各縣（市、區(qū)）人民政府、市有關(guān)部門：
為加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，提高城市防澇能力和水資源綜合利用水平，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕98號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施意見。
一、總體要求
以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃、建設(shè)理念，大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)。結(jié)合“五水共治”，有效利用雨水資源，推進(jìn)工程治水向生態(tài)治水轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)雨水徑流由快速排除、末端集中、收納治污向慢排緩釋、源頭分散、自然凈化轉(zhuǎn)變；充分發(fā)揮和利用城市水體、綠地、市政基礎(chǔ)設(shè)施、各類城市建筑體等對雨水的滲透、吸納和凈化作用，最大程度實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的自然積存、自然滲透和自然凈化，提升城市排水防澇能力和流域防洪能力，有效削減徑流污染，加快構(gòu)建健康完善的城市水生態(tài)系統(tǒng)。金華市區(qū)要結(jié)合“五溪潤城”“七星伴月”等生態(tài)建設(shè)工程，強(qiáng)化海綿城市建設(shè)效果。
二、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南—低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》（建城函〔2014〕275號(hào)），完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)就地消納和利用70%以上降雨的目標(biāo)。自意見發(fā)下之日起，全市各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)的建設(shè)、老舊小區(qū)的提升改造以及其他有條件實(shí)施的新開工項(xiàng)目都要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，并按年度排出項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，抓好工作推進(jìn)。具體目標(biāo)是：
到2019年底，金華市區(qū)、蘭溪市建成區(qū)17%左右的面積，永康市、義烏市、東陽市建成區(qū)14%左右的面積（婺城區(qū)6.4平方公里、金東區(qū)2.5平方公里、金華開發(fā)區(qū)6.7平方公里、金華開發(fā)區(qū)金西區(qū)塊1.7平方公里、金義都市新區(qū)3.1平方公里、金華山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)1.1平方公里、多湖中央商務(wù)區(qū)2.9平方公里、蘭溪市6.1平方公里、永康市5平方公里、義烏市13.7平方公里、東陽市5.3平方公里）達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。
到2020年底，金華市區(qū)、蘭溪市建成區(qū)25%以上面積，永康市、義烏市、東陽市建成區(qū)20%以上的面積（即婺城區(qū)9.6平方公里以上、金東區(qū)3.7平方公里以上、金華開發(fā)區(qū)10平方公里以上、金華開發(fā)區(qū)金西區(qū)塊2.6平方公里以上、金義都市新區(qū)4.7平方公里以上、金華山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)1.6平方公里以上、多湖中央商務(wù)區(qū)4.4平方公里以上、蘭溪市9.1平方公里以上、永康市7.5平方公里以上、義烏市20.6平方公里以上、東陽市8平方公里以上）達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。
到2030年底，金華市區(qū)建成區(qū)和蘭溪市、永康市、義烏市、東陽市建成區(qū)80%以上的面積，武義縣、浦江縣、磐安縣建成區(qū)50%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。
三、建設(shè)重點(diǎn)
（一）加強(qiáng)城市河流和湖泊整治。城市建設(shè)改造過程中，嚴(yán)格落實(shí)“藍(lán)線”管理規(guī)定，嚴(yán)格保護(hù)蘭江、婺江、義烏江、東陽江、永康江、武義江、浦陽江、梅溪、白沙溪等城市自然水體，合理確定城市水系的保護(hù)與改造方案，使其滿足海綿城市建設(shè)控制目標(biāo)與指標(biāo)要求。要利用城市自然水體和濕塘、雨水濕地等設(shè)施調(diào)蓄和凈化初期雨水，并與城市雨水管渠系統(tǒng)、雨水地面徑流排放系統(tǒng)及下游水系相銜接。強(qiáng)化水系溝通，嚴(yán)禁填埋河道水系。充分考慮河湖水體的水量和水位需求，保證城市防洪排澇需要的過水流量和調(diào)蓄庫容。
（二）促進(jìn)居住建筑和小區(qū)調(diào)蓄。新建建筑和小區(qū)要按照低影響開發(fā)的要求規(guī)劃建設(shè)排水系統(tǒng)，因地制宜推行綠色屋頂和立體綠化，增加雨水滲透、凈化和收集利用設(shè)施；既有建筑和小區(qū)可結(jié)合實(shí)際情況對建筑屋頂、周邊綠地以及景觀水體等實(shí)施低影響開發(fā)改造。有計(jì)劃地推進(jìn)地面透水性改造，增加雨水自然滲透空間。結(jié)合小區(qū)景觀水體建設(shè)雨水濕地和蓄水池，用于綠化灌溉、景觀水體補(bǔ)水和道路清洗保潔等。政府投資建設(shè)的公共性建筑、保障性住房和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要率先落實(shí)海綿型住區(qū)的要求。
（三）優(yōu)化城市公園和綠地建設(shè)。將構(gòu)建海綿型綠地系統(tǒng)作為園林城市建設(shè)的重要內(nèi)容。城市公園和綠地系統(tǒng)要統(tǒng)籌考慮綠地、水系、綠道的有機(jī)融合，在滿足生態(tài)、景觀、游憩等功能的基礎(chǔ)上，同步考慮為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋的空間，提高區(qū)域內(nèi)雨水調(diào)蓄和凈化等功能。因地制宜采取小微濕地、雨水花園、下沉式綠地、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態(tài)堤岸、生物浮床、透水鋪裝等低影響開發(fā)措施，提高雨水滲透能力，有效削減地表徑流峰值和流量，凈化雨水徑流，合理利用雨水資源。
（四）改善城市道路和廣場排水。要規(guī)劃設(shè)計(jì)符合低影響開發(fā)技術(shù)要求的道路高程、道路橫斷面、綠化帶及排水系統(tǒng)，提高道路對雨水的滲滯能力。新建道路應(yīng)結(jié)合紅線內(nèi)外綠地空間、道路縱坡及橫斷面設(shè)計(jì)、市政雨水排放系統(tǒng)布局等，優(yōu)先采用生態(tài)排水。已建道路可通過路緣石改造、增加植草溝、溢流口等方式將道路雨水徑流引到綠地空間，進(jìn)行雨水滲、滯、蓄、凈后再排。城市廣場、慢行系統(tǒng)、公共停車場以及非重型車輛通道優(yōu)先采用透水性路面或鋪裝，城市道路紅線寬度超過60米的道路兩側(cè)、學(xué)校操場兩側(cè)要逐步規(guī)劃、建設(shè)配套雨水蓄水設(shè)施。城市廣場可在地下建設(shè)蓄水池用于綠化灌溉和景觀水體補(bǔ)水，改善廣場排水。
（五）推進(jìn)公共建筑項(xiàng)目海綿體建設(shè)。機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場館和商業(yè)綜合體等各類大型公共建筑項(xiàng)目要率先推進(jìn)海綿體建設(shè)，減少非透水性硬質(zhì)鋪裝面積，有條件的要配套建設(shè)具有削峰調(diào)蓄功能的景觀水池、低洼水塘等。規(guī)劃用地面積2萬平方米以上的新建建筑物，要按照每萬平方米建設(shè)用地不小于100立方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)綜合蓄水設(shè)施，有條件的工礦企業(yè)、工業(yè)廠區(qū)宜建設(shè)雨水收集、蓄存和利用設(shè)施。
（六）延伸開展城鄉(xiāng)一體化海綿體建設(shè)。在推進(jìn)小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)過程中，要結(jié)合重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村等建設(shè)，因地制宜規(guī)劃建設(shè)海綿型鎮(zhèn)村。海綿型鎮(zhèn)村建設(shè)要強(qiáng)調(diào)與周圍自然生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用低成本和自然生態(tài)的方法提高雨水吸納和排放能力。
四、工作要求
（一）完善規(guī)劃體系。各縣（市、區(qū)）要在研究城市發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。在修編城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、排水防澇、河網(wǎng)水系等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要將低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)作為重要內(nèi)容，把雨水年徑流總量控制率、徑流污染控制率、雨水資源化綜合利用率作為剛性控制指標(biāo)。主城區(qū)以外的其他區(qū)域在修編各類總規(guī)、控規(guī)和詳規(guī)時(shí)也要將海綿城市建設(shè)指標(biāo)納入控制指標(biāo)。
（二）加強(qiáng)建設(shè)管控。按照海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃要求，將海綿城市建設(shè)的剛性控制指標(biāo)落實(shí)到海綿公園、海綿廣場、海綿道路、海綿小區(qū)等項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工建設(shè)環(huán)節(jié)，確保低影響開發(fā)雨水綜合利用設(shè)施與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步使用。在建設(shè)工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，將海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容作為重要審查內(nèi)容；工程竣工驗(yàn)收報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，并提交備案機(jī)關(guān)。要將建筑與小區(qū)的雨水收集利用、可滲透地面、藍(lán)線規(guī)定等海綿城市建設(shè)技術(shù)措施作為城市規(guī)劃許可條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致。
（三）加快項(xiàng)目建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，圍繞“滲、滯、蓄、凈、用、排”，結(jié)合“五水共治”“三改一拆”和生態(tài)廊道建設(shè)，建立海綿城市工程項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。制訂海綿城市建設(shè)年度計(jì)劃，將海綿城市建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、住宅小區(qū)等工程項(xiàng)目。
（四）健全制度機(jī)制。建立和完善與海綿城市建設(shè)有關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)方面的管理制度和機(jī)制。適應(yīng)海綿城市建設(shè)需要，加快城市防洪排澇管理、公園綠地管理、城市道路管理等制度的制定和修訂。建立健全低影響開發(fā)設(shè)施的維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，提高管理人員和操作人員的專業(yè)能力，確保低影響開發(fā)設(shè)施運(yùn)行正常。
（五）開展示范先行。蘭溪市作為省級(jí)試點(diǎn)區(qū)域，要通過科學(xué)探索為各地提供經(jīng)驗(yàn)。按照金華市區(qū)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃要求，市區(qū)湖海塘區(qū)塊、多湖中央商務(wù)區(qū)、二七新村區(qū)塊、金華山、江北老城區(qū)海綿城市建設(shè)示范區(qū)要加快推進(jìn)建設(shè)。其他縣（市、區(qū)）要積極推進(jìn)海綿型公園綠地、海綿型居住區(qū)、海綿型道路廣場、海綿型小城鎮(zhèn)等示范建設(shè)，形成連片示范效應(yīng)，總結(jié)海綿城市建設(shè)工作新舉措、技術(shù)新手段、管理新政策等經(jīng)驗(yàn)，盡快形成可復(fù)制、易推廣的海綿城市建設(shè)模式，指導(dǎo)海綿城市建設(shè)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整金華市區(qū)海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管副秘書長和市建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人任副組長，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市環(huán)保局、市氣象局、婺城區(qū)政府、金東區(qū)政府等單位有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作，建立統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、責(zé)任落實(shí)的工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市建設(shè)局），負(fù)責(zé)牽頭抓總、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促指導(dǎo)。各縣（市）要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）明確工作職責(zé)。
各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）：按照海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃要求，編制并實(shí)施本區(qū)域內(nèi)的海綿城市建設(shè)計(jì)劃，將海綿城市建設(shè)要求落實(shí)到具體項(xiàng)目，組織做好相關(guān)行政審批、技術(shù)管控、設(shè)施維護(hù)及資金保障等工作。
市發(fā)改委：負(fù)責(zé)爭取海綿城市上級(jí)資金支持；負(fù)責(zé)在城市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)審查過程中落實(shí)相關(guān)要求。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)爭取國家、省級(jí)海綿城市建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助資金；加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，加大對海綿城市建設(shè)的財(cái)政投入。
市國土資源局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目土地供給相關(guān)工作，在土地出讓、劃撥中落實(shí)海綿城市建設(shè)的相關(guān)要求。
市建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織編制市區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃；督促市區(qū)各責(zé)任主體編制并實(shí)施海綿城市建設(shè)計(jì)劃；按照要求對海綿城市項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行技術(shù)管控；對全市海綿城市建設(shè)工作進(jìn)行督促、檢查、考核。
市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)組織修編城市總體規(guī)劃，將綠地率、水域面積率、年徑流總量控制率等納入城市總體規(guī)劃；編制或修改控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，參考海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中確定的雨水年徑流總量控制率等要求，落實(shí)相關(guān)指標(biāo)。
市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)按照海綿城市建設(shè)要求，對交通項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
市水利局：負(fù)責(zé)修編水系專項(xiàng)規(guī)劃；將關(guān)于海綿城市建設(shè)的要求落實(shí)到相關(guān)水利項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)中；監(jiān)督水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)。
市環(huán)保局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)海綿城市建設(shè)相關(guān)環(huán)評審批，組織開展相關(guān)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。
市氣象局：負(fù)責(zé)對全市降雨特點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測分析，提供氣象資料，建立城市暴雨監(jiān)測預(yù)警體系。
（三）落實(shí)保障資金。積極籌措資金，將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目資金納入年度財(cái)政預(yù)算。創(chuàng)新政府投資項(xiàng)目投融資體制，探索建立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，充分發(fā)揮開發(fā)性金融的中長期融資優(yōu)勢和引領(lǐng)導(dǎo)向作用，為海綿城市建設(shè)提供資金支持。整合水環(huán)境整治、水利建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)專項(xiàng)資金，優(yōu)先安排、支持海綿城市建設(shè)。
（四）強(qiáng)化技術(shù)支撐。加強(qiáng)對相關(guān)部門監(jiān)管人員及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)推動(dòng)海綿城市建設(shè)發(fā)展的綜合能力。擇優(yōu)聘請海綿城市建設(shè)技術(shù)支撐單位，加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，合理充分運(yùn)用各項(xiàng)技術(shù)，切實(shí)提高海綿城市建設(shè)管理水平。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)海綿城市建設(shè)的社會(huì)面宣傳，提高公眾對低影響開發(fā)、綠色建筑、城市節(jié)水、水生態(tài)修復(fù)、內(nèi)澇防治等工作中雨水控制與綜合利用重要性的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與海綿城市建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。及時(shí)向社會(huì)公開海綿城市項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，注重總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，拓展群眾參與和監(jiān)督渠道。
（六）加強(qiáng)督查考核。將海綿城市建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各責(zé)任單位，做到責(zé)任、措施和投入“三到位”，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、各司其職、合力落實(shí)的責(zé)任體系。將海綿城市建設(shè)目標(biāo)納入對各級(jí)和相關(guān)部門的綜合考核，加強(qiáng)定期督查，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施，確保海綿城市建設(shè)落到實(shí)處。
金華市人民政府辦公室
2018年12月22日
