各縣（市、區(qū)）人民政府，市有關(guān)部門：
為加強金融服務(wù)民營經(jīng)濟能力，進一步打好實體經(jīng)濟翻身戰(zhàn)和金融風(fēng)險防控攻堅戰(zhàn)，促進我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家、省有關(guān)政策精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見。
一、支持民營企業(yè)紓困
（一）設(shè)立民營企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展支持基金。各地各有關(guān)部門要積極對接省民營企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展支持基金及證券、銀行、資產(chǎn)管理等機構(gòu)，合作設(shè)立民營企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展支持基金，按照“一企一策”原則，通過債權(quán)融資、股權(quán)投資方式對暫時陷入困境的優(yōu)質(zhì)上市公司等民營企業(yè)實施紓困，支持上市公司和優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)參與并購重組，促進民營企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。金華市民營企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展支持基金總規(guī)模30億元，首期10億元。
（二）支持民營企業(yè)債券融資。建立健全市縣兩級政策性融資擔保公司，調(diào)增注冊資本，加強與省擔保集團等省級融資擔保機構(gòu)的合作，完善再擔保機制，提高增信能力，在做好為優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)提供政策性融資擔保的同時，加大對民營龍頭骨干企業(yè)發(fā)債融資增信服務(wù)，積極實施民營企業(yè)債券融資支持計劃，推動更多民營企業(yè)發(fā)債融資。市國控融資擔保公司注冊資本金調(diào)增到3億元。
（三）加大國資支持力度。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）和國有企業(yè)，在確保國有資產(chǎn)安全的前提下，對暫時出現(xiàn)資金流動性困難并已開展盡責自救的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)，按照市場化機制和不以獲取股權(quán)為目的的原則，積極對接民營企業(yè)股權(quán)融資支持計劃，通過委托貸款、受讓股票質(zhì)押債權(quán)、股權(quán)收購等方式，加大對民營企業(yè)的馳援支持，切實紓解民營企業(yè)的資金流動性風(fēng)險。
（四）發(fā)行紓困專項債券。地方國資公司積極創(chuàng)造條件爭取發(fā)行紓困專項債券，并吸引社會資本參與，設(shè)立股權(quán)投資基金，通過股權(quán)形式化解民營上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險。
二、加強銀行信貸支持
（五）加大民企貸款定向投放。鼓勵金融機構(gòu)增加對民營經(jīng)濟的貸款投放，三年內(nèi)全市法人金融機構(gòu)用于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的新增貸款占比不低于75%。對商業(yè)銀行再貼現(xiàn)的民營企業(yè)單張票據(jù)金額放寬至1000萬元。全市每年安排再貸款、再貼現(xiàn)資金30億元以上，以“先借后貸”模式借用人民銀行支小再貸款資金發(fā)放的貸款年利率最高不超過5.4%。
（六）鼓勵支農(nóng)支小貸款。落實小微企業(yè)信貸“兩增兩控”政策。對銀行業(yè)金融機構(gòu)小微企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)貸款及綠色貸款給予風(fēng)險補償，補償標準按照不超過小微企業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)貸款增量的0.5%、綠色貸款余額的0.5%的比例執(zhí)行。對符合條件的小額貸款公司涉農(nóng)貸款、困難群體的創(chuàng)業(yè)貸款和其他領(lǐng)域的小額貸款余額的0.3%比例給予風(fēng)險補償。提高小微企業(yè)不良貸款容忍度，對小微企業(yè)貸款的不良率容忍度可比平均貸款不良率容忍度高出2個百分點。
（七）強化科技信貸支持。鼓勵銀行、保險、擔保等機構(gòu)開展科技信貸、科技保險、科技擔保等科技金融活動，完善科技信貸風(fēng)險池，對市區(qū)科技型小微企業(yè)風(fēng)險池貸款，按照同期基準利率的上浮部分（最高30%），給予企業(yè)2/3的貼息資助；對風(fēng)險池貸款的保證保險保費或擔保費，給予企業(yè)2/3的資助。
（八）支持商標專用權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押貸款。
1.支持商業(yè)銀行向擁有商標品牌優(yōu)勢的企業(yè)提供商標專用權(quán)質(zhì)押貸款，對銀行機構(gòu)按一年期貸款基準利率給予收取利息的15%的標準進行風(fēng)險補償，補償總額按實際發(fā)放貸款給借款人的戶數(shù)計算，每戶每年不超過30萬元。
2.對獲得專利權(quán)質(zhì)押貸款并按期正常償還貸款的企業(yè)，給予不高于當年一年期貸款基準利率50%的貼息補助，單個企業(yè)一年最高資助30萬元，非純專利權(quán)質(zhì)押貸款的，僅補助專利權(quán)質(zhì)押獲得的貸款部分。企業(yè)購買專利保險的，給予保費50%的補助，單個企業(yè)一年最高資助10萬元。
（九）深化小額貸款保證保險。推進以中小企業(yè)、“三農(nóng)”和城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者為主要對象的小額貸款保證保險試點，對參與小額貸款保證保險的保險機構(gòu)給予補償，補償標準為保險機構(gòu)在該保險項目賠付總額超出當年保費150%部分。
（十）強化融資擔保支持。鼓勵為民營企業(yè)融資提供擔保服務(wù)，對融資擔保公司，年平均擔保責任余額（不含為股東、會員提供的擔保）達到凈資產(chǎn)2倍的，最高按年平均擔保責任余額0.3%給予風(fēng)險補償；對政策性融資擔保公司，年平均擔保責任余額達到凈資產(chǎn)的，最高按年平均擔保責任余額0.5%給予風(fēng)險補償。
（十一）支持人才創(chuàng)業(yè)融資。鼓勵商業(yè)銀行機構(gòu)向高層次人才開通信貸綠色通道，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位金融服務(wù)。
三、推進資本市場建設(shè)
（十二）支持企業(yè)股改。對完成股份制改造的企業(yè)，按照中介合同費用及企業(yè)付款憑證給予50%的獎勵，最高不超過20萬元。擬上市企業(yè)完成股份制改造的，獎勵50萬元。
（十三）支持企業(yè)赴科創(chuàng)板上市。支持科技型和創(chuàng)新型企業(yè)赴上海證券交易所科創(chuàng)板上市，對上市企業(yè)分階段給予總額500萬元獎勵。同時享受《金華市人民政府關(guān)于推進企業(yè)對接多層次資本市場“尖峰行動”的意見》（金政發(fā)〔2017〕60號）確定的相關(guān)扶持政策。
（十四）大力發(fā)展股權(quán)投資。
1.引進外地股權(quán)投資機構(gòu)、投資基金公司，在市區(qū)注冊登記、實際到位注冊資本1億元（含）以上的；引進投資基金管理公司，管理基金規(guī)模達1億元（含）以上的，自盈利年度起5年內(nèi)，給予利潤總額6%的獎勵。對注冊資本或管理規(guī)模低于1億元、年地方綜合貢獻額超過100萬元的股權(quán)投資機構(gòu)、投資基金公司、基金管理機構(gòu)，5年內(nèi)給予其形成地方綜合貢獻額的70%獎勵。
2.對參與市本級政府產(chǎn)業(yè)基金的合作對象設(shè)立的本地合伙企業(yè)，5年內(nèi)參照其形成地方綜合貢獻額的總額給予獎勵。
（十五）鼓勵使用債務(wù)融資工具。對成功發(fā)行企業(yè)債、私募債、短期融資券、中期票據(jù)、公司債、可轉(zhuǎn)債等債務(wù)融資工具的市區(qū)企業(yè)，每發(fā)行一期（短期融資券需發(fā)行1億元以上）給予30萬元的獎勵。
（十六）鼓勵上市公司加大投資。上市公司實現(xiàn)再融資且融資額50%以上投資市區(qū)的，按資金規(guī)模1‰的比例給予一次性獎勵，單個企業(yè)年度獎勵資金不超過300萬元。上市企業(yè)申請新增項目用地的，保障土地供應(yīng)。
（十七）支持上市公司加快發(fā)展。企業(yè)上市后3年內(nèi)（含上市當年），按其形成的年地方綜合貢獻額比上年增長10%以上部分的50%給予獎勵。
四、穩(wěn)妥化解企業(yè)“兩鏈”風(fēng)險
（十八）科學(xué)管控銀行信用風(fēng)險。銀行業(yè)金融機構(gòu)要優(yōu)化聯(lián)合授信管理機制，完善企業(yè)金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警防控體系，對民營企業(yè)融資質(zhì)押品觸及風(fēng)險警戒線時，應(yīng)當綜合評估，采取恰當方式穩(wěn)妥處理。對暫時遇到經(jīng)營困難，但其產(chǎn)品、技術(shù)、模式有市場競爭力的企業(yè)，要積極提供流動性支持，對符合條件的企業(yè)實施“無還本續(xù)貸”，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。全市安排政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金30億元，減輕企業(yè)轉(zhuǎn)貸壓力。鼓勵商業(yè)銀行穩(wěn)妥實施資管新規(guī)，探索實施市場化債轉(zhuǎn)股。
（十九）加大幫扶化解不良。完善企業(yè)幫扶和政銀企常態(tài)化溝通機制，建立重點風(fēng)險企業(yè)清單和“黑白名單”，深化分類幫扶、重點約談、債委會（主辦行）、臨時解封、二次抵押登記等精準幫扶舉措，強化府院聯(lián)動推進司法處置，有效化解企業(yè)困難。深入開展金融風(fēng)險防控“五大專項行動”，加強與資產(chǎn)管理公司合作，加快化解處置銀行不良資產(chǎn)，切實維護金融債權(quán)合法權(quán)益和經(jīng)濟金融秩序。
（二十）強化信用環(huán)境建設(shè)。推進社會信用建設(shè)，強化政銀法信息互通，構(gòu)建“有信可依、守信激勵、失信懲戒”的信用體系。增強市場主體誠信意識，完善惡意逃廢債等失信人員“黑名單”和公開曝光制度，對失信行為主體實施聯(lián)合懲戒，切實維護良好信用環(huán)境。
五、強化組織保障
（二十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府和市有關(guān)部門要高度重視加強民營經(jīng)濟金融服務(wù)工作，建立健全組織協(xié)調(diào)機制，明確責任和任務(wù)分工，研究落實具體的實施辦法和工作舉措，全力支持紓解重點優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)的流動性資金困難，切實幫助企業(yè)化解債務(wù)風(fēng)險，促進我市民營經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。各地各有關(guān)部門工作落實情況，納入市年度考核的重要內(nèi)容。
（二十二）健全銀行考評激勵機制。銀行業(yè)金融機構(gòu)要完善內(nèi)部考核激勵和盡職免責、容錯糾錯機制，提高對實體經(jīng)濟特別是民營企業(yè)融資授信業(yè)務(wù)的考核權(quán)重。將銀行業(yè)金融機構(gòu)支持我市實體經(jīng)濟發(fā)展情況列入年度綜合考評內(nèi)容，考評結(jié)果作為銀監(jiān)部門對法人銀行機構(gòu)年度監(jiān)管評級和分支機構(gòu)風(fēng)險評估的重要依據(jù)，作為財政性存款招投標的重要參考因素。
本意見涉及的扶持政策由市級相關(guān)主管部門牽頭制定具體管理辦法，有關(guān)財政資金獎補政策適用于金華市區(qū)，各縣（市）可參照執(zhí)行。本意見自發(fā)文之日起實施，有效期至2020年12月31日。其他政策與本意見相抵觸的，以本意見為準。
金華市人民政府
2018年11月28日
