各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
為深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神和省委、省政府系列決策部署，全力助推實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據《浙江省人民政府關于高水平建設“四好農村路”的實施意見》（浙政發(fā)〔2018〕24號），現就我市高水平建設“四好農村路”提出如下實施意見。
一、總體目標
緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“全市統籌、以縣為主、全面達標、重點提升、爭創(chuàng)一流”的原則，圍繞新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力實施建設高水平“四好農村路”三年行動計劃，以落實縣級政府主體責任為抓手，著力完善農村公路交通運輸基礎設施網絡，全面提升農村公路運輸服務品質，推動我市農村公路 “建管養(yǎng)運”全面協調發(fā)展。到2020年，在全面完成省下達的目標任務基礎上，實現全市農村公路路網明顯優(yōu)化，“暢安舒美”品質明顯提升，支撐鄉(xiāng)村振興作用明顯增強，百姓獲得感明顯提高，主要指標達到全省先進水平，打造我市“四好農村路”金名片，實現“聯城、聯鄉(xiāng)、聯景、聯心，更暢通、更安全、更舒適、更美麗、更富民”的目標。到2035年，全面建成具有金華特色的高水平“四好農村路”，為我市高水平基本實現社會主義現代化目標奠定堅實基礎。
二、主要任務
（一）實施高品質發(fā)展規(guī)劃。按照統籌區(qū)域發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，結合當地特色，因地制宜，科學編制市縣兩級建設高品質“四好農村路”中長期發(fā)展規(guī)劃，與相關規(guī)劃緊密銜接，形成規(guī)模適度超前、結構科學合理、功能不斷完善、安全可靠可控的農村交通網絡，有力支撐我市城鄉(xiāng)經濟社會高質量發(fā)展。
（二）實施高品質通暢公路。全面提升鄉(xiāng)村公路通達、通暢水平。到2020年，新改建、提升農村公路610公里。聚焦山區(qū)公路，重點提升改造通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)公路，建設通達較大自然村公路，打通跨區(qū)域“斷頭路”，打造一批資源路、旅游路、產業(yè)路。
（三）實施高品質美麗經濟交通走廊。以美麗經濟交通走廊示范縣建設為載體，制定《金華市美麗經濟交通走廊精品示范路創(chuàng)建“掛圖作戰(zhàn)”工作方案》，全方位打造“暢、安、舒、美、綠”的“自然風景線”“歷史人文線”“科創(chuàng)產業(yè)線”“生態(tài)富民線”。到2020年，建設美麗經濟交通走廊2617公里，打造精品示范線782公里，建設高質量公路驛站、服務站110個。結合小城鎮(zhèn)綜合整治，加強路域環(huán)境整治，依法拆除公路兩側違法建筑、非公路標志，清理公路用地范圍內堆積物，實現公路及沿線村鎮(zhèn)潔化、綠化、美化。
（四）實施高品質平安交通。實施公路安全生命防護工程，到2019年底，完善農村公路安全設施700公里，全面消除農村公路安全隱患。及時加固改造危橋病隧、老舊碼頭和客貨運站場，推進老舊客車更新、沿途港灣式停靠站改造，完成客車衛(wèi)星定位裝置安裝。完善應急搶險體系，加強浙西公路應急保障基地和隊伍建設。
（五）實施高品質客運服務。建立健全政府購買服務機制，加大財政補貼支持力度。完善農村客運票制票價，大力推行“一票制”，推進城鄉(xiāng)客運服務均等化。加快推進農村客運公交化改造，提高城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展水平。到2020年，建設改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站80個、港灣式停靠站1600個，更新農村客運車輛476輛。平原地區(qū)實現全域公交，清潔能源公交超20%，其他地區(qū)推進公交化運營。全市城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平評價指標5A級2020年力爭達到100%。創(chuàng)新農村客運運營服務模式，采取客運班車（公交）、假日班車、電話（網絡）約車等多種方式，加快提升農村客運通達率。完善鄉(xiāng)村旅游客運網絡，推進運游融合發(fā)展。
（六）實施高品質水路設施。實施渡口渡船提升工程，及時更新、改造渡船，提升水路設施技術等級。到2020年，實施渡口、渡船提升改造項目37個。創(chuàng)建美麗渡口，優(yōu)化渡運環(huán)境，進一步改善涉水涉渡地區(qū)群眾出行條件。
（七）實施高品質養(yǎng)護體系。全面提升公路路況水平，到2020年，實施農村公路路面維修工程1600公里，每年大中修里程占農村公路總里程的5%以上，并形成和保持路況良性循環(huán)；優(yōu)良中等路率達到92%以上。加強養(yǎng)護科技運用，每年縣道自動化檢測比例達到40%以上，鄉(xiāng)村道自動化檢測比例達到20%以上，并科學制定養(yǎng)護方案。大力推廣新材料、新技術、新工藝、新設備，推行廢舊材料再生循環(huán)利用。
（八）實施高品質農村物流體系。以支撐“農副產品進城、生產生活資料下鄉(xiāng)”為重點，通過“創(chuàng)品牌、扶項目、樹示范”，健全農村物流基礎設施和配送網絡體系。整合農村物流資源，實現農村物流網絡節(jié)點多站合一、資源共享。到2020年，新建農村物流服務網點2940個。實施“互聯網+農村物流”行動，培育跨區(qū)域農村物流品牌企業(yè)，建設農村物流示范站場等項目。創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)貨運公交、農村物流班車、小件快運等物流模式。
三、工作機制
（一）全面推行路長制。由各縣（市、區(qū)）政府主要領導擔任縣級公路總路長，其他領導分別擔任具體縣道的路長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導擔任鄉(xiāng)級公路總路長，其他領導擔任具體鄉(xiāng)道的路長；村民委員會主任擔任村道公路路長。各級路長負責農村公路、客運站場、渡口渡船的建設、管理、養(yǎng)護、運營和路域環(huán)境整治工作，協調解決突出問題。
（二）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四好農村路”管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實“四好農村路”建設、管理、養(yǎng)護、運營和農村交通安全管理的責任，落實工作力量和相應職責。農村公路建管養(yǎng)運資金應納入各級政府預算給予足額保障。鼓勵任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招募專職管理員，建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有專管員、村有護路員”的管理體系。探索以政府購買服務方式做好農村公路日常養(yǎng)護工作。
（三）建立完善協同工作機制。加大公安、交通運輸聯合執(zhí)法力度，重點查處違法超限運輸、非法營運、損壞路產路權等行為。充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，實現政府治理與村民自治良性互動，切實防止、及時制止各類破壞、損害農村公路的行為。
四、保障措施
（一）落實領導責任。成立金華市高水平建設“四好農村路”工作領導小組，負責統籌研究重大問題，領導小組辦公室設在市交通運輸局，做好統籌協調，市有關部門積極做好配合工作。制定高水平建設“四好農村路”三年行動計劃，明確各縣（市、區(qū)）政府任務。各縣（市、區(qū)）政府要相應成立以主要領導為組長的領導小組，出臺符合本地區(qū)實際的“四好農村路”建設實施意見，制定建設高品質“四好農村路”中長期發(fā)展規(guī)劃及年度實施計劃，細化工作目標，確保完成任務。
（二）規(guī)范項目管理。建立“四好農村路”項目庫，結合三年行動計劃，細化落實年度建設項目，屬于政府投資項目范疇的，納入地方政府投資計劃及預算進行管理。規(guī)范“四好農村路”基本建設程序，加強質量、安全管理，確保項目如期完成。
（三）保障資金投入。“四好農村路”建設要建立以“縣鄉(xiāng)公共財政為主、省市支持為輔、社會資金補充”的資金籌措機制，各縣（市、區(qū)）政府要切實承擔起支出責任。各地可以通過出讓公路冠名權、開發(fā)沿線相關資源或捐助等多種方式籌集社會資金，積極挖掘潛力，提高資金保障能力。
（四）強化用地保障。堅持集約節(jié)約用地原則，充分利用原有公路的線形和資源進行改造提升，避免土地資源浪費，打造“綠色工程”。科學確定農村公路的建設規(guī)模，合理安排土地利用計劃，切實保障農村公路和農村站場建設用地。
（五）發(fā)揮示范引領。按照“數據能核實、績效能反映、評價可操作、經驗可復制”的要求，著眼于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內農村公路建管養(yǎng)運整體發(fā)展水平的評價，圍繞主體責任落實、資金保障、建設好、管理好、養(yǎng)護好、運營好、綜合評價等具體指標，積極開展“四好農村路”示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范線創(chuàng)建。“四好農村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建標準、考評辦法由市交通運輸局制定，并負責考評及動態(tài)管理。對創(chuàng)成的示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)由省、市授牌，各縣（市、區(qū)）政府需制定相關的配套政策。
（六）嚴格監(jiān)督考核。將“四好農村路”建設、養(yǎng)護納入市對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內容，提高考核分比重，并建立健全分級負責、上下聯動的督查機制，同時將考核結果作為對領導干部綜合評價的重要內容。
（七）營造濃厚氛圍。加大宣傳力度，創(chuàng)新載體和形式，形成全社會共同參與愛路、護路行動，全面展示“四好農村路”建設成果，合力推進高水平建設“四好農村路”的良好氛圍。
金華市人民政府
2018年12月29日
