各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：
《金華市天然氣發(fā)展三年行動計劃實施方案（2018—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
金華市人民政府辦公室
2018年7月25日
金華市天然氣發(fā)展三年行動計劃實施方案
（2018—2020年）
為進一步增強我市天然氣供應(yīng)保障能力，推動油氣體制改革，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省天然氣發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕151號）要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大、2018年中央經(jīng)濟工作會議和省第十四次黨代會等系列會議精神，按照“四個革命，一個合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強氣源建設(shè)，完善輸配體系，優(yōu)化運行調(diào)度，全面提高天然氣供應(yīng)保障能力；以擴大天然氣利用為關(guān)鍵，推進天然氣替代，推動分布式能源發(fā)展，全面提升天然氣利用水平；以改革創(chuàng)新為動力，加快科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，構(gòu)建市場體系，提升價格競爭力，全面優(yōu)化天然氣發(fā)展機制，積極發(fā)展壯大天然氣產(chǎn)業(yè)。
（二）總體目標。通過三年努力，基本建成保障有力、運行有序、價格平穩(wěn)、安全高效的天然氣利用體系，形成“省網(wǎng)縣縣通、多氣源少層級、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌運行調(diào)度、統(tǒng)籌改革推進”的天然氣發(fā)展新格局，逐步解決天然氣季節(jié)性供需矛盾，高峰期實施有序用氣，確保滿足居民用氣、集中供熱以及學(xué)校、醫(yī)院、公交等公共服務(wù)類民生用氣需求，實現(xiàn)“氣貫金華、普惠民生”的發(fā)展目標。
具體目標是：2018－2020年全市天然氣消費量分別達到6.5億、8.5億、11億立方米，年均增長30%左右；天然氣供應(yīng)保障能力分別達到 6.5億、8.67億、11.66億立方米以上，其中省網(wǎng)下載氣量分別達到 3.4億、4.5億、6億立方米，液化天然氣（LNG）分別達到3.1億、4.17億、5.66億立方米；基本完成干線管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)天然氣“縣縣通”，城鄉(xiāng)居民覆蓋率達到40%（其中城市居民覆蓋率達到70%，非城市居民覆蓋率大幅提高）；健全多層次儲氣調(diào)峰體系，各地城市燃氣企業(yè)形成不低于年用氣量5%的應(yīng)急儲氣能力，各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)主體管委會達到平均3天用氣量的儲氣能力。
二、主要任務(wù)
（一）推進天然氣供給革命，構(gòu)建供應(yīng)保障新體系。
1．提高資源保障能力。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，形成海陸并舉、多點供應(yīng)的多元保障體系。深化與上游供氣企業(yè)的戰(zhàn)略合作，保障陸上管道氣源供應(yīng)。鼓勵市內(nèi)企業(yè)參與國內(nèi)上游氣田、煤制天然氣以及海外進口資源項目，促進國際產(chǎn)能合作；優(yōu)化LNG陸上運輸保障方案，加大安全保障投入，提升運輸保障能力。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局，各縣〔市、區(qū)〕政府，金華開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)、金華山旅游經(jīng)濟區(qū)管委會）
2．加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)。加快推進天然氣“縣縣通”行動計劃，形成全市以省網(wǎng)為基礎(chǔ)、LNG為補充的天然氣供氣格局。加快推進蕭山－義烏輸氣干線項目，實現(xiàn)一張網(wǎng)閉環(huán)，充分發(fā)揮全省“多氣源、一環(huán)網(wǎng)”優(yōu)勢，切實提高全市天然氣供應(yīng)安全。加快建成東陽支線、東陽－磐安支線，早日實現(xiàn)全市天然氣“縣縣通”。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，市建設(shè)局，相關(guān)縣〔市〕政府）
3．加快城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)建設(shè)。積極布局建設(shè)城鄉(xiāng)天然氣管網(wǎng)，不斷提高城鄉(xiāng)居民天然氣覆蓋率。在天然氣利用較為成熟地區(qū)，結(jié)合和美鄉(xiāng)村建設(shè)，推進天然氣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，開展“村村通”示范試點;在天然氣利用基礎(chǔ)相對薄弱地區(qū)，加快布局建設(shè)天然氣供給網(wǎng)絡(luò)；在天然氣管網(wǎng)未通達地區(qū)，可暫采取非管輸天然氣供應(yīng)方式，通過多方努力，加快推進天然氣管網(wǎng)建設(shè)。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委，各縣〔市、區(qū)〕政府，金華開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)、金華山旅游經(jīng)濟區(qū)管委會）
4．建設(shè)三級儲備體系。建立健全市、縣（市、區(qū)）、大用戶三級儲備調(diào)峰體系，將地方城市燃氣儲備設(shè)施建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立以政府為主導(dǎo)、城市燃氣企業(yè)為主體的應(yīng)急儲備體系；引導(dǎo)有需求的工業(yè)大用戶自建儲氣調(diào)峰設(shè)施。探索儲氣、調(diào)峰服務(wù)和調(diào)峰氣量市場化定價方式，鼓勵第三方主體投資建設(shè)運營獨立的儲氣調(diào)峰設(shè)施。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委，各縣〔市、區(qū)〕政府，金華開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)、金華山旅游經(jīng)濟區(qū)管委會）
5．實現(xiàn)供用氣合同全覆蓋。按照“先規(guī)劃、先合同、后發(fā)展”的原則，把供用氣合同作為發(fā)展用戶與保障供需平衡的首要條件，實現(xiàn)供用氣合同全覆蓋。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市建設(shè)局，各縣〔市、區(qū)〕政府，金華開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)、金華山旅游經(jīng)濟區(qū)管委會）
（二）推進天然氣消費革命，開創(chuàng)清潔高效新局面。
1．持續(xù)實施煤改氣工程。到2020年，全面淘汰10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，禁批35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，城市禁燃區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。建設(shè)和完善氣網(wǎng)、熱網(wǎng)工程，鼓勵新建和改建天然氣集中供熱設(shè)施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局，各縣〔市、區(qū)〕政府，金華開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)、金華山旅游經(jīng)濟區(qū)管委會）
2．開展天然氣分布式能源示范試點。統(tǒng)籌電力、熱力等能源，選擇有條件的能源負荷中心開展天然氣分布式能源項目示范試點。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、金華電業(yè)局，各縣〔市、區(qū)〕政府，金華開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)、金華山旅游經(jīng)濟區(qū)管委會）
（三）推進天然氣體制革命，建立公平開放新機制。
1．深化價格改革。遵循“管住中間，放開兩頭”的總體思路，按照“準許成本+合理收益”的原則核定天然氣管道運輸價格、城鎮(zhèn)配氣價格。全面梳理天然氣各環(huán)節(jié)價格，推進非居民用氣價格市場化，進一步完善居民用氣定價機制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委〔物價局〕）
2．推進供氣環(huán)節(jié)扁平化改革。逐步消除天然氣供應(yīng)不合理中間環(huán)節(jié)，切實消除多層級輸配、層層加價弊端，根據(jù)省內(nèi)各級高壓管道和全市實際情況，2018年底前完成整合方案的制定。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委〔物價局〕，各縣〔市、區(qū)〕政府，金華開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)、金華山旅游經(jīng)濟區(qū)管委會）
3．推進供氣主體市場化改革。做好天然氣管網(wǎng)等設(shè)施相關(guān)信息公開的基礎(chǔ)工作，研究管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場主體開放的改革思路。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市建設(shè)局）
（四）推進天然氣技術(shù)創(chuàng)新，搶占科技發(fā)展新高地。
1．加強科技攻關(guān)和試點示范。以示范項目為依托，加快天然氣新技術(shù)的集中攻關(guān)和示范推廣。支持企業(yè)加快燃氣輪機、燃氣內(nèi)燃機、天然氣全預(yù)混燃燒技術(shù)、高錳奧氏體鋼等重大裝備、技術(shù)和關(guān)鍵材料的科技攻關(guān)；支持企業(yè)積極申報多能互補集成優(yōu)化示范工程，實現(xiàn)天然氣與其他可再生能源的協(xié)同供應(yīng)和能源綜合梯級利用。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委，各縣〔市、區(qū)〕政府，金華開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)、金華山旅游經(jīng)濟區(qū)管委會）
2．加快能源智能化發(fā)展。積極推進天然氣與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，大力推動智慧管網(wǎng)建設(shè)，建立管網(wǎng)運行平臺，提升管網(wǎng)智能化運行水平。建立全市城燃管道實時監(jiān)控系統(tǒng)，利用無人機等技術(shù)探索管網(wǎng)安全監(jiān)控；建設(shè)天然氣管網(wǎng)調(diào)度在線仿真系統(tǒng)，改善天然氣管道的離線計劃和仿真效率及準確度，提升管網(wǎng)調(diào)度的安全性與效率。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委）
（五）強化天然氣安全管理，提升管網(wǎng)安全新水平。
1．加強天然氣安全管理。按照《浙江省石油天然氣管道建設(shè)和保護條例》落實政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加強管道完整性管理。持續(xù)開展天然氣管道安全大排查、大整治專項行動，加強主干管網(wǎng)及配套設(shè)施運行維護，加大巡查力度，全面整治重大安全隱患。強化天然氣安全利用，實施全產(chǎn)業(yè)鏈安全管理。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公安局、市建設(shè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局，各縣〔市、區(qū)〕政府，金華開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)、金華山旅游經(jīng)濟區(qū)管委會）
2．強化事故應(yīng)急救援能力。完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施保護方案和應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化全市維搶修管理體系，推進上下游供氣主體應(yīng)急救援力量協(xié)同，基本實現(xiàn)全市天然氣管網(wǎng)應(yīng)急救援1.5小時路程全覆蓋。開展天然氣調(diào)度運行人員培訓(xùn)與資質(zhì)認證，形成專業(yè)化管道維搶修和檢測隊伍，提高調(diào)度應(yīng)急處置能力。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公安局、市建設(shè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局）
三、保障措施
（一）加快項目建設(shè)。建立健全項目推進機制，將重大氣源、儲運、天然氣管網(wǎng)及配套工程等基礎(chǔ)設(shè)施項目列入重點建設(shè)項目。建立項目協(xié)調(diào)機制，各地要積極落實土地、資金等項目建設(shè)要素，及時落實路由選址，協(xié)調(diào)解決征地拆遷、移民安置等難點問題，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項目順利實施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣〔市、區(qū)〕政府，金華開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)、金華山旅游經(jīng)濟區(qū)管委會）
（二）加強運行管理。加強預(yù)警預(yù)測，動態(tài)跟蹤監(jiān)控供需形勢，建立預(yù)測、預(yù)警體系；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全各類能源要素供應(yīng)協(xié)調(diào)機制；完善天然氣年度計劃平衡管理和購銷合同管理，強化各方責(zé)任和價格約束；進一步實施保障民生用氣責(zé)任制，完善應(yīng)急預(yù)案，制定全市有序用氣相關(guān)管理辦法，建立健全有序用氣機制，確保天然氣供應(yīng)安全。推進各級儲氣調(diào)峰設(shè)施信息開放共享，實施應(yīng)急統(tǒng)一調(diào)度。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委）
（三）加強政策支持。各縣（市、區(qū)）政府和金華開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)、金華山旅游經(jīng)濟區(qū)管委會要按照本行動計劃制定具體實施方案，加快工作推進落實。鼓勵支持氣源和儲氣調(diào)峰設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化，激發(fā)市場主體活力；對符合發(fā)展方向、具有創(chuàng)新探索意義的天然氣技術(shù)、項目、產(chǎn)業(yè)，制定完善相關(guān)政策予以引導(dǎo)支持；積極推廣政府和社會資本合作（PPP）等方式，拓寬融資渠道，吸引社會資本投資建設(shè)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市金融辦，各縣〔市、區(qū)〕政府，金華開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)、金華山旅游經(jīng)濟區(qū)管委會）
（四）加強督查考核。加強對各地各部門保障天然氣供應(yīng)、推進“縣縣通”、調(diào)峰儲備設(shè)施建設(shè)、強化管道安全、加快市場化改革等重點工作的考核，確保各項工作落到實處、取得實效。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市發(fā)改委、市建設(shè)局、市公安局，各縣〔市、區(qū)〕政府，金華開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)、金華山旅游經(jīng)濟區(qū)管委會）
