各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：
為貫徹落實《浙江省餐廚垃圾管理辦法》（省政府令〔2017〕351號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強“地溝油”治理工作的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕110號）精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，提出以下實施意見。
一、總體目標
將“地溝油”治理體系建設(shè)作為“十三五”期間食品安全重點工作任務(wù)，強化源頭治理，建立健全“地溝油”綜合治理長效機制，切實推進非食品原料的規(guī)范收集處置體系建設(shè)，嚴厲打擊以餐廚廢棄物為原料制售“地溝油”的違法犯罪活動，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。
二、重點工作
（一）完善機制，督促落實企業(yè)主體責任。
1.落實“地溝油”原料產(chǎn)出單位的主體責任。餐飲企業(yè)、行政企事業(yè)單位以及屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)等非食品原料產(chǎn)生單位應(yīng)按照規(guī)定單獨收集、存放本單位產(chǎn)生的非食品原料，建立相關(guān)制度及臺賬。有條件的單位要自建無害化處理設(shè)施，按照處理規(guī)范進行無害化處理并如實記錄。不具備條件的單位，其產(chǎn)生的餐廚廢棄物應(yīng)由符合要求的收集運輸企業(yè)統(tǒng)一收運、集中處理；對肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品，要在符合防疫條件的無害化處理設(shè)施（場所）處理，或者委托防疫條件合格的無害化處理企業(yè)處理并簽訂委托處理協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，建立健全無害化處理臺賬，無害化處理記錄和憑證保存期限不得少于2年。餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當設(shè)置油水分離裝置和專用回收容器，建立處置管理制度和處置臺賬，將產(chǎn)生的廢棄油脂依法處置，并記錄數(shù)量及去向。（市農(nóng)業(yè)局、市市場監(jiān)管局、市行政執(zhí)法局負責）
2.落實“地溝油”原料處置企業(yè)的主體責任。從事非食品原料處置企業(yè)應(yīng)與收運企業(yè)簽訂協(xié)議，及時接收非食品原料，嚴格執(zhí)行交付確認制度，對其種類、數(shù)量予以確認。嚴格按規(guī)定建立健全無害化處理臺賬，完整填寫和記錄非食品原料資源化產(chǎn)品相關(guān)臺賬，相關(guān)記錄和憑證保存期限不得少于2年。嚴格遵守環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定，在處置過程中采取有效污染防治措施，確保污染物排放符合環(huán)保要求。（市行政執(zhí)法局、市環(huán)保局負責）
3.落實食用油經(jīng)營單位主體責任。集貿(mào)市場、批發(fā)市場等場所內(nèi)的食用油經(jīng)營者應(yīng)把好食用油進貨關(guān)，查驗食用油供貨方的許可證和食品合格證明文件，確保進貨渠道合法、質(zhì)量合格。提倡餐飲單位采購非散裝油。（市市場監(jiān)管局負責）
4.落實病死畜禽無害化處理單位主體責任。興辦動物及動物產(chǎn)品無害化處理場所應(yīng)當取得動物防疫條件合格證，從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)應(yīng)當取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證。（市農(nóng)業(yè)局、市建設(shè)局負責）
（二）過程嚴管，全面強化監(jiān)督管理責任。
1.加強重點區(qū)域場所隱患排查。加大對農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)貿(mào)市場、小餐飲、小作坊等的巡查力度，完善對屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)、食用油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲企業(yè)的監(jiān)管，加強對食用油加工分裝、利用餐廚廢棄油脂和動物內(nèi)臟加工工業(yè)用油等重點監(jiān)管企業(yè)的檢查，督促企業(yè)建立健全追溯體系，嚴格執(zhí)行索證索票和進貨查驗制度。（市農(nóng)業(yè)局、市市場監(jiān)管局、市行政執(zhí)法局、金華檢驗檢疫局負責）
2.加強網(wǎng)絡(luò)銷售食用油和進口食用油監(jiān)管。查處利用網(wǎng)絡(luò)銷售假冒品牌食用油的違法行為，對監(jiān)管部門認定的制假售假網(wǎng)站依法進行處置。加大進口食用油監(jiān)督抽檢力度，嚴防國外“地溝油”流入。（市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信委、金華檢驗檢疫局負責）
3.加強“地溝油”收運處置環(huán)節(jié)監(jiān)管。行政執(zhí)法部門應(yīng)當建立健全非食品原料投放、收運、處置監(jiān)督管理制度，并加強監(jiān)督檢查，會同有關(guān)部門建立非食品原料管理信息平臺，匯集收運企業(yè)、處置企業(yè)信息以及非食品原料投放、收運、處置情況，并及時向社會公布；要制定非食品原料收運、處置應(yīng)急預案，建立非食品原料應(yīng)急處置系統(tǒng)，確保緊急情況下非食品原料正常收運和處置。環(huán)境保護部門應(yīng)當對非食品原料無害化處理設(shè)施產(chǎn)生的污染排放物進行嚴格監(jiān)管。（市行政執(zhí)法局、市環(huán)保局負責）
4.加強餐飲企業(yè)日常監(jiān)管。市場監(jiān)管部門在核發(fā)食品經(jīng)營許可證環(huán)節(jié)應(yīng)當告知餐飲經(jīng)營單位有關(guān)餐廚垃圾規(guī)范處置要求，建立與同級行政執(zhí)法部門相關(guān)監(jiān)管信息互通機制，依法查處以餐廚垃圾為原料進行生產(chǎn)、加工食品的違法行為。（市市場監(jiān)管局、市行政執(zhí)法局負責）
5.加大對制售“地溝油”違法犯罪行為的打擊力度。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，推進聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，采取多種措施依法懲治違法使用餐廚垃圾制造有毒有害食品的行為。強化對食用油的抽檢力度，依法處置不符合食品安全標準的食用油。注重證據(jù)收集，在案件查處過程中發(fā)現(xiàn)涉及上游環(huán)節(jié)違法違規(guī)線索的，要追根溯源。強化行刑銜接，健全涉嫌犯罪案件移送通報機制，加大對制售“地溝油”違法犯罪行為的打擊力度。（市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市市場監(jiān)管局、市行政執(zhí)法局負責）
（三）政策扶持，積極培育無害化處理和資源化利用企業(yè)。
1.深化餐廚垃圾資源化綜合利用試點。深入推進金華市餐廚廢棄物處置中心二期擴容工程，顯著提升餐廚廢棄物處置規(guī)模和資源化利用效能，有效滿足我市餐廚廢棄物的收集處置需求。（市行政執(zhí)法局、市發(fā)改委、市財政〔地稅〕局負責）
2.扶持“地溝油”治理相關(guān)企業(yè)發(fā)展。制定扶持政策，強化非食品原料無害化處理、資源化利用，對企業(yè)利用非食品原料生產(chǎn)沼氣、電能、工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等產(chǎn)品的行為，按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠、產(chǎn)品價格補貼，推動非食品原料資源化利用生產(chǎn)的產(chǎn)品的銷售和使用。加大財政扶持力度，對非食品原料回收運輸予以支持。（各縣〔市、區(qū)〕政府負責）
3.積極爭取專項建設(shè)財政補助。鼓勵各地積極申報省級餐廚垃圾資源化綜合利用試點，爭取資源節(jié)約循環(huán)利用重點工程項目獲省級資金補助。（市行政執(zhí)法局、市發(fā)改委、市財政〔地稅〕局，各縣〔市、區(qū)〕政府負責）
4.落實稅收優(yōu)惠政策。落實國家、省對“地溝油”原料無害化處理和資源化綜合利用稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制、非禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標準的產(chǎn)品取得的收入，在計算應(yīng)納稅所得額時減按90%計入企業(yè)當年收入總額；對企業(yè)從事符合條件的公共污水處理、公共垃圾處理等環(huán)保項目所得，可免征、減征企業(yè)所得稅；對企業(yè)購置并實際投入使用《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護專用設(shè)備，該專用設(shè)備投資額的10%可從企業(yè)當年應(yīng)納稅額中抵免，當年不足抵免的，可在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。（市財政〔地稅〕局、市國稅局、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局、市行政執(zhí)法局負責）
5.調(diào)整完善畜禽產(chǎn)品無害化處理補貼政策。支持企業(yè)投資建設(shè)畜禽產(chǎn)品無害化處理設(shè)施，或采取跨區(qū)域聯(lián)動無害化處理的方式。建立健全病死畜禽和保險聯(lián)動處置機制，實現(xiàn)屠宰廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品統(tǒng)一收集、集中處理。（市農(nóng)業(yè)局、市財政〔地稅〕局負責）
（四）多措并舉，加快完善配套措施。
1.細化完善非食品原料處理辦法。指導各縣（市、區(qū)）做好屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理工作，積極推廣無害化處理技術(shù)，規(guī)范處置行為，防止污染環(huán)境。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局負責）
2.鼓勵監(jiān)管創(chuàng)新試點。鼓勵企業(yè)探索在餐飲企業(yè)廚房、屠宰車間、肉類加工車間和無害化處理車間等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝攝像裝備，追溯非食品原料流向，試點在居民家庭廚房開展餐廚垃圾粉碎處理。（市農(nóng)業(yè)局、市市場監(jiān)管局、市行政執(zhí)法局負責）
3.強化技術(shù)支撐服務(wù)。圍繞“地溝油”無害化處理問題和需求，組織開展“地溝油”無害化處理和資源化利用技術(shù)研究，做好“地溝油”科學鑒定方法的制定及應(yīng)用實施。（市科技局、市衛(wèi)計委、市市場監(jiān)管局負責）
4.落實有獎舉報制度。動員社會力量進行監(jiān)督，及時受理投訴舉報，并向社會公布調(diào)查和處置情況，對提供有效線索的給予一定獎勵。（市財政〔地稅〕局、市食安辦，各縣〔市、區(qū)〕政府負責）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門要按照食品安全“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的要求，加強對“地溝油”治理工作的組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進各項措施落實到位。
（二）強化督查考核。建立“地溝油”治理工作定期督查通報制度，通報內(nèi)容作為食品安全年度工作評議考核以及創(chuàng)建食品安全城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的重要依據(jù)。
（三）大膽探索實踐。堅持問題導向與需求導向相結(jié)合，大力探索“地溝油”治理的新路徑、新方法、新模式，努力形成具有金華特色的“地溝油”治理經(jīng)驗、治理做法，不斷提升監(jiān)管效能。
（四）推進社會共治。加大宣傳力度，普及“地溝油”相關(guān)法律知識，提高公民食品安全意識。鼓勵社會各階層共同參與社會監(jiān)督，構(gòu)建多方參與的社會共治工作格局。
金華市人民政府辦公室
2018年2月13日
