各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府各部門：
《金華市重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)市政府第36次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
金華市人民政府辦公室
2018年12月10日
金華市重大行政決策程序規(guī)定
第一章 總則
第一條 為規(guī)范政府重大行政決策行為，健全依法、科學(xué)、民主決策機制，強化決策責(zé)任，保證決策質(zhì)量，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。
第二條 各級人民政府及所屬部門（以下統(tǒng)稱決策機關(guān)）重大行政決策程序，適用本規(guī)定。
第三條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循依法決策、科學(xué)決策和民主決策的原則。
第四條 重大行政決策應(yīng)按公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的程序進(jìn)行決策。
第五條 根據(jù)決策具體情況，決策方案起草單位可以一并開展公眾參與、專家論證和風(fēng)險評估相關(guān)工作。
第二章 決策范圍
第六條 本規(guī)定所稱重大行政決策，是決策機關(guān)依照法定職權(quán)，對關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，社會涉及面廣，與公民、法人或者其他組織利益密切相關(guān)的重大事項作出的決定。
第七條 本規(guī)定所稱重大行政決策（以下簡稱決策）包括以下事項：
（一）經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃和重大改革措施；
（二）土地管理、生態(tài)環(huán)保、水資源配置與保護(hù)等事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的重大事項；
（三）重點經(jīng)濟園區(qū)、集聚區(qū)布局;
（四）由政府組織實施的對相關(guān)群體利益可能造成較大影響的重大建設(shè)項目；
（五）社會保障、文化教育、衛(wèi)生計生、社會救助、公共交通、住房保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的重大保障性措施；
（六）社會治安、安全生產(chǎn)、食品安全等涉及公共安全以及社會穩(wěn)定方面的重大事項和措施；
（七）決策機關(guān)確定的其他決策事項。
第八條 突發(fā)事件應(yīng)對、立法、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地和房屋的征收與補償、政府定價、地方標(biāo)準(zhǔn)制定等相關(guān)法律、法規(guī)另有決策程序規(guī)定的事項，其決策活動適用相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三章 決策程序
第一節(jié) 決策啟動
第九條 決策前，由決策方案起草單位深入開展調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確、及時掌握決策所需的有關(guān)情況。
第十條 在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，結(jié)合實際著手起草決策事項文稿方案。對較為復(fù)雜或者存在較大爭議的決策事項，應(yīng)當(dāng)擬訂2個（含）以上決策備選方案。
決策方案起草單位起草時，涉及相關(guān)部門、單位或者下級政府的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分協(xié)商或者事先征求意見。對反復(fù)協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見，應(yīng)當(dāng)在方案中注明，報請政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。
決策方案應(yīng)當(dāng)包含決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時間步驟、決策執(zhí)行部門和配合部門、經(jīng)費預(yù)算、決策后評估計劃等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附有決策方案起草說明。
第十一條 每年年初，市、縣（市、區(qū)）發(fā)展和改革主管部門應(yīng)將本級政府重大項目及政府與社會資本合作項目實施方案報本級政府常務(wù)會議審議。已列入本級或上級政府重大項目必須按照重大行政決策程序辦理。
第二節(jié) 公眾參與
第十二條 對有關(guān)決策事項中直接涉及相關(guān)主體切身利益或者公眾普遍關(guān)注的問題，決策方案起草單位應(yīng)當(dāng)通過座談會等方式，聽取基層組織、相關(guān)群眾代表和有關(guān)部門的意見、建議。
除依法或因特殊情況不得公開外，決策方案起草單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等方式向社會公布決策草案，廣泛征求意見。
第十三條 決策方案下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會：
（一）涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的；
（二）有關(guān)問題存在重大意見分歧的；
（三）經(jīng)風(fēng)險評估認(rèn)為存在較高決策風(fēng)險的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證的事項。
聽證由決策方案起草單位組織，聽證程序按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并作出聽證總結(jié)報告，作為決策的重要依據(jù)。
第三節(jié) 專家論證
第十四條 決策涉及專業(yè)、可行性及成本效益等問題，應(yīng)當(dāng)組織相應(yīng)專家或?qū)I(yè)機構(gòu)對決策方案進(jìn)行論證，形成由專家本人簽名的專家論證意見書。
專家、專業(yè)機構(gòu)可以從專家?guī)熘羞x取，也可以根據(jù)需要邀請對決策相關(guān)問題富有經(jīng)驗或者研究的其他人員。
專家、專業(yè)機構(gòu)在決策論證和評估過程中，應(yīng)當(dāng)保持獨立見解，對出具意見的公正性、專業(yè)性、科學(xué)性負(fù)責(zé)，對知悉的涉密信息依法保守秘密。
第十五條 建立重大行政決策專家?guī)臁＜規(guī)烊诉x應(yīng)包括行業(yè)專家及法律專家。
第十六條 決策方案起草單位應(yīng)認(rèn)真研究專家論證意見書，意見及采納情況應(yīng)在決策方案中予以說明。專家論證意見應(yīng)當(dāng)作為決策的重要依據(jù)。
第四節(jié) 風(fēng)險評估
第十七條 決策方案起草單位應(yīng)當(dāng)對可能存在社會穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)和公共安全等方面且意見分歧較大的問題，組織專門力量或委托第三方風(fēng)險評估機構(gòu)進(jìn)行決策風(fēng)險評估并形成書面風(fēng)險評估報告。
第十八條 評估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括決策實施對公共安全、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等方面的影響，決策方案的合法性、合理性、可行性、可控性以及相應(yīng)的風(fēng)險防范措施和化解處置預(yù)案。
第十九條 風(fēng)險評估報告應(yīng)作為決策的重要依據(jù)。
第五節(jié) 合法性審查
第二十條 合法性審查工作由決策機關(guān)的合法性審查機構(gòu)負(fù)責(zé)。政府決策的，由決策方案起草單位的合法性審查機構(gòu)進(jìn)行合法性初審，并經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過。不得以征求意見等方式替代合法性審查。
決策事項草案提交政府后，由政府辦公室將決策事項草案送交本級政府合法性審查部門進(jìn)行合法性審查。決策事項草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查認(rèn)為不合法的，不得提交政府審議。
第二十一條 決策機關(guān)的合法性審查機構(gòu)可以根據(jù)實際需要采取下列方式對重大行政決策進(jìn)行合法性審查：
（一）書面審查；
（二）實地調(diào)研。
第二十二條 對決策事項進(jìn)行合法性審查，主要審查下列內(nèi)容：
（一）決策事項是否屬于政府法定權(quán)限；
（二）決策事項草案的實施主體、內(nèi)容及依據(jù)是否合法；
（三）決策事項起草過程是否符合法定程序；
（四）其他需要審查的內(nèi)容。
第二十三條 決策機關(guān)的合法性審查機構(gòu)進(jìn)行合法性審查后，應(yīng)當(dāng)出具合法性審查意見書。
第六節(jié) 集體討論決定
第二十四條 由政府決策的事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府全體會議或者常務(wù)會議審議決定；由部門決策的事項，應(yīng)當(dāng)由部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。
政府辦公室收到政府合法性審查部門出具的合法性審查意見書后，認(rèn)為可以提交政府審議的，應(yīng)當(dāng)按政府會議議事規(guī)則提請政府全體會議或者常務(wù)會議審議；認(rèn)為暫不能提交政府審議的，應(yīng)當(dāng)退回決策方案起草單位要求其修改完善或者提出處理建議并報政府分管負(fù)責(zé)人予以協(xié)調(diào)。
第二十五條 政府全體會議或者常務(wù)會議應(yīng)當(dāng)對決策事項草案作出通過、不予通過、暫緩決策或再次審議的決定。
第二十六條 政府重大行政決策草案需報請同級黨委或者上級人民政府批準(zhǔn)的，按有關(guān)規(guī)定辦理。政府重大行政決策草案依法應(yīng)當(dāng)提請同級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定的，應(yīng)當(dāng)依法提請審議。
第二十七條 除依法應(yīng)當(dāng)保密或不宜公開的外，重大決策結(jié)果內(nèi)容應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等方式向社會公開。
第四章 決策管理
第二十八條 決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全決策評價制度，跟蹤了解決策的實施情況或委托第三方對決策實施的情況和實施成效進(jìn)行評估，全面評價決策的實施效果。
若實施后可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的，應(yīng)及時調(diào)整和完善決策，或作出暫緩執(zhí)行、終止執(zhí)行等決定。
第二十九條 決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強重大行政決策檔案的管理，內(nèi)容包括提請審議的決策草案和起草說明、會議紀(jì)要或會議專項記錄以及對決策執(zhí)行情況的監(jiān)督等有關(guān)材料。
第三十條 政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級人大常委會報告有關(guān)決策情況，聽取意見和建議，接受質(zhì)詢和監(jiān)督。
第三十一條 政府應(yīng)當(dāng)接受同級政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。
第三十二條 公民、法人或者其他社會組織有權(quán)監(jiān)督?jīng)Q策的制定和執(zhí)行工作，可以向政府、決策方案起草單位、決策執(zhí)行主辦部門和配合部門提出意見或者建議，政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以反饋。
第三十三條 行政機關(guān)和相關(guān)工作人員違反本規(guī)定，按照行政監(jiān)察和重大行政決策責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第五章 附 則
第三十四條 本規(guī)定自文件發(fā)布之日起施行。
