，由就業(yè)補(bǔ)助資金予以適當(dāng)支持。金華市區(qū)困難企業(yè)組織職工在崗培訓(xùn)的，參照淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)組織職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)情形，按照《金華市區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法》（金人社發(fā)〔2016〕36號(hào)）文件，按600元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。（市人力社保局牽頭，市財(cái)政局等參與）
（九）開展失業(yè)人員培訓(xùn)。支持各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。通過項(xiàng)目制培訓(xùn)、校企合作培訓(xùn)等形式為失業(yè)人員提供針對(duì)性的培訓(xùn)服務(wù)，對(duì)培訓(xùn)合格的失業(yè)人員按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。2019年1月1日至2020年12月31日，對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員，在培訓(xùn)期間按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)再給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。生活費(fèi)補(bǔ)貼政策每人每年只享受一次，且不可同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。（市人力社保局牽頭，市教育局、市財(cái)政局等參與）
（十）放寬技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)職工參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上放寬至1年以上。（市人力社保局牽頭，市財(cái)政局等參與）
四、做好失業(yè)人員幫扶
（十一）實(shí)行失業(yè)登記常住地服務(wù)。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，申請(qǐng)享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策；符合條件的，可在常住地進(jìn)行就業(yè)困難人員認(rèn)定，享受就業(yè)援助。提升基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，深入推進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)社區(qū)（村）建設(shè)，對(duì)獲得省級(jí)高質(zhì)量就業(yè)社區(qū)（村）的，給予一次性3萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。（市人力社保局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局等參與）
（十二）加強(qiáng)就業(yè)援助工作。各縣（市、區(qū)）要切實(shí)把就業(yè)困難人員作為優(yōu)先服務(wù)對(duì)象，進(jìn)一步優(yōu)化登記認(rèn)定程序，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理、分類幫扶和全程跟蹤服務(wù)，提高就業(yè)援助精準(zhǔn)度，促進(jìn)就業(yè)困難人員穩(wěn)定就業(yè)。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)需要，加大公益性崗位開發(fā)力度，優(yōu)先安置失業(yè)職工中的就業(yè)困難人員。（市人力社保局牽頭，市財(cái)政局等參與）
（十三）保障困難群眾基本生活。對(duì)符合條件的失業(yè)人員，按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，其個(gè)人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。經(jīng)縣級(jí)民政部門認(rèn)定，屬于最低生活保障或最低生活保障邊緣范圍的失業(yè)人員，按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)給予不超過6個(gè)月的臨時(shí)生活補(bǔ)助，所需資金由就業(yè)補(bǔ)助資金列支。將符合最低生活保障條件的家庭，及時(shí)納入最低生活保障范圍。對(duì)符合臨時(shí)救助條件的，及時(shí)給予臨時(shí)救助。（市民政局、市財(cái)政局、市人力社保局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、加強(qiáng)組織實(shí)施
（十四）強(qiáng)化政府主體責(zé)任。各級(jí)政府要堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，建立由政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)資金保障，分級(jí)預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策，統(tǒng)籌做好本地穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)工作。
（十五）明確部門工作分工。人力社保部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就業(yè)政策制定、督促落實(shí)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等工作。發(fā)展改革部門要綜合評(píng)估經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和投資政策對(duì)就業(yè)的促進(jìn)效應(yīng)。財(cái)政部門要多渠道籌措促進(jìn)就業(yè)所需資金，保障促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)。經(jīng)信、教育、科技、民政、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、地方金融監(jiān)管、稅務(wù)、人民銀行等部門和單位要立足職能職責(zé)，積極出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。群團(tuán)組織要主動(dòng)服務(wù)大局，提出意見建議，開展更多有利于穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的專項(xiàng)活動(dòng)。
（十六）提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要按照“最多跑一次”改革要求，著力提升公共就業(yè)服務(wù)水平，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程、精簡(jiǎn)證明材料，及時(shí)向社會(huì)公布政策清單和服務(wù)指南。加強(qiáng)信息化建設(shè)，將申請(qǐng)享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、失業(yè)人員，納入實(shí)名制管理服務(wù)信息系統(tǒng)。積極開展政策宣傳，深入企業(yè)、群眾、基層宣講政策、了解困難、做好幫扶，確保各項(xiàng)政策資金規(guī)范便捷地惠及享受對(duì)象。
各縣（市、區(qū)）要按照本意見要求，抓緊出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，突出重點(diǎn)幫扶對(duì)象，合理細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策盡快落地。各地貫徹落實(shí)本實(shí)施意見的有關(guān)情況和發(fā)現(xiàn)的重要問題，要及時(shí)報(bào)送市人力社保局。
已有規(guī)定與本實(shí)施意見不一致的，按本實(shí)施意見執(zhí)行。
本實(shí)施意見自發(fā)布之日起施行。
金華市人民政府
2019年5月1日
