各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府有關(guān)部門：
為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，落實省委、省政府關(guān)于穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長促進實體經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，扎實推進“實業(yè)興市”戰(zhàn)略，打贏實體經(jīng)濟翻身戰(zhàn)，確保完成市委市政府提出的重點工作目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)市政府同意，提出如下意見：
一、精準(zhǔn)培育重點細(xì)分行業(yè)。全面實施制造業(yè)重點細(xì)分行業(yè)培育行動，首批圍繞智能門（鎖）、光電、新能源汽車及配件、電動（園林）工具、磁性及石墨烯材料、生物醫(yī)藥、智能家居、保溫杯（壺）等八大重點細(xì)分行業(yè)，制訂培育實施方案，出臺“一行業(yè)一策”培育政策舉措和評價體系。建立市、縣政府正向激勵機制，每年安排部分用地指標(biāo)和5000萬元資金用于專項工作激勵。支持建設(shè)重點細(xì)分行業(yè)專業(yè)園區(qū)，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，制訂專項政策，鼓勵開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市科技局、市自然資源局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局）
二、加大企業(yè)培育力度。支持企業(yè)開展兼并重組、股改上市、做強做大。完善“隱形冠軍”企業(yè)培育政策，對認(rèn)定為市級“隱形冠軍”企業(yè)的，給予10萬元的一次性獎勵。對列為國家級“小巨人”企業(yè)、國家單項冠軍、省級“隱形冠軍”、省級“隱形冠軍”培育企業(yè)的，分別給予100萬元、50萬元、30萬元、10萬元的一次性獎勵，支持企業(yè)優(yōu)先使用中小企業(yè)服務(wù)券和科技創(chuàng)新券，享受貸款貼息補助。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市財政局）
三、提高企業(yè)資產(chǎn)抵押能力。支持工業(yè)企業(yè)開展固定資產(chǎn)重新評估，解決工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題，提高企業(yè)資產(chǎn)抵押能力。（責(zé)任單位：市自然資源局、市金融辦、人行金華市中心支行、金華銀保監(jiān)分局）
四、提高企業(yè)不動產(chǎn)抵押率。開展房產(chǎn)余值抵押，新增信用保證、跨行順位抵押等業(yè)務(wù)，引導(dǎo)銀行機構(gòu)將不動產(chǎn)抵押貸款平均抵押率提高到70%左右，地方法人銀行機構(gòu)對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的抵押率提高到80%左右。加大無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款和機器設(shè)備等動產(chǎn)抵押貸款抵押力度。建設(shè)金華市金融信用信息平臺，推進政銀企數(shù)據(jù)共享、信息互通。（責(zé)任單位：市金融辦、市自然資源局、人行金華市中心支行、金華銀保監(jiān)分局）
五、加大對小微企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)貸款的支持力度。鼓勵金融機構(gòu)增加對小微企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)的貸款投放，對基準(zhǔn)利率上浮不超過30%的市區(qū)新增小微企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)貸款，按“不重復(fù)”原則對新增貸款額給予不超過0.5%的獎勵，市區(qū)獎勵總金額控制在2000萬元以內(nèi)。完善政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)市區(qū)金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)的融資支持力度。（責(zé)任單位：市金融辦、市財政局、金華銀保監(jiān)分局、人行金華市中心支行）
六、積極打造“科創(chuàng)飛地”。以融入G60科創(chuàng)走廊為契機，在上海、杭州等地打造“科創(chuàng)飛地”，為企業(yè)搭建技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺；借助上海、杭州等地的人才、科技、金融等資源優(yōu)勢，推進異地研發(fā)機構(gòu)、異地孵化器及“科創(chuàng)飛地”等新型區(qū)域經(jīng)濟科技合作，實現(xiàn)在一線城市研發(fā)孵化，在本地轉(zhuǎn)化，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供科技支撐。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市國資委）
七、組織實施“百博入企計劃”。支持企業(yè)開展前沿性技術(shù)、重大共性技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新，組織高校院所選派100名在職博士、教授到企業(yè)掛職，為企業(yè)發(fā)展提供人才、科研、技術(shù)支撐。（責(zé)任單位：市科技局）
八、改善企業(yè)人才住房條件。各區(qū)政府（管委會）每年從新建商品住房項目中統(tǒng)籌配建不少于建筑面積5%的人才用房，對集中建設(shè)高端人才公寓的優(yōu)先安排用地指標(biāo)。支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等符合條件的制造業(yè)企業(yè)利用自有存量工業(yè)用地，允許按不超過工業(yè)項目總建筑面積15%的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人才公寓等辦公生活配套設(shè)施。對市區(qū)年度納稅額2000萬元以上的制造業(yè)企業(yè)，允許按不超過工業(yè)項目總用地面積15%的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人才公寓等辦公生活配套設(shè)施，并可在同一主體不同宗地內(nèi)進行總體平衡。（責(zé)任單位：市自然資源局、市經(jīng)信局、市委組織部、市人力社保局、市財政局、市建設(shè)局、各區(qū)政府〔管委會〕）
九、妥善安排企業(yè)員工子女入學(xué)。市區(qū)引進的各類人才，按層級分類解決其子女義務(wù)教育入學(xué)問題。解決年度納稅1000萬元以上的工業(yè)企業(yè)中高級管理人才和突出貢獻技術(shù)人才的子女義務(wù)教育入學(xué)問題；外來務(wù)工人員子女未遷入戶籍的，實行積分制辦法解決義務(wù)教育入學(xué)問題。（責(zé)任單位：市教育局、市委組織部、市經(jīng)信局、市人力社保局）
十、實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程。采取“企業(yè)考察+培訓(xùn)輔導(dǎo)+經(jīng)驗交流+政企交流”等方式，組織企業(yè)家赴國內(nèi)外先進地區(qū)、優(yōu)秀企業(yè)考察交流學(xué)習(xí)。搭建“企業(yè)家沙龍”交流平臺，開設(shè)企業(yè)經(jīng)營管理人才精英培訓(xùn)班，選送100名優(yōu)秀青年企業(yè)家到國內(nèi)外知名企業(yè)學(xué)習(xí)交流和培訓(xùn)，全年培訓(xùn)領(lǐng)軍型企業(yè)家300名以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市委組織部、市科技局）
十一、建立政府與企業(yè)人才交流制度。圍繞重點細(xì)分行業(yè)精準(zhǔn)推進政企人才交流合作，從政府部門選派100名政治素質(zhì)好、工作能力強、服務(wù)熱情高的干部到制造業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)鍛煉，了解企業(yè)情況，提升經(jīng)濟工作能力，深入做好企業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：市委組織部、市經(jīng)信局）
十二、建立重大項目落地全市統(tǒng)籌機制。圍繞全市“一盤棋”，繼續(xù)深化體制機制改革，強化全市招商工作統(tǒng)籌，編制全市“招商地圖”，出臺《金華市區(qū)重大招商引資項目落地管理辦法》，建立招商資源統(tǒng)籌共享機制，實現(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)項目落地全市統(tǒng)籌布局，并在產(chǎn)業(yè)基金、土地指標(biāo)等資源要素供給方面實行全市統(tǒng)籌安排。（責(zé)任單位：市投資促進中心、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市自然資源局、市財政局、市商務(wù)局、市國資委、市金融辦）
十三、建立市域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)節(jié)機制。實施工業(yè)用地“退二優(yōu)二”，支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)、設(shè)計、銷售等類型的企業(yè)總部。建立“退二進三”調(diào)節(jié)平衡機制，對市區(qū)工業(yè)用地通過再開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)樯谭妥≌冉?jīng)營性用途的，從其土地出讓收入中預(yù)留部分資金，統(tǒng)籌調(diào)劑用于市區(qū)工業(yè)主平臺建設(shè)。建立市、縣（市、區(qū)）企業(yè)遷轉(zhuǎn)中的稅收分成、科學(xué)統(tǒng)計機制，鼓勵建立“產(chǎn)業(yè)共建園區(qū)”。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市自然資源局、市科技局、市財政局、市投資促進中心、各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
十四、開展新興產(chǎn)業(yè)用地模式試點。按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元、工業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地、標(biāo)準(zhǔn)廠房”等新模式，對單元土地進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)及統(tǒng)一運營。鼓勵在市區(qū)開展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)（M0）用地混合使用，出臺市區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)混合用地管理辦法，打造“工業(yè)社區(qū)”和“工業(yè)小鎮(zhèn)”。（責(zé)任單位：市自然資源局、市經(jīng)信局、市科技局、市投資促進中心）
十五、確保小微企業(yè)普惠性減稅政策落實。認(rèn)真落實小微企業(yè)普惠性減稅政策，自2019年1月1日至2021年12月31日，對月銷售額未超過10萬元（按季申報銷售額未超過30萬元）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對年納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對增值稅小規(guī)模納稅人按照50%幅度減征資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
十六、降低企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，按其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%予以返還。2019年1月1日到12月31日，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，按企業(yè)及其職工應(yīng)繳納的6個月社會保險費的50%予以返還。實施失業(yè)保險繳費比例下調(diào)政策，單位和個人均按0.5%的費率繳納。（責(zé)任單位：市人力社保局、市財政局、市稅務(wù)局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局）
十七、開通企業(yè)難題辦理“快速通道”。推廣完善精準(zhǔn)助企促發(fā)展難題辦理信息化管理系統(tǒng)（金華“親清幫”APP），建立問題收集交辦、進程管控、結(jié)果反饋、滿意度測評、統(tǒng)計分析及在線互動的數(shù)字化平臺。針對重大難題，建立市長交辦、縣（市、區(qū)）長分片協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級聯(lián)動，確保企業(yè)難題及時解決。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、各職能部門、各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
本意見自印發(fā)之日起實施，有效期到2022年4月28日。所涉及的補助資金，除明確規(guī)定由市財政承擔(dān)外，按市區(qū)財政體制分擔(dān)，各縣（市）可參照執(zhí)行。原有政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
金華市人民政府辦公室
2019年4月29日
（此件公開發(fā)布）
