各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
為深入推進供給側(cè)結構性改革，切實降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負擔，在繼續(xù)實施《金華市人民政府關于進一步降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負擔的若干意見》（金政發(fā)〔2016〕25號) 的基礎上，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于進一步減輕企業(yè)負擔降低企業(yè)成本的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕152號）等規(guī)定，結合我市實際，特提出如下意見：
一、加大力度減輕企業(yè)稅費負擔
1．簡并增值稅稅率，完善“營改增”政策。從2017年7月1日起，取消13%的增值稅稅率，初級農(nóng)產(chǎn)品（含糧食）、自來水、暖氣、石油液化氣、天然氣、食用植物油、冷氣、熱水、煤氣、居民用煤炭制品、食用鹽、農(nóng)機、飼料、農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥、沼氣、二甲醚、圖書、報紙、雜志、音像制品、電子出版物的增值稅稅率由13%降到11%。（責任單位：市國稅局、市地稅局）
2．繼續(xù)加大科技創(chuàng)新支持力度，落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例政策。企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，根據(jù)研究開發(fā)費用的50%加計扣除。2017年1月1日起至2019年12月31日止，科技型中小企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝實際發(fā)生的研發(fā)費用在企業(yè)所得稅稅前加計扣除的比例，由50%再提高至75%，引導企業(yè)進一步加大研發(fā)投入，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。（責任單位：市國稅局、市地稅局）
3．繼續(xù)落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍，加大小微企業(yè)支持力度。按照國務院及財政部、國家稅務總局統(tǒng)一規(guī)定，落實好“對年應納稅所得額在50萬元以下（含50萬元）的符合條件的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅”政策。2017年12月31日前，按月納稅的月銷售額不超過3萬元（或按季納稅的季度銷售額不超過9萬元）的小規(guī)模納稅人，暫免征收增值稅。未達增值稅起征點的文化事業(yè)建設費繳納義務人，免征文化事業(yè)建設費；對按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元（按季度納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過30萬元）的繳納義務人，免征教育費附加、地方教育附加。繼續(xù)推行“以報代備”制度，簡化手續(xù)，簡便程序，確保應享盡享。（責任單位：市國稅局、市地稅局）
4．加大城鎮(zhèn)土地使用稅減免力度。繼續(xù)實施物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策，自2017年1月1日起至2019年12月31日止，對物流企業(yè)自有的（包括自用和出租）大宗商品倉儲設施用地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅，進一步促進物流業(yè)健康發(fā)展。（責任單位：市地稅局）
5．支持企業(yè)兼并重組。納稅人在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關聯(lián)的債權、債務和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人的行為，不屬于增值稅征收范圍，其中涉及的貨物、不動產(chǎn)、土地使用權轉(zhuǎn)讓，不征收增值稅。除房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)外，按照法律規(guī)定或者合同約定，兩個或兩個以上企業(yè)合并為一個企業(yè)，且原企業(yè)投資主體存續(xù)的，對原企業(yè)將國有土地、房屋權屬轉(zhuǎn)移、變更到合并后的企業(yè)，暫不征收土地增值稅。兩個或兩個以上的公司，依照法律規(guī)定、合同約定，合并為一個公司，且原投資主體存續(xù)的，對合并后公司承受原合并各方土地、房屋權屬，免征契稅。（責任單位：市國稅局、市地稅局）
6．落實地方水利建設基金暫停征收政策。從2016年11月1日起（費款所屬期），暫停向企事業(yè)單位和個體經(jīng)營者征收地方水利建設基金。（責任單位：市財政局、市地稅局）
7．擴大殘疾人就業(yè)保障金免征范圍。將殘疾人就業(yè)保障金免征范圍，由工商注冊登記之日起3年內(nèi)，在職職工總數(shù)20人（含）以下小微企業(yè)，調(diào)整為在職職工總數(shù)30人（含）以下的企業(yè)。設置殘疾人就業(yè)保障金征收標準上限，對用人單位在職職工年平均工資超過當?shù)厣鐣骄べY3倍以上的，按當?shù)厣鐣骄べY3倍計征殘疾人就業(yè)保障金。（責任單位：市殘聯(lián)、市財政局、市地稅局）
二、加大力度降低企業(yè)制度性成本
8．繼續(xù)落實免征國內(nèi)植物檢疫費、拖拉機號牌費、拖拉機行駛證費、拖拉機登記證費、拖拉機駕駛證費、拖拉機安全技術檢驗費等6項行政事業(yè)性收費政策，對鍋爐、起重機和游樂設施安裝檢驗費以及人防工程易地建設費分別按原標準的80%和85%收取。自2017年4月1日起，再取消城市公用事業(yè)附加、新型墻體材料專項基金2項政府性基金和白蟻防治費、房屋轉(zhuǎn)讓手續(xù)費、預防性體檢費3項行政事業(yè)性收費；停征船舶及船用產(chǎn)品設施檢驗費、衛(wèi)生監(jiān)測費、委托性衛(wèi)生防疫服務費、河道采砂管理費、農(nóng)業(yè)檢驗檢測費、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗費、計量收費、藥品認證費、藥品檢驗費、測繪成果成圖資料收費、收養(yǎng)登記費11項行政事業(yè)性收費。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市行政服務中心）
9．繼續(xù)清理和規(guī)范涉企服務性收費。停止收取防雷設計技術評價和電磁環(huán)境檢測評估收費，對企業(yè)委托的防雷檢測收費，基準價按現(xiàn)行規(guī)定標準的50%執(zhí)行。對涉政中介服務收費項目進行全面清理，將清理后保留的政府定價的涉企經(jīng)營服務性收費制成目錄對外公開，并適時組織開展對中介機構是否存在利用政府影響違規(guī)收費的專項檢查。取消施工圖審查收費，對2017年5月1日起新建、改擴建的房屋建筑和市政基礎設施工程不再向企業(yè)等建設單位收取房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查費用。（責任單位：市發(fā)改委、市行政服務中心）
10．進一步減輕建筑業(yè)企業(yè)民工工資保證金、合同履約保證金、質(zhì)量保修金資金壓力，年內(nèi)全面實行工程保險制度。完善職稱、安全生產(chǎn)管理“三類人員”、特種作業(yè)人員的繼續(xù)教育管理制度，降低企業(yè)維護成本，授予部分龍頭企業(yè)在省外開展繼續(xù)教育資格。（責任單位：市建設局、市人力社保局）
11．對行業(yè)協(xié)會商會收費情況進行清理。繼續(xù)實施《金華市人民政府關于進一步降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負擔的若干意見》（金政發(fā)〔2016〕25號)相關會費收取政策，政策延期執(zhí)行至2018年12月31日。（責任單位：市民政局、市發(fā)改委、市財政局）
三、加大力度降低企業(yè)用工成本
12．積極穩(wěn)妥推進社保費征繳。繼續(xù)實施市區(qū)社保費征繳過渡期政策，落實《金華市區(qū)社會保險費征繳管理實施辦法》（金政發(fā)〔2005〕104號）的政策規(guī)定。規(guī)范駐外人員社保費繳納，嚴格按照財務管理規(guī)定列支駐外人員工資及費用，由駐外人員勞動關系所在地企業(yè)為其參保繳費，避免重復繳納社保費。如企業(yè)對駐外人員工資重復列支，由其在申報繳費時提供駐外人員在外地參保繳費證明，允許在單位工資總額中扣除駐外人員工資額度。（責任單位：市人力社保局、市財政局、市地稅局）
13．貫徹執(zhí)行階段性降低社會保險費率等政策。實施階段性降低企業(yè)社會保險費率政策，自2017年5月1日起至2018年12月31日止（費款所屬期），失業(yè)保險單位費率在去年基礎上由1%降為0.5%；按照省政府的統(tǒng)一部署，做好企業(yè)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險單位繳費部分臨時性減征等政策落實工作。（責任單位：市人力社保局、市財政局、市地稅局）
14．繼續(xù)實施對尚未建立工會組織的企業(yè)暫緩收取建會籌備金，政策延期至2018年12月31日；按照省政府的統(tǒng)一部署，落實企業(yè)撥繳工會經(jīng)費緩減20%的政策；按照不增加企業(yè)負擔和不擴大當前征繳范圍的原則，繼續(xù)做好工會經(jīng)費稅務代收工作。（責任單位：市總工會、市地稅局）
四、加大力度降低企業(yè)財務成本
15．繼續(xù)實行應急周轉(zhuǎn)金政策。繼續(xù)落實各縣（市、區(qū)）應急周轉(zhuǎn)金管理政策，提高應急周轉(zhuǎn)金的使用效率，加大對困難企業(yè)的貸款周轉(zhuǎn)支持，切實幫助企業(yè)度過續(xù)貸難關。《金華市區(qū)應急周轉(zhuǎn)金管理辦法》自2017年12月31日到期后再延期執(zhí)行一年。（責任單位：市財政局、市金融辦、人行金華市中心支行、金華銀監(jiān)分局）
16．完善財政資金競爭性存放制度。指導金融機構在市場利率定價自律機制協(xié)商議定的存款利率范圍內(nèi)，結合成本和風險等因素，合理確定財政資金、行政事業(yè)單位公款競爭性存放的投標利率，引導金融機構降低企業(yè)融資成本。（責任單位：人行金華市中心支行、金華銀監(jiān)分局、市財政局）
17．幫助企業(yè)降低融資成本。繼續(xù)推動企業(yè)還款方式創(chuàng)新，減少不必要的續(xù)貸環(huán)節(jié)，提高企業(yè)續(xù)貸辦理效率，鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控的前提下逐步將還款方式創(chuàng)新覆蓋面擴大到所有企業(yè)。提高企業(yè)直接融資比重，支持企業(yè)發(fā)行銀行間市場債務融資產(chǎn)品和公司債，擴大債券發(fā)行規(guī)模。進一步培育上市企業(yè)，支持企業(yè)在多層次資本市場上市掛牌融資，全年力爭新增上市企業(yè)和新三板、浙江股權交易中心掛牌企業(yè)60家以上，新增直接融資300億元以上。（責任單位：市金融辦、人行金華市中心支行、金華銀監(jiān)分局）
18．加快出臺政策性融資擔保政策。設立政策性融資擔保公司，完善融資擔保制度，減輕中小微企業(yè)融資成本。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大與政策性融資擔保機構的合作力度，對政策性融資擔保機構擔保的小微企業(yè)貸款，利率不上浮或少上浮，擔保保費不超過1.5%。（責任單位：市經(jīng)信委、市國資委、市財政局、市金融辦、人行金華市中心支行、金華銀監(jiān)分局）
19．加快推進產(chǎn)業(yè)基金項目落地。各行業(yè)主管部門要篩選、挖掘、推介一批優(yōu)質(zhì)項目，推動子基金與五大千億產(chǎn)業(yè)項目對接，抓好投資項目落地，有效提高企業(yè)直接融資比例。全年完成產(chǎn)業(yè)基金投資項目50個以上，撬動社會資本投入150億元以上。（責任單位：市經(jīng)信委、市文產(chǎn)辦、市旅游局、市網(wǎng)絡經(jīng)濟局、市商務局、市財政局等）
五、加大力度降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本
20．落實電價優(yōu)惠政策。繼續(xù)擴大電力直接交易規(guī)模。允許符合市場準入條件、年用電量達100萬千瓦時的工商業(yè)用戶以及全部大工業(yè)用戶參加電力直接交易，全年交易戶數(shù)累計完成5500戶以上，符合直接交易條件的企業(yè)用戶實現(xiàn)基本全覆蓋，年交易量達到70億千瓦時以上。降低電力相關收費標準。從2017年5月1日起，降低高可靠性供電和臨時接電費用的收費標準，對符合《浙江省高新技術產(chǎn)業(yè)投資引導目錄（2016―2020年）》規(guī)定的高新技術投資項目，經(jīng)省科技廳確認后，其高可靠性供電費用按收費標準的70%執(zhí)行。鼓勵企業(yè)開展燃煤（油）鍋爐電能替代改造。改造完成后，2016―2017年按大工業(yè)用電相應電壓等級的電度電價執(zhí)行，免收基本電費。（責任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、金華電業(yè)局）
21．降低用氣價格。市區(qū)繼續(xù)執(zhí)行非居民用管道天然氣最高銷售價格每立方米3.30元的限價政策，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)可以單獨計量的職工集體宿舍、食堂生活用氣，可選擇執(zhí)行居民氣價，按居民第一檔氣價的1.1倍執(zhí)行。督促天然氣經(jīng)營企業(yè)建立與用氣大戶的議價機制，鼓勵天然氣經(jīng)營企業(yè)對用氣大戶實行優(yōu)惠氣價政策。（責任單位：市建設局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委）
22．降低企業(yè)用水價格。對列入市區(qū)畝產(chǎn)效益綜合評價A、B類的企業(yè)，執(zhí)行降低0.30元/立方米的優(yōu)惠水價政策。（責任單位：市建設局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委）
六、加大財政支持企業(yè)發(fā)展力度
23．引導企業(yè)做大做強。強化精準服務，引導企業(yè)做大做強，補齊制約市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的短板。設立扶優(yōu)扶強專項資金、高成長企業(yè)發(fā)展專項資金、去庫存專項資金，充實建筑業(yè)發(fā)展專項資金，發(fā)揮專項資金引導作用，支持大企業(yè)、高成長企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)等加快趕超發(fā)展。（責任單位：各行業(yè)主管部門、市財政局）
24．支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮技術改造資金對促進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的引導作用，市重點技術改造（含“零土地”技改）項目設備投入300萬元（含）以上的，一般項目、新興產(chǎn)業(yè)項目和“機器換人”項目分別按實際設備投入額的15%、20%、30%給予資助。（責任單位：市經(jīng)信委、市財政局）
25．鼓勵企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。培育科技創(chuàng)新企業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，對企業(yè)牽頭承擔國家工程實驗室等國家級重大創(chuàng)新載體建設任務的，按省資助額1:1給予配套支持。對新獲批的省級重點企業(yè)研究院、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，按上級要求給予配套資助。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，市區(qū)企業(yè)經(jīng)審核確認年研發(fā)投入達300萬元以上的，獎勵從4%提高到5%，單個企業(yè)不超過100萬元。自2017年起至“十三五”期末，對有效發(fā)明專利所繳年費給予補助，第1―6年每年補助50%，第7―9年每年補助35%，第10―15年每年補助25%。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信委、市財政局）
七、組織保障措施
26．進一步簡化優(yōu)化辦事流程。按照“最多跑一次”的要求，加快行政審批制度改革。進一步完善市、縣中介實體市場和網(wǎng)上中介市場競爭機制，實現(xiàn)中介服務時限、收費“雙下降”。（責任單位：市編辦、市行政服務中心、市直各相關部門，各縣（市、區(qū)）政府，金華開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)、金華山旅游經(jīng)濟區(qū)管委會）
27．強化服務企業(yè)機制。市政府各部門要強化服務意識，開展“減負政策進萬企”活動，把政策宣傳到戶、把政策解讀透徹、讓政策享受到位，為實體經(jīng)濟創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。（責任單位：市直各相關部門，各縣（市、區(qū)）政府，金華開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)、金華山旅游經(jīng)濟區(qū)管委會）
28．嚴格督查考核。加強對各項涉企、惠企政策執(zhí)行落實情況的監(jiān)督檢查，將企業(yè)降成本工作列入各級政府和有關部門的重要工作清單進行考核，作為對各地各部門綜合考評的依據(jù)。各縣（市、區(qū)）政府和金華開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)、金華山旅游經(jīng)濟區(qū)管委會，以及市降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負擔工作領導小組各成員單位實行一月一報制度，于每月末后10日內(nèi)及時將企業(yè)降成本工作推進落實情況報送市降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負擔工作領導小組辦公室（市財政局）。（責任單位：市督考辦、市財政局、市直各相關部門，各縣（市、區(qū)）政府，金華開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)、金華山旅游經(jīng)濟區(qū)管委會）
本意見自發(fā)布之日起施行。以往規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。本意見實施過程中，國家、省有新政策出臺的，按國家、省政策執(zhí)行。
各縣（市）參照執(zhí)行，根據(jù)本意見精神，結合當?shù)貙嶋H制定具體實施意見。
市政府對本意見具有最終解釋權。
金華市人民政府
2017年5月22日
