各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
《金華市畜禽養(yǎng)殖廢棄物高水平資源化利用工作方案》已經市政府第29次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
金華市人民政府辦公室
2018年8月14日
金華市畜禽養(yǎng)殖廢棄物
高水平資源化利用工作方案
為進一步提升全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物高水平資源化利用水平，促進畜牧業(yè)生態(tài)循環(huán)綠色發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，根據省政府辦公廳《關于印發(fā)浙江省畜禽養(yǎng)殖廢棄物高水平資源化利用工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕108號）精神，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”重要思想和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅持保環(huán)境和保供給并重，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作，推進全省“大花園”建設及浙中生態(tài)廊道現代農業(yè)產業(yè)帶建設，按照源頭減量、過程控制、末端利用的思路，以沼氣、生物天然氣、農用有機肥和農村能源為主要利用方向，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加強科技支撐，持續(xù)深化畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合治理和資源化利用，加快構建畜牧業(yè)綠色發(fā)展新格局。
二、主要目標
到2020年，業(yè)主養(yǎng)殖污染治理主體責任全面落實，全市規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，保留規(guī)模場全部完成集糞棚封閉式改造；畜禽糞污資源化利用配套設施基本建成，畜禽糞污綜合利用率達98.5%以上；縣域種養(yǎng)業(yè)布局合理，畜禽養(yǎng)殖適度發(fā)展，科學規(guī)范、責權清晰、約束有力的畜禽糞污資源化利用制度基本建成。
三、重點任務
（一）優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局。各縣（市、區(qū)）政府要統(tǒng)籌環(huán)境承載能力、畜產品保供能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，堅持以地定畜、以種定養(yǎng)，按照原環(huán)保部、原農業(yè)部《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》要求，科學合理調整禁、限養(yǎng)區(qū)劃定范圍，編制生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷優(yōu)化區(qū)域布局。禁止在城鎮(zhèn)居民區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等區(qū)劃中明確的禁養(yǎng)區(qū)域內新建畜禽養(yǎng)殖場。按照提升生豬、穩(wěn)定奶牛和家禽、適度發(fā)展特色品種的思路，不斷優(yōu)化養(yǎng)殖結構。（責任單位：市農業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市國土資源局）
（二）健全屬地管理和養(yǎng)殖主體責任制度。各縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)域內畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責，明確部門職責，健全工作機制，確保各項措施落實到位。落實“菜籃子”市長負責制，統(tǒng)籌環(huán)境保護與畜牧業(yè)協(xié)調發(fā)展。各縣（市、區(qū)）政府要制定并公布本區(qū)域內畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，細化年度重點任務和工作清單，并報市農業(yè)局備案。指導畜禽養(yǎng)殖場嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例等法律法規(guī)和規(guī)定，切實履行環(huán)境保護主體責任，嚴守養(yǎng)殖不污染環(huán)境的底線。（責任單位：市農業(yè)局牽頭，市環(huán)保局）
（三）健全績效評價考核制度。以畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率等指標及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作機制、政策措施落實為重點，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，納入各級政府綜合考核體系。市農業(yè)局、市環(huán)保局結合“五水共治”、平安建設考核等制定具體考核辦法，對各縣（市、區(qū)）政府畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核，定期通報工作進展，層層傳導壓力。強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制。（責任單位：市農業(yè)局、市環(huán)保局牽頭）
（四）開展源頭控制減排。嚴格規(guī)范獸藥、飼料、添加劑的生產和使用，推廣使用微生物制劑、酶制劑等飼料添加劑，促進獸藥和銅、鋅飼料添加劑減量規(guī)范使用。落實重金屬、抗生素等管控，減少氮、磷和臭氣等排放。加強基于獸藥和重金屬等殘留控制的養(yǎng)殖廢棄物無害化處理新技術的推廣應用。積極引導畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場采用節(jié)水型飲水器、干清糞工藝和發(fā)酵床養(yǎng)殖，實行雨污分流、回收污水循環(huán)利用等有效措施，從源頭上減少排放量。（責任單位：市農業(yè)局）
（五）加強養(yǎng)殖過程控制。督促畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施和欄舍的提升改造，健全內部常態(tài)化管理機制，切實保障糞污處理設施正常運行。2018年底前，完成存欄500頭以上的養(yǎng)殖場封閉式集糞棚建設；2020年底前，保留規(guī)模場全部完成集糞棚封閉式改造，畜禽養(yǎng)殖場全面實行畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。針對不同規(guī)模養(yǎng)殖場的特點，逐一制定糞污資源化利用方案，并做好指導與服務。鼓勵封閉式飼養(yǎng)模式，支持養(yǎng)殖場采取各種除臭措施，逐步消除臭氣對周邊環(huán)境的影響。（責任單位：市農業(yè)局）
（六）推行農牧結合種養(yǎng)循環(huán)。全面落實農牧對接“一縣一方案、一場一對策”的要求，確保2018年底前全面建立畜牧業(yè)與種植業(yè)、林業(yè)對接消納模式，做到土地消納與畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用有效對接。統(tǒng)籌主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)體系，鼓勵沼渣、沼液和無害化處理后的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學還田利用，構建沼肥循環(huán)利用體系。加強技術指導，支持在田間地頭建設儲糞（液）池和輸送管網等基礎設施，解決糞肥還田利用“最后一公里”問題。所需土地符合設施農用地條件的，納入設施農用地管理。（責任單位：市農業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市國土資源局、市林業(yè)局）
（七）創(chuàng)新綜合利用機制。發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，引導和鼓勵金融及社會資本投入，加快培育發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用相關產業(yè)和主體。完善商品有機肥補貼政策，推進市域商品有機肥企業(yè)整合重組，培育壯大有機肥生產企業(yè)。支持建設區(qū)域性沼液配送服務中心，加強與其他農業(yè)社會化服務組織合作，開展沼液儲運、墊料供應、管網管護等專業(yè)化、社會化服務。探索建立受益者付費機制，加快形成運行成本低、效益好的種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展模式。（責任單位：市農業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市財政局）
（八）推進肥料化利用。重點在現代農業(yè)園區(qū)、浙中生態(tài)廊道現代農業(yè)產業(yè)帶、特色農業(yè)強鎮(zhèn)、糧食生產功能區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產區(qū)和核心產區(qū)，大力推廣“菜（茶、果）—沼—畜”模式，加大有機肥、沼液肥推廣應用力度，打造一批有機肥替代化肥示范基地，以點帶面推進有機肥替代化肥。支持有機肥生產與使用，適當提高商品有機肥補貼標準和數量。力爭到2020年，全市實施有機肥替代化肥面積50萬畝、推廣應用商品有機肥13萬噸。加大對沼液應用的支持力度，建立若干個農牧結合監(jiān)測點，持續(xù)跟蹤有機肥、沼液施用對農作物生長、農產品品質、土壤肥力等的影響。（責任單位：市農業(yè)局）
（九）完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。加強對新建、改建和擴建畜禽養(yǎng)殖場的監(jiān)管，督促和指導各地按照有關規(guī)定進行環(huán)境影響評價。完善規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場污染物減排核算制度，實施規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場分類管理，編制環(huán)境影響報告書或登記表，對設有固定排污口的規(guī)模養(yǎng)殖場，根據有關規(guī)定，依法核發(fā)排污許可證；對畜禽糞污全部還田利用的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據。完善畜禽養(yǎng)殖污染線上信息化防控預警和線下日常檢查制度。對未依法進行環(huán)境影響評價的新建、改建和擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，以及畜禽養(yǎng)殖場違法排污等其他行為，依法予以查處。（責任單位：市環(huán)保局牽頭，市農業(yè)局）
（十）加快推進標準化美麗牧場建設。鼓勵保留畜禽養(yǎng)殖場繼續(xù)通過整合、參股、代養(yǎng)、托管等方式，加快技術改造，更新養(yǎng)殖設備，改進養(yǎng)殖工藝，提高智能化、標準化生產水平。2018年底前保留畜禽養(yǎng)殖場全面完成標準化和生態(tài)化提升改造。按照場區(qū)建設美、環(huán)境生態(tài)美、品牌文化美、設施配套優(yōu)、生產管理優(yōu)的要求，集成現代先進養(yǎng)殖技術，鼓勵整縣推進美麗牧場建設，支持環(huán)境承載能力富余區(qū)域新建擴建美麗牧場。2018年底前全市建成省級美麗牧場141個，到2020年，打造畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣4個，建成省級美麗牧場180個以上。（責任單位：市農業(yè)局）
四、保障措施
（一）明確工作職責。各地要切實加強組織領導，加大工作力度，明確部門職責，合力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作。發(fā)改部門要加強規(guī)劃引導、項目支持，推動設施建設和運營模式的創(chuàng)新，暢通沼氣發(fā)電、生物天然氣的入網通道；財政部門要加大投入力度，進一步突出財政支持的綠色生產導向；國土部門要加強規(guī)模畜禽養(yǎng)殖設施用地保障力度，進一步規(guī)范設施農用地管理；農業(yè)、環(huán)保部門要會同有關部門，進一步完善畜禽養(yǎng)殖準入和污染監(jiān)管、績效考核評價等制度，加大養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用新技術、新模式的推廣，健全種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制。
（二）強化資金扶持。市、縣財政要積極統(tǒng)籌安排畜牧業(yè)綠色發(fā)展資金，加大對畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用的傾斜力度，重點支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務組織建設糞污處理設施，以及推廣使用有機肥等。鼓勵對符合規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實行農機購置補貼。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委牽頭，市農業(yè)局、市環(huán)保局）
（三）強化政策落實。根據當地畜產品保障供應需求和自給率，按照節(jié)約集約用地和保護耕地的要求，科學布局養(yǎng)殖場并落實到對應地塊，嚴禁占用永久基本農田，符合條件的優(yōu)先納入當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃；對以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)模化大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心、發(fā)酵床等建設用地，在年度用地計劃中優(yōu)先考慮。對已完成環(huán)保達標驗收且符合設施農用地審批條件的規(guī)模養(yǎng)殖場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要及時向當地國土資源和農業(yè)部門報送備案。（責任單位：市國土資源局、市發(fā)改委牽頭，市農業(yè)局）
（四）注重宣傳引導。充分利用電視、報刊、網絡等媒體，加強法律法規(guī)及相關扶持政策的宣傳，增強畜禽養(yǎng)殖從業(yè)人員環(huán)境保護意識。通過集中培訓、典型示范、發(fā)放明白紙等方式，宣傳推廣各地畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的好經驗、好做法、好模式，樹立示范標桿，營造加快推進畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物資源化利用的良好氛圍。（責任單位：市農業(yè)局）
五、施行日期
本方案自2018年9月15日起施行。
