各縣（市、區(qū)）人民政府，各有關(guān)單位：
為促進(jìn)我市糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)提高糧食安全保障水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕78號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）等精神，經(jīng)市政府第40次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)將我市糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見通知如下。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，牢固樹立新發(fā)展理念，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給，加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，促進(jìn)糧食資源轉(zhuǎn)化增值，為構(gòu)建高層次、高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)發(fā)展的糧食安全保障體系夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確保我市糧食安全。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2022年，糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給穩(wěn)定增加，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。全市糧食儲(chǔ)備倉容達(dá)到70萬噸，“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)200個(gè)以上。全市糧食工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到40億元；糧食優(yōu)質(zhì)品率和主食品工業(yè)化率明顯提高，糧食加工轉(zhuǎn)化量達(dá)到40萬噸以上，形成一批具有較強(qiáng)市場競爭力的知名品牌、龍頭企業(yè)。
二、扶持培育龍頭骨干企業(yè)
實(shí)施糧食龍頭骨干企業(yè)培育計(jì)劃，鼓勵(lì)糧食企業(yè)兼并重組和資產(chǎn)整合，支持企業(yè)引進(jìn)高端技術(shù)和人才，全市培育或引進(jìn)產(chǎn)值超5億元的龍頭企業(yè)2家，產(chǎn)值超1億元的骨干企業(yè)5家以上。在推薦和認(rèn)定各級(jí)各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)時(shí)，同等條件下對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)予以傾斜。在保證糧食安全的前提下，鼓勵(lì)具備條件的龍頭骨干企業(yè)參與地方儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)、輪換等相關(guān)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局〔糧食局〕、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，第一位為牽頭單位，下同）
三、加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
（一）增加優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。開展“中國好糧油”建設(shè)行動(dòng)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品參與申報(bào)“中國好糧油”。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)糧食的綠色生產(chǎn)、分類收儲(chǔ)、優(yōu)價(jià)購銷。持續(xù)推進(jìn)“放心糧油”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，婺城區(qū)、永康市作為全省首批“放心糧油”示范縣要加快各項(xiàng)目進(jìn)度，其余縣（市、區(qū)）根據(jù)創(chuàng)建計(jì)劃分批開展建設(shè)。積極發(fā)展綠色全谷物、有機(jī)食品等營養(yǎng)健康糧食產(chǎn)品。大力發(fā)展雜糧、木本油料等特色產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市商務(wù)局〔糧食局〕、各縣〔市、區(qū)〕政府、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（二）加速主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)，認(rèn)定一批放心主食示范企業(yè)，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等新模式，努力構(gòu)建現(xiàn)代化主食產(chǎn)業(yè)體系。支持企業(yè)發(fā)展米面、雜糧等主食產(chǎn)品工業(yè)化生產(chǎn)，支持企業(yè)建立和完善冷凍冷藏、物流配送、連鎖專賣為一體的主食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。保護(hù)并挖掘傳統(tǒng)主食產(chǎn)品，支持傳統(tǒng)釀造業(yè)和傳統(tǒng)食品制造業(yè)提升發(fā)展。大力發(fā)展功能食品、方便食品、休閑食品，加強(qiáng)主食產(chǎn)品與其他食品的融合創(chuàng)新，結(jié)合金華特色，著力推動(dòng)傳統(tǒng)風(fēng)味小吃和地方特色食品的工業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化供應(yīng)，努力提升我市主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。（責(zé)任單位：市商務(wù)局〔糧食局〕、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（三）探索糧食精深加工與轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)開展大米及副產(chǎn)物的綜合利用，發(fā)展高附加值、高科技含量的糧食精深加工項(xiàng)目。創(chuàng)新諸如嬰幼兒專用米、老年人保健米、配方食用油等功能性專業(yè)性產(chǎn)品。探索糧食原材料在保健、化工、醫(yī)藥等方面產(chǎn)品的供給。繼續(xù)強(qiáng)化我市飼料加工的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）出臺(tái)促進(jìn)糧食精深加工與轉(zhuǎn)化的支持政策。（責(zé)任單位：市商務(wù)局〔糧食局〕、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局）
四、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能
（一）發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)與糧食主產(chǎn)區(qū)多元化、多層次、多形式的合作。構(gòu)建跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)作機(jī)制。支持糧食企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施和產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)，拓展物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”一體化模式，構(gòu)建從“田間”到“舌尖”的全產(chǎn)業(yè)鏈。（責(zé)任單位：市商務(wù)局〔糧食局〕、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。發(fā)揮我市的區(qū)位優(yōu)勢，充分利用交通樞紐特點(diǎn)，吸引糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)企業(yè)集聚發(fā)展。各縣（市、區(qū)）以地方特色糧食產(chǎn)業(yè)為依托，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。支持市內(nèi)糧食企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧源基地和倉儲(chǔ)物流設(shè)施，鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)企業(yè)在我市建立加工和營銷網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)產(chǎn)銷合作。（責(zé)任單位：市商務(wù)局〔糧食局〕、各縣〔市、區(qū)〕政府、市發(fā)改委、市財(cái)政局）
（三）鼓勵(lì)新型業(yè)態(tài)。依托我市電子商務(wù)資源優(yōu)勢，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動(dòng)，積極發(fā)展糧食電子商務(wù)，推廣“網(wǎng)上門店”“體驗(yàn)店”等零售業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。支持東陽市社會(huì)化儲(chǔ)糧試點(diǎn)建設(shè)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、特色小鎮(zhèn)以及文化、旅游、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。（責(zé)任單位：市商務(wù)局〔糧食局〕、市財(cái)政局、市文廣旅游局）
（四）強(qiáng)化品牌引領(lǐng)。加強(qiáng)糧食品牌建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)品牌意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)立自有品牌，聯(lián)合打造金華糧食區(qū)域品牌。充分發(fā)掘我市地域資源特色，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的糧油產(chǎn)品。加大糧油產(chǎn)品的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊以次充好、制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為；加強(qiáng)行業(yè)誠信體系建設(shè)，開展糧食企業(yè)誠信評(píng)價(jià)，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，規(guī)范市場秩序。（責(zé)任單位：市商務(wù)局〔糧食局〕、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局）
五、夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
（一）推進(jìn)糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升功能為重點(diǎn)，加快推進(jìn)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。永康、東陽、武義等糧庫在建項(xiàng)目要持續(xù)加快推進(jìn)。全面推廣應(yīng)用富氮?dú)庹{(diào)儲(chǔ)糧等綠色儲(chǔ)糧技術(shù)。提高糧食倉儲(chǔ)設(shè)施機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化、綠色化水平。充分拓展浙中糧油交易中心功能，支持重點(diǎn)縣（市、區(qū)）糧食批發(fā)交易市場提升改造。（責(zé)任單位：市商務(wù)局〔糧食局〕、各縣〔市、區(qū)〕政府、市發(fā)改委、市財(cái)政局）
（二）健全糧食質(zhì)量安全保障體系。進(jìn)一步健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管銜接協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)糧食種植、收購、儲(chǔ)存、銷售、加工轉(zhuǎn)化等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。開展收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，逐步形成從產(chǎn)地到餐桌全程的糧食質(zhì)量安全追溯體系，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場或用于食品加工。切實(shí)加強(qiáng)進(jìn)口糧食風(fēng)險(xiǎn)管控，及時(shí)查處各類糧食質(zhì)量安全事故等。加大糧食檢測裝備投入，全面提升糧食檢測水平，強(qiáng)化技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)，保證監(jiān)測檢驗(yàn)?zāi)芰εc糧食質(zhì)量安全監(jiān)管相適應(yīng)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局〔糧食局〕、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、金華海關(guān)）
（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才支撐。深入實(shí)施“科技興糧工程”和“人才興糧工程”。支持和引導(dǎo)糧食企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)營養(yǎng)健康、質(zhì)量安全、節(jié)糧減損、加工轉(zhuǎn)化、信息技術(shù)、新能源新材料等高新技術(shù)研究成果在糧食產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，加快淘汰落后技術(shù)裝備與生產(chǎn)工藝。鼓勵(lì)糧食企業(yè)與科研院所、高等院校開展科技創(chuàng)新和人才交流合作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升糧食行業(yè)職工的技能水平。（責(zé)任單位：市商務(wù)局〔糧食局〕、市經(jīng)信局、市科技局、市人力社保局）
六、完善保障措施
（一）落實(shí)財(cái)稅扶持政策。市財(cái)政每年安排一部分資金，并統(tǒng)籌省級(jí)下?lián)艿募Z食及我市其他相關(guān)的專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于糧食產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展，重點(diǎn)支持糧食企業(yè)開展生產(chǎn)技術(shù)改造、先進(jìn)農(nóng)機(jī)具購置、新產(chǎn)品研發(fā)、品牌培育、糧源基地建設(shè)、產(chǎn)銷合作以及培育經(jīng)營大戶和糧食市場。落實(shí)糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策；落實(shí)企業(yè)因開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝產(chǎn)生的研發(fā)費(fèi)用按規(guī)定稅前加計(jì)扣除政策。對(duì)糧食加工企業(yè)取得的符合稅法規(guī)定條件的財(cái)政性資金，可以作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中扣除。對(duì)接受中央、省、市、縣四級(jí)政府有關(guān)部門委托，承擔(dān)糧食儲(chǔ)備或應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備任務(wù)的儲(chǔ)備管理公司及其直屬庫，其承擔(dān)糧食儲(chǔ)備業(yè)務(wù)自用的房產(chǎn)、土地，按規(guī)定免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，其資金賬簿和承擔(dān)糧食儲(chǔ)備業(yè)務(wù)過程中書立的購銷合同按規(guī)定免征印花稅。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局〔糧食局〕）
（二）加強(qiáng)金融支持服務(wù)。市農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持。支持糧食企業(yè)通過發(fā)行短期融資券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金；支持符合條件的糧食企業(yè)上市融資、發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和并購重組等。在做好風(fēng)險(xiǎn)防范的前提下，積極開展企業(yè)廠房抵押和存單、訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“信貸＋保險(xiǎn)”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。（責(zé)任單位：市金融辦、市財(cái)政局、市商務(wù)局〔糧食局〕、市農(nóng)發(fā)行）
（三）強(qiáng)化用地用電保障。在土地利用年度計(jì)劃中，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目用地予以統(tǒng)籌安排和重點(diǎn)支持。支持國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥國有用地轉(zhuǎn)變?yōu)閲谐鲎層玫兀鰪?qiáng)企業(yè)融資功能。全面落實(shí)糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。（責(zé)任單位：市自然資源局、市商務(wù)局〔糧食局〕、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（四）優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管服務(wù)。深化糧食行業(yè)“放管服”改革和“最多跑一次”改革，加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高糧食產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建審批效率和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于確需進(jìn)入限行區(qū)域的糧食運(yùn)輸車輛，公安交警部門按相關(guān)規(guī)定發(fā)放通行證，并給予通行便利，糧食行政管理部門配合做好相關(guān)工作。（責(zé)任單位：市商務(wù)局〔糧食局〕、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市公安局、市市場監(jiān)管局）
（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工。各地糧食安全辦公室要加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)。各地糧食部門負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作，推動(dòng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，會(huì)同統(tǒng)計(jì)等部門加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測；發(fā)改、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的支持。各相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工抓緊完善配套措施和協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮好糧食等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，合力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣〔市、區(qū)〕政府、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市商務(wù)局〔糧食局〕）
本意見自2019年4月1日起施行。
金華市人民政府辦公室
2019年2月21日
