各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
為深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)，省委十三屆歷次全會(huì)和市第七次黨代會(huì)精神，按照《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)全省現(xiàn)代綜合交通發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《金華市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，現(xiàn)就高質(zhì)量落實(shí)《金華市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，深入推進(jìn)金華―義烏都市區(qū)現(xiàn)代綜合交通改革和發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以 “五位一體”總體布局和 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，按照“走在前列、共建金華”要求，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、滿意導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向，強(qiáng)化大交通理念，創(chuàng)新大交通體制，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建以高鐵、高速公路、城際快速輕軌、城際快速公共交通、城際快速干線為重點(diǎn)支撐的大樞紐、大路網(wǎng)、大物流、大通道、大口岸交通格局，全力打造全國(guó)性綜合交通樞紐、共建都市區(qū)同心圓、合力構(gòu)筑綜合交通廊道，為促進(jìn)金華―義烏都市區(qū)共建共融共享共贏，充分發(fā)揮滬杭金發(fā)展帶節(jié)點(diǎn)城市和長(zhǎng)三角區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)作用，與全省同步高水平全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
以“兩高三快五大”為主攻方向，以“一軸一圓一通道”為戰(zhàn)略重點(diǎn)，全力構(gòu)筑都市區(qū)綜合交通廊道，著力構(gòu)建支撐都市經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大交通走廊，實(shí)施千億綜合交通工程。到2020年，基本建成對(duì)外交通快速化、城際交通便捷化、城市交通立體化、公共交通一體化的現(xiàn)代綜合交通體系，實(shí)現(xiàn)“到鄰近省會(huì)城市兩小時(shí)交通圈、都市區(qū)一小時(shí)通勤圈和都市核心區(qū)半小時(shí)聯(lián)系圈”三個(gè)交通圈層的時(shí)空布局。
——公路。新增公路1938公里，總里程達(dá)到14369公里，其中新增高速公路92公里，總里程達(dá)到446公里。
——鐵路。新增鐵路180公里，營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到557公里，其中高速鐵路里程達(dá)到192公里。
——軌道交通。新增軌道交通100公里以上。
——水路。新增通航里程22公里，通航里程達(dá)到75公里，其中高等級(jí)航道達(dá)到50公里；港口設(shè)計(jì)總吞吐能力提高600萬(wàn)噸/年，達(dá)到700萬(wàn)噸/年。
——機(jī)場(chǎng)。義烏機(jī)場(chǎng)旅客吞吐能力提高280萬(wàn)人次/年，達(dá)到400萬(wàn)人次/年，民用機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐能力提高0.8萬(wàn)噸/年，達(dá)到2萬(wàn)噸/年；通用機(jī)場(chǎng)力爭(zhēng)達(dá)到4個(gè)（金華市區(qū)、永康、武義、橫店）。
——客運(yùn)樞紐。新增綜合客運(yùn)樞紐5個(gè)，達(dá)到9個(gè)。
——物流園區(qū)。新增物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)1個(gè)，達(dá)到6個(gè)；新增物流信息平臺(tái)1個(gè)，達(dá)到3個(gè)；現(xiàn)代物流項(xiàng)目達(dá)到50個(gè)以上。
——郵政快遞。郵政快遞業(yè)務(wù)總量提高15億件，達(dá)到25億件；快遞業(yè)務(wù)收入增加70億元，達(dá)到150億元。
二、主要任務(wù)
（三）加快構(gòu)筑都市區(qū)綜合交通廊道。
按照“內(nèi)暢外聯(lián)”要求，著力構(gòu)筑圈層聚合、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐、網(wǎng)狀布局、互聯(lián)互通、系統(tǒng)集成的綜合交通廊道，重點(diǎn)推進(jìn)“一軸一圓一通道”建設(shè)（“一軸”即金義黃金主軸，“一圓”即都市區(qū)“同心圓”，重點(diǎn)規(guī)劃布局高速公路閉合圈、軌道交通閉合圈、快速干線復(fù)合閉合圈三大交通閉合圈，“一通道”即義甬舟開(kāi)放大通道），“十三五”期間，預(yù)安排項(xiàng)目243個(gè)，計(jì)劃總投資1560億元。
（四）加快構(gòu)建以“兩高”為骨干的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)。
重點(diǎn)新建金甬、金臺(tái)、金建、杭溫等高標(biāo)準(zhǔn)鐵路和臨金、義東永、杭紹金臺(tái)等高速公路，擴(kuò)容上海至瑞麗國(guó)家運(yùn)輸大通道金華段，提前謀劃甬金高速公路拓改工程，提升“義甬舟”開(kāi)放大通道通行能力，加快完善連接?xùn)|西、縱貫?zāi)媳钡膶?duì)外交通骨干網(wǎng)絡(luò)，有效提升都市區(qū)集聚輻射能力。
（五）加快構(gòu)建以“三快”為重點(diǎn)的城際交通網(wǎng)絡(luò)。
重點(diǎn)推進(jìn)都市區(qū)快速城際干線、快速軌道交通、快速公交系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)金華至武義、金華至蘭溪、義烏至永康、義烏至武義等快速通道，加快推進(jìn)金義東市域軌道交通建設(shè)，加快發(fā)展金華至義烏、金華至蘭溪、金華至武義、義烏至浦江、義烏至東陽(yáng)城際快速公交系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)，全面打通“斷頭路”，基本實(shí)現(xiàn)都市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施高水平互聯(lián)互通和對(duì)內(nèi)交通便捷化。
（六）加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通“五大”建設(shè)。
建設(shè)大樞紐。按照“零距離換乘”“無(wú)縫銜接”的要求，以高鐵站為依托，重點(diǎn)建設(shè)鐵路金華站、鐵路金華南站、鐵路義烏站、鐵路永康南站、鐵路武義北站、鐵路蘭溪東站、鐵路東陽(yáng)站、鐵路磐安站、鐵路橫店站和義烏機(jī)場(chǎng)等樞紐，打造集高鐵、普鐵、道路客運(yùn)、公交、出租車及城市軌道交通為一體的“四主六副多中心”綜合客運(yùn)樞紐體系和都市區(qū)物流集聚區(qū)的貨運(yùn)樞紐體系。
建設(shè)大路網(wǎng)。圍繞打造都市區(qū)一小時(shí)通勤圈，進(jìn)一步完善鐵路、公路、軌道交通、水路、民航網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)“兩高三普四城際”鐵路網(wǎng)、“七縱八橫”國(guó)省道干線公路骨架網(wǎng)和“一圈六射”高速公路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高鐵、國(guó)道縣域全覆蓋。加快錢塘江中上游航運(yùn)開(kāi)發(fā)、義烏民航（4D級(jí)）改造升級(jí)等重大交通項(xiàng)目建設(shè)。
建設(shè)大物流。優(yōu)化完善現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展空間布局，重點(diǎn)實(shí)施“6350”工程，即加快建設(shè)浙中公鐵聯(lián)運(yùn)港，做大做強(qiáng)金華國(guó)際物流集聚區(qū)、義烏國(guó)際物流集聚區(qū)、蘭溪港區(qū)及后方物流集聚區(qū)、東陽(yáng)現(xiàn)代物流集聚區(qū)、永康現(xiàn)代物流集聚區(qū)等5大物流集聚區(qū)，建立完善國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)、電子商務(wù)跨境貿(mào)易公共服務(wù)通關(guān)平臺(tái)、APP物流手機(jī)應(yīng)用平臺(tái)等3大平臺(tái)，力爭(zhēng)完成華東（金華）農(nóng)產(chǎn)品物流中心、義烏內(nèi)陸口岸場(chǎng)站、金華傳化物流信息港等重點(diǎn)物流項(xiàng)目50個(gè)以上，形成“集群發(fā)展、多點(diǎn)支撐”的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)金華從“物流大市”向“物流強(qiáng)市”轉(zhuǎn)型。
建設(shè)大通道。擴(kuò)容陸路通道、打通水路通道，由陸路通道為主向陸水空多元立體通道全面發(fā)展，著力構(gòu)建“義新歐”“義甬舟”等對(duì)外開(kāi)放大通道，推動(dòng)金華企業(yè)在沿線國(guó)家建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、海外倉(cāng)，推進(jìn)金華東西雙向開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)“向西借陸出境”和“向東借海出洋”，更好地發(fā)揮金華在國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的輻射、集聚作用。
建設(shè)大口岸。全面對(duì)接融入“一帶一路”倡議，放大義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)效應(yīng)，充分發(fā)揮金義綜合保稅區(qū)、義烏國(guó)際陸港的輻射帶動(dòng)作用，深化與寧波舟山港全面戰(zhàn)略合作，利用金義“跨境通”、義烏國(guó)際郵件互換局和交換站等對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，加快建成一批具有口岸功能的綜合物流園區(qū)、基地。
（七）著力建設(shè)四大經(jīng)濟(jì)交通走廊。
建設(shè)都市區(qū)經(jīng)濟(jì)交通走廊。加快推進(jìn)對(duì)外交通快速化、城際交通便捷化、城市交通立體化、公共交通一體化，全面提升都市區(qū)的內(nèi)暢外聯(lián)能力，支撐縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)交通走廊。落實(shí)航運(yùn)復(fù)興計(jì)劃，主動(dòng)對(duì)接舟山江海聯(lián)運(yùn)中心，加快推進(jìn)錢塘江中上游航運(yùn)開(kāi)發(fā)、內(nèi)河港口建設(shè)。統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、航空、管道等多種運(yùn)輸方式，構(gòu)建海陸、海鐵、江海等多式聯(lián)運(yùn)體系。
建設(shè)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)交通走廊。構(gòu)建 “義甬舟”開(kāi)放大通道，提升“義新歐”班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)水平，加快口岸功能物流園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)際物流信息互聯(lián)共享，加速通關(guān)一體化進(jìn)程，促進(jìn)跨境電商發(fā)展，打造 “網(wǎng)上絲綢之路”，助推開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
建設(shè)美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊。依托廣覆蓋、深通達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以“美麗公路”建設(shè)為載體，打造自然風(fēng)景線、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)線、生態(tài)富民線、歷史人文線，構(gòu)建自然生態(tài)、暢通舒適、美麗致富的“江南風(fēng)情走廊”，打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的暢途。
三、發(fā)展動(dòng)力
（八）創(chuàng)新“大交通”管理體制。
完善綜合交通統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，充分發(fā)揮市綜合交通改革與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用，建立例會(huì)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市綜合交通改革發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期研究綜合交通發(fā)展重大問(wèn)題。順應(yīng)各種交通運(yùn)輸方式有機(jī)銜接、一體化發(fā)展的新趨勢(shì)，圍繞國(guó)家和省委、省政府關(guān)于大交通管理體制改革部署，落實(shí)綜合交通規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一體化要求，加快構(gòu)建上下對(duì)口銜接、左右統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域大交通管理模式。整合優(yōu)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域的管理職能，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方鐵路、機(jī)場(chǎng)和郵政業(yè)發(fā)展，在市交通運(yùn)輸局和義烏市交通運(yùn)輸局先行探索，積極形成交通運(yùn)輸管理模式。
（九）創(chuàng)新規(guī)劃編制和剛性約束機(jī)制。
綜合交通發(fā)展規(guī)劃的編制要加強(qiáng)與省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、省綜合交通發(fā)展規(guī)劃、市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、土地利用總體規(guī)劃等的銜接；加強(qiáng)與城鄉(xiāng)、環(huán)保、水利、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃的相互銜接。以綜合交通發(fā)展規(guī)劃為紐帶，統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、機(jī)場(chǎng)、城市公交和軌道交通、管道、物流等規(guī)劃職責(zé)，建立綜合交通發(fā)展規(guī)劃與交通專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)聯(lián)系的工作機(jī)制。加強(qiáng)市、縣規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出市級(jí)綜合交通發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，重點(diǎn)統(tǒng)籌市域內(nèi)鐵路、高速公路、國(guó)省道干線公路、干線航道、內(nèi)陸港口、機(jī)場(chǎng)、重要綜合樞紐和物流園區(qū)的規(guī)劃，注重多種運(yùn)輸方式綜合協(xié)調(diào)銜接，強(qiáng)化都市區(qū)交通一體化，推動(dòng)跨縣（市、區(qū)）交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)。嚴(yán)格依法實(shí)施綜合交通發(fā)展規(guī)劃，注重規(guī)劃實(shí)施的剛性約束和執(zhí)行力。
（十）創(chuàng)新項(xiàng)目審批機(jī)制。
以規(guī)劃為依據(jù)，科學(xué)編制項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，建立完善前期工作目標(biāo)責(zé)任制，確保空間配置相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排科學(xué)有序。優(yōu)化項(xiàng)目前期工作流程，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。深化行政審批制度改革，按照責(zé)權(quán)利相一致、事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)的原則，進(jìn)一步下放審批權(quán)限。
（十一）創(chuàng)新交通建設(shè)與行業(yè)管理機(jī)制。
由各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)， 加強(qiáng)對(duì)國(guó)有交通投融資企業(yè)的行業(yè)管理、投資建設(shè)統(tǒng)籌和績(jī)效考評(píng)。深化公路、水路行業(yè)管理體制改革，有效整合和合理劃分市縣兩級(jí)交通運(yùn)輸部門職責(zé)，優(yōu)化整合交通運(yùn)輸主管部門與公路、水路等行業(yè)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)配置，減少管理層級(jí)和環(huán)節(jié)，進(jìn)一步理順公路、水路建設(shè)管理體制。加快建設(shè)綠色交通，推進(jìn)以公共交通為主體的綠色客運(yùn)發(fā)展模式和以多式聯(lián)運(yùn)為核心的高效貨運(yùn)發(fā)展模式，提高鐵路、水路運(yùn)輸比重，推動(dòng)節(jié)能減排、新能源和清潔能源應(yīng)用，提升運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化水平。完善平安交通體制機(jī)制，健全市、縣兩級(jí)互聯(lián)互通應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)和制度體系。深入推進(jìn)治理城市交通擁堵工作，著力改善交通環(huán)境，完善治堵長(zhǎng)效機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)道路客運(yùn)、出租車行業(yè)、汽車維修和駕培市場(chǎng)化改革。
（十二）創(chuàng)新農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)機(jī)制。
全面落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任，建立健全可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)長(zhǎng)效機(jī)制。按照村村建成“四好農(nóng)村路”、縣縣建成“四好農(nóng)村路達(dá)標(biāo)縣”的要求，建立以公共財(cái)政為主的農(nóng)村公路資金保障機(jī)制，將管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)和建養(yǎng)資金全面納入地方財(cái)政預(yù)算。建立全市農(nóng)村連通路、斷頭路、瓶頸路、等外公路數(shù)據(jù)庫(kù)，制定年度建設(shè)計(jì)劃。保障農(nóng)村公路建設(shè)用地需求。按照政府購(gòu)買服務(wù)的要求，積極探索市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)體制。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站和建制村村道管養(yǎng)機(jī)制，建立農(nóng)村公路路況檢測(cè)機(jī)制。提高農(nóng)村客運(yùn)站覆蓋面，實(shí)現(xiàn)符合條件的建制村客運(yùn)班線“村村通”。
（十三）推進(jìn)交通運(yùn)輸集中執(zhí)法改革。
按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政執(zhí)法體制改革，適時(shí)整合交通運(yùn)輸行政執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法力量，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系。制定執(zhí)法保障制度和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全面推進(jìn)市縣交通運(yùn)輸集中執(zhí)法體制改革，在義烏市先行試點(diǎn)，逐步在全市范圍內(nèi)推開(kāi)。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)的綜合治超工作機(jī)制，建立聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制。構(gòu)建公安、交通運(yùn)輸、行政執(zhí)法等部門共同參與的常態(tài)化聯(lián)合治超機(jī)構(gòu)，依法嚴(yán)懲暴力抗法等違法行為。積極構(gòu)建公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加大執(zhí)法信息溝通協(xié)調(diào)力度，實(shí)現(xiàn)交通公路治超監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)與公安交警等部門數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)互通，推進(jìn)交通運(yùn)輸、公安聯(lián)合治超指揮平臺(tái)建設(shè)。
（十四）統(tǒng)籌公交一體化發(fā)展。
實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)創(chuàng)“公交都市”，探索都市區(qū)公共交通體制機(jī)制改革，加快實(shí)現(xiàn)都市區(qū)內(nèi)客運(yùn)“一卡通”服務(wù)。建立完善包括成本規(guī)制政策、動(dòng)態(tài)票價(jià)改革、市場(chǎng)改革等在內(nèi)的公交一體化可持續(xù)發(fā)展保障體系，打破地域和部門利益格局，強(qiáng)化以公共交通為核心的都市區(qū)對(duì)外交通與內(nèi)部交通協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“國(guó)有公交主導(dǎo)、多方參與”的公交一體化機(jī)制，提高公交經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)水平。鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型和智慧型交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源和服務(wù)品牌，保持金華在全國(guó)新能源汽車推廣領(lǐng)域和智慧交通模式的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。
（十五）深化智慧交通建設(shè)。
加快“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”深度融合，推進(jìn)金華智慧交通“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)中心、七大工程”建設(shè)，打造交通運(yùn)輸、公安、行政執(zhí)法等部門間信息互聯(lián)互通的綜合交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升陸路交通、水上交通、運(yùn)載裝備、現(xiàn)代物流、公共服務(wù)及城市靜態(tài)交通等行業(yè)監(jiān)管智能化、可視化水平，積極探索大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、車聯(lián)網(wǎng)在加快交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)和帶動(dòng)交通運(yùn)輸管理創(chuàng)新等方面的應(yīng)用。建立高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立市、縣（市、區(qū)）智慧交通信息中心。建立智慧交通建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)智慧交通涉及的各部門間信息互聯(lián)互通。建立智慧交通基礎(chǔ)建設(shè)和運(yùn)行管理的資金保障機(jī)制，確保智慧交通信息中心高效運(yùn)行。
（十六）大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。
建立健全市、縣兩級(jí)現(xiàn)代物流管理體制機(jī)制，推進(jìn)市現(xiàn)代物流發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議常態(tài)化。編制現(xiàn)代物流業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)行業(yè)科學(xué)、健康發(fā)展。進(jìn)一步完善促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的扶持政策，降低社會(huì)物流成本，做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)組織模式，大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，深化國(guó)家甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)，積極培育專業(yè)化市場(chǎng)主體。推動(dòng)供應(yīng)鏈物流、保稅物流、電商物流、冷鏈物流、金融物流等新型物流業(yè)態(tài)發(fā)展。加快城鄉(xiāng)配送體系建設(shè)，打通物流服務(wù)“最后一公里”。
四、要素供給
（十七）加大財(cái)政資金支持力度。
優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，提高使用績(jī)效。盡快完善“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金保障機(jī)制。加快構(gòu)建以財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)資金、中央轉(zhuǎn)移支付的燃油稅資金、地方政府債券為主，基礎(chǔ)設(shè)施投資基金為輔的投融資體系。各級(jí)政府要加大財(cái)政支持力度，多渠道籌集資金，優(yōu)先保障公益類交通項(xiàng)目資金需求。
（十八）創(chuàng)新項(xiàng)目投融資方式。
整合做強(qiáng)市、縣兩級(jí)交通發(fā)展投融資平臺(tái)，提高融資能力，切實(shí)保障交通大建設(shè)大發(fā)展的資金需求。通過(guò)資源整合，增加交通建設(shè)投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。鼓勵(lì)融資平臺(tái)發(fā)行企業(yè)債券，發(fā)揮債券融資功能支持交通建設(shè)，提高企業(yè)持續(xù)融資能力，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)直接融資和資產(chǎn)證券化奠定基礎(chǔ)。拓寬綜合交通建設(shè)投融資渠道，加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)和轄區(qū)內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新合作，降低融資成本。尋求多元投融資模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與交通項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，重點(diǎn)在城際軌道交通、通用機(jī)場(chǎng)、快速干線、內(nèi)河航道、港口、樞紐場(chǎng)站建設(shè)等方面加強(qiáng)項(xiàng)目包裝，尋求合作伙伴，采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、沿線可開(kāi)發(fā)資源投入、建立交通建設(shè)基金等方式進(jìn)行融資，打造一批PPP、BOT示范項(xiàng)目，積極探索TOD開(kāi)發(fā)建設(shè)模式。
（十九）強(qiáng)化建設(shè)用地供給保障。
優(yōu)化交通規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，堅(jiān)持依山傍水、因地制宜、順勢(shì)而為、宜彎則彎、宜窄則窄，盡量避讓基本農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)耕地，盡量少開(kāi)挖少占地少投入，提高土地綜合利用效率。積極爭(zhēng)取重大交通建設(shè)項(xiàng)目列入國(guó)家和省項(xiàng)目計(jì)劃，爭(zhēng)取國(guó)家和省解決新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，并積極爭(zhēng)取列入國(guó)家和省統(tǒng)籌耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目。省重大交通建設(shè)項(xiàng)目的新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)、年度農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，盡力爭(zhēng)取申請(qǐng)使用省預(yù)留指標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目所在的地方政府應(yīng)積極支持項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的法定義務(wù)，對(duì)少數(shù)事關(guān)全局、重中之重的交通項(xiàng)目，建設(shè)單位落實(shí)“占補(bǔ)平衡”確有困難的，積極爭(zhēng)取申請(qǐng)部分使用省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)。符合條件的交通建設(shè)項(xiàng)目中的橋梁、隧道、車站、特殊地基處理等控制性單體工程，受季節(jié)影響或與其他工程交叉干擾急需開(kāi)工的工程，積極請(qǐng)求省有關(guān)部門支持，努力爭(zhēng)取向國(guó)家申請(qǐng)先行用地。
（二十）強(qiáng)化專業(yè)人才保障。
進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)與聘用體系。加強(qiáng)交通專業(yè)人才特別是創(chuàng)新型、研究型、復(fù)合型人才的引進(jìn)。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研融合、校企合作，與浙江師范大學(xué)、浙江交通技師學(xué)院等院校開(kāi)展合作交流。成立金華市綜合交通研究中心，開(kāi)展綜合交通基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、綜合性、前瞻性的各項(xiàng)研究。
五、保障措施
（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各縣（市、區(qū)）要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)現(xiàn)代綜合交通改革發(fā)展對(duì)我市高水平全面建成小康社會(huì)的重要作用，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、配強(qiáng)工作力量、落實(shí)工作責(zé)任，加大政策扶持和工作推進(jìn)力度，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位；市有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，通力協(xié)作，形成齊抓共管的良好工作格局。
（二十二）加強(qiáng)督查考核。
市委、市政府對(duì)照全市現(xiàn)代綜合交通發(fā)展目標(biāo)下達(dá)年度工作責(zé)任書，實(shí)行“月通報(bào)、季督查、年考核”，將綜合交通發(fā)展目標(biāo)任務(wù)完成情況納入重點(diǎn)工作綜合考評(píng)內(nèi)容，考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部考核獎(jiǎng)懲掛鉤。對(duì)工作不力的單位及其負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（二十三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
深化“最美行業(yè)”創(chuàng)建，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部交流，注重培養(yǎng)選拔年輕干部和后備干部，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，著力打造絕對(duì)忠誠(chéng)、勇立潮頭、敢打硬仗、能打勝仗、崇尚實(shí)干、富有激情的金華鐵軍標(biāo)桿團(tuán)隊(duì)。
（二十四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
各級(jí)宣傳部門及報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代綜合交通發(fā)展的宣傳，將其納入公益性宣傳范圍，創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度。建立重要交通政策、重大交通項(xiàng)目新聞發(fā)布制度，及時(shí)解讀回應(yīng)社會(huì)關(guān)注、公眾關(guān)心的問(wèn)題，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，形成全社會(huì)共同參與、合力推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通發(fā)展的良好氛圍。
各縣（市、區(qū)）根據(jù)本意見(jiàn)，制定具體實(shí)施辦法。
金華市人民政府
2017年5月2日
