各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
《金華市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第29次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
金華市人民政府辦公室
2018年8月13日
金華市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)浙江省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革總體實(shí)施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕118號(hào)）和省水利廳等五部門《關(guān)于貫徹落實(shí)〈浙江省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革總體實(shí)施方案〉的通知》（浙水農(nóng)〔2018〕4號(hào)）精神，推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署以及省第十四次黨代會(huì)、市第七次黨代會(huì)精神，按照“綠水青山就是金山銀山”的理念和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，緊扣“打造增長(zhǎng)極、共建都市區(qū)、當(dāng)好答卷人”目標(biāo)要求，以總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)為前提，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，以建立健全合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制為核心，完善基層農(nóng)田水利建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水減排，著力提高農(nóng)業(yè)用水效率，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供基礎(chǔ)支撐和保障。
（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年全市基本完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革目標(biāo)任務(wù)，初步建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，農(nóng)業(yè)水價(jià)總體達(dá)到或逐步提高到運(yùn)行維護(hù)成本；基本建立農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，逐步形成農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理模式；大力推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程持續(xù)高效運(yùn)行，農(nóng)業(yè)用水戶的節(jié)水意識(shí)明顯提高。
（三）實(shí)施步驟。
1. 開展試點(diǎn)階段。2018年，浦江縣在2017年改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面完成改革任務(wù)；蘭溪市在2017年改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上完成改革任務(wù)的60%；其余縣（市、區(qū)）編制完成全縣改革實(shí)施方案，選取1—2個(gè)區(qū)域開展試點(diǎn)區(qū)改革。
2. 全面推進(jìn)階段。2019年，全市全面推開改革，探索建立不同區(qū)域、不同類型的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革方式，制定和完善改革配套政策。浦江縣、蘭溪市、婺城區(qū)、武義縣等基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)爭(zhēng)取完成改革任務(wù)。
3. 改革鞏固階段。2020年，全市完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，不斷探索和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善修訂水價(jià)機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鞏固改革成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。
1. 合理制定農(nóng)業(yè)水價(jià)。各縣（市、區(qū)）要按照有關(guān)規(guī)定，充分聽取各方面意見(jiàn)，統(tǒng)籌考慮供水成本、水資源狀況、農(nóng)業(yè)用水戶承受能力，精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制等因素，明確農(nóng)業(yè)水價(jià)成本核定、價(jià)格制定原則和方法。參照農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)定額，開展農(nóng)業(yè)灌溉實(shí)際成本調(diào)查，分別組織測(cè)算大中型灌區(qū)農(nóng)田水利骨干工程農(nóng)業(yè)供水成本、大中型灌區(qū)末級(jí)渠系和小型灌區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉成本，為制定農(nóng)業(yè)水價(jià)提供基本依據(jù)。縣域內(nèi)基本條件相似的行政區(qū)域或灌區(qū)，制定水價(jià)時(shí)應(yīng)注意銜接和平衡，執(zhí)行水價(jià)應(yīng)盡可能統(tǒng)一。
2. 完善水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。按照價(jià)格管理有關(guān)規(guī)定，建立配套完善的農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審，廣泛聽取各方面意見(jiàn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制的規(guī)范性、可操作性和透明度，把握好水價(jià)調(diào)整時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，確保調(diào)整后的農(nóng)業(yè)水價(jià)可接受、可實(shí)施。
3. 分類管理農(nóng)業(yè)水價(jià)。區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)試行分類水價(jià)。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，合理確定各類用水價(jià)格，糧食作物定額內(nèi)水價(jià)應(yīng)明顯低于其他用水類型。
（二）建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
1. 建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。在完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，大中型灌區(qū)農(nóng)田水利骨干工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)“缺口”可結(jié)合水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，統(tǒng)籌落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金。末級(jí)渠系和小型灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定。重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水，超定額用水不予以補(bǔ)貼。各縣（市、區(qū)）按有關(guān)要求，制定縣級(jí)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼辦法和超定額進(jìn)加價(jià)制度。
2. 建立農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度。因地制宜，積極探索易于操作的農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高用戶節(jié)水積極性。當(dāng)實(shí)際灌水量低于當(dāng)年灌水定額時(shí)，對(duì)定額內(nèi)節(jié)約部分按一定規(guī)則直接給采取節(jié)水措施的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高農(nóng)業(yè)用水戶主動(dòng)節(jié)水意識(shí)和積極性。對(duì)于因種養(yǎng)面積縮減或者轉(zhuǎn)產(chǎn)等非節(jié)水因素減少的用水量，不予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)實(shí)行“一把鋤頭放水” “集中統(tǒng)一管水”，建立健全放水員工工作考核等節(jié)水績(jī)效獎(jiǎng)懲制度，努力達(dá)到明顯的農(nóng)業(yè)節(jié)水減排效果。
（三）夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基礎(chǔ)。
1. 統(tǒng)籌農(nóng)田水利資金，強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌各類支農(nóng)涉水項(xiàng)目和資金，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入，嚴(yán)格落實(shí)從土地出讓收益中提取10%定向用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策；加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉及農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入力度，多渠道籌措農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革經(jīng)費(fèi)；強(qiáng)化資金管理和監(jiān)督，農(nóng)業(yè)水費(fèi)收支兩條線，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金專款專用管理。
2. 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式，加快農(nóng)田水利管理機(jī)制改革。探索農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，以明晰產(chǎn)權(quán)歸屬為重點(diǎn)，開展小型農(nóng)田水利工程確權(quán)發(fā)證工作，并由縣級(jí)政府或其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。對(duì)于完成確權(quán)發(fā)證的工程，開展資產(chǎn)評(píng)估試點(diǎn)，探索將小型農(nóng)田水利工程作為抵押、爭(zhēng)取金融貸款支持的辦法，鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入水利規(guī)模化投資運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)投融資體制改革，拓寬農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)融資渠道。進(jìn)一步落實(shí)和穩(wěn)定管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，積極探索“管養(yǎng)分離”、區(qū)域化集中管護(hù)和“物業(yè)化”管護(hù)等有效形式，促進(jìn)大中型農(nóng)田水利骨干工程和山塘、泵站等重要小型農(nóng)田水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理。為切實(shí)解決農(nóng)田水利終端用水“村里管不好、農(nóng)民管不了”的“缺環(huán)”，要大力支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮好精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織和廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，有效解決農(nóng)田水利“最后一公里”問(wèn)題。
3. 推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高用水效率。重視發(fā)揮節(jié)水設(shè)施和技術(shù)的推廣應(yīng)用。依托末級(jí)渠系節(jié)水改造、節(jié)水灌溉配套工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣應(yīng)用各類農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施。繼續(xù)推進(jìn)高效節(jié)水“四個(gè)百萬(wàn)工程”建設(shè)，普及噴灌、滴灌、管灌為主的節(jié)水灌溉工程建設(shè)。積極推廣水稻薄露灌溉技術(shù)等措施，提高農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理水平。積極推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
三、相關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化部門職能的合力作用，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃計(jì)劃、過(guò)程監(jiān)管和水利技術(shù)服務(wù)，具體執(zhí)行水價(jià)改革的實(shí)施工作，嚴(yán)把時(shí)間節(jié)點(diǎn)和改革質(zhì)量與成效；財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)田水利資金保障工作；國(guó)土部門負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；物價(jià)部門負(fù)責(zé)做好水價(jià)測(cè)算。
（二）強(qiáng)化考核責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果納入糧食安全市長(zhǎng)責(zé)任制、最嚴(yán)格水資源管理制度考核、水利“大禹杯”評(píng)比等考核評(píng)比內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）要高度重視績(jī)效考核工作，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，建立相應(yīng)改革臺(tái)賬、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，高質(zhì)高效完成工作任務(wù)。
（三）做好信息報(bào)送，掌握改革進(jìn)度。為更好把握改革進(jìn)度，各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)改革工作交流，做好階段性成果梳理和總結(jié)，及時(shí)報(bào)送改革信息。每年6月25日前和11月25日前報(bào)送上半年和全年改革工作進(jìn)展情況，11月底前報(bào)送下一年度工作計(jì)劃，并以簡(jiǎn)報(bào)、專報(bào)形式及時(shí)上報(bào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的經(jīng)驗(yàn)做法、重要情況、存在問(wèn)題以及有關(guān)建議等。
（四）加大宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造改革氛圍。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和節(jié)約用水的重大意義，引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念、增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)、提高有償用水意識(shí)和節(jié)約用水的自覺(jué)性，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革相關(guān)政策解讀，積極組織開展改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高相關(guān)工作人員的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平。
四、施行日期
本方案自2018年9月15日起施行。
