各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關部門：
為加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作，切實維護留守兒童合法權益，促進留守兒童健康成長，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕50號）精神，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見。
一、明確農(nóng)村留守兒童關愛保護工作目標
農(nóng)村留守兒童是指父母雙方均離開所在縣域范圍外出務工或一方外出務工另一方因死亡、失蹤（2年以上）、服刑（1年以上、含強制戒毒等）、重殘（一、二級殘疾）、長期患重病（1年以上）等原因無監(jiān)護能力或者無法履行監(jiān)護責任，本人留在戶籍地（或常住所在地）不滿16周歲的農(nóng)村戶籍未成年人。
各地、各有關部門要高度重視農(nóng)村留守兒童關愛保護工作，以兒童健康成長為出發(fā)點和落腳點，強化家庭監(jiān)護主體責任，逐步減少兒童留守現(xiàn)象，深化完善兒童關愛服務機制，加強兒童關愛和幫扶力度，確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、教育等權益得到有效保障。到2017年，基本形成“家庭主責、政府主導、部門聯(lián)動、群團協(xié)同、社會參與”的農(nóng)村留守兒童關愛保護體系。到2020年未成年保護體系更加健全，全社會關愛保護兒童的意識普遍增強，兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。
二、完善農(nóng)村留守兒童關愛服務體系
（一）落實家庭主體責任。父母要依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。外出務工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料；暫不具備條件的應當委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護，不得讓不滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。父母外出務工前要妥善安排好子女的學習和生活，并將務工地點、聯(lián)系方式和委托監(jiān)護等基本信息告知村（社區(qū)）和子女就讀學校（園）。外出務工人員要與留守未成年子女常聯(lián)系、多見面，及時了解掌握他們的生活、學習和心理狀況，給予更多親情關愛。父母或受委托監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的，村（居）民委員會、公安機關和有關部門要及時予以勸誡、制止；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，公安等有關機關要依法追究其責任。
（二）強化政府主導作用。各級政府要切實將農(nóng)村留守兒童關愛保護工作列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府重要工作內(nèi)容，建立完善農(nóng)村留守兒童關愛服務工作制度，并加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保關愛保護工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（居）民委員會要加強對監(jiān)護人的法治宣傳、監(jiān)護監(jiān)督指導，督促其履行監(jiān)護責任，提高監(jiān)護能力。村（居）民委員會要定期走訪、全面排查，及時掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護情況、就學情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）要建立詳實完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，一人一檔案，實行動態(tài)管理、精準施策，為民政、公安等有關部門和社會力量參與農(nóng)村留守兒童關愛保護工作提供支持。
（三）加強部門協(xié)作。各級有關部門要認真履行職責，共同建立農(nóng)村留守兒童關愛保護工作網(wǎng)絡。民政部門要履行監(jiān)督指導責任，牽頭做好農(nóng)村留守兒童關愛保護工作，協(xié)調(diào)有關部門落實相關工作任務，加強基層兒童福利服務體系建設，落實適度普惠型兒童福利制度，將符合條件的農(nóng)村留守兒童納入兒童福利保障和社會救助范圍。教育部門要加大對農(nóng)村留守兒童的關愛保護力度，落實免費義務教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學；全面建立教職工與農(nóng)村留守兒童結對幫扶制度以及班主任與結對幫扶教職員工溝通反饋機制，落實輟學學生登記、勸返復學和書面報告制度；支持和指導中小學校加強心理健康教育，促進學生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為；加強對農(nóng)村留守兒童相對集中學校教職工的專題培訓，著重提高班主任和宿舍管理人員關愛照料農(nóng)村留守兒童的能力；會同公安機關指導和協(xié)助中小學校、幼兒園加強校園安全管理，加強安全教育和法治宣傳，提高農(nóng)村留守兒童的自救自護、應急避險能力和法律意識。公安機關要協(xié)助做好農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，及時受理并依法處置侵害農(nóng)村留守兒童合法權益的行為，嚴厲打擊涉及農(nóng)村留守兒童的違法犯罪行為，配合教育部門加強校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育工作，切實保護農(nóng)村留守兒童的人身安全。財政部門要將農(nóng)村留守兒童關愛保護工作經(jīng)費納入年度財政預算，為關愛保護工作提供經(jīng)費保障。加大對未成年人救助保護機構、兒童福利機構等機構的資金支持力度，支持民政等有關部門通過政府購買服務等方式引導社會工作專業(yè)服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織為農(nóng)村留守兒童提供專業(yè)服務。發(fā)改部門要完善基本公共服務體系，規(guī)劃指導地方加大設施建設力度，滿足農(nóng)村留守兒童臨時監(jiān)護照料需要和入學需求。司法部門要加強市、縣、鄉(xiāng)、村四級法律服務工作網(wǎng)絡建設，為農(nóng)村留守兒童及其家庭提供法律服務和法律援助。人力社保部門要加大查處違法招用農(nóng)村留守兒童做童工行為的力度。其他有關部門要根據(jù)工作職責和任務分工做好農(nóng)村留守兒童關愛保護工作。
（四）發(fā)揮群團優(yōu)勢。各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關工委等群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為農(nóng)村留守兒童提供假期生活指導、課后輔導、心理疏導等關愛服務。工會組織、共青團要廣泛動員廣大職工、團員青年、青年志愿者、少先隊員等開展多種形式的農(nóng)村留守兒童關愛服務和互助活動；充分發(fā)揮“城鄉(xiāng)手拉手”“ 平安自護”等品牌項目的吸引力、凝聚力，擴大團結、服務、引領農(nóng)村留守兒童的覆蓋面。婦聯(lián)要依托婦女之家、兒童之家等活動場所，為農(nóng)村留守兒童和其他兒童提供關愛服務，加強對農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護人的家庭教育指導，引導他們及時關注農(nóng)村留守兒童身心健康狀況，加強親情關愛。殘聯(lián)要組織開展農(nóng)村留守殘疾兒童康復等工作。關工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關愛與服務工作。
（五）引導社會力量積極參與。堅持全民關愛，充分發(fā)揮社會工作專業(yè)服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織的積極作用，鼓勵其依法開展農(nóng)村留守兒童家庭結對幫扶、家庭監(jiān)護隨訪、家庭教育指導等活動，并引導其充分利用村、社區(qū)綜合服務設施為農(nóng)村留守兒童提供臨時托管、課后輔導、心理疏導等服務，防止農(nóng)村留守兒童生病輟學無人過問和放學節(jié)后無人管理等情況發(fā)生。
三、健全農(nóng)村留守兒童救助保護體系
（一）建立農(nóng)村留守兒童信息庫。各級民政、教育、公安部門要聯(lián)合團委、婦聯(lián)等單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責，依托村（社區(qū)）每季度對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村留守兒童開展集中排摸工作，重點排查義務教育階段輟學在家、家庭生活困難、監(jiān)護人缺失、事實無人撫養(yǎng)、殘障等農(nóng)村留守兒童，制定花名冊，建立農(nóng)村留守兒童臺賬，實現(xiàn)一人一檔，并將農(nóng)村留守兒童數(shù)量、構成、特點、家庭狀況等基本情況錄入浙江省留守兒童信息系統(tǒng)，做好實時更新，提高幫扶精準度。
（二）完善基層兒童督導體系。加快推進兒童福利指導中心和兒童福利督導員隊伍建設，進一步完善基層兒童福利督導服務體系，解決農(nóng)村留守兒童關愛保護“最后一公里”問題。每個村（社區(qū)）要配備1—2名兒童福利督導員，兒童福利督導員要認真履行督導員職責，做好農(nóng)村留守兒童及其家庭的信息排查和報送工作，督查、協(xié)助兒童福利各項政策的落實，建立健全發(fā)現(xiàn)報告和應急干預機制，開展“救急難”和結對幫扶工作，為農(nóng)村留守兒童及其家庭提供指導、咨詢等關愛服務工作，要加大資源整合力度，加強運用技術手段，實現(xiàn)農(nóng)村留守兒童信息的有效傳遞。
（三）落實兒童福利保障制度。民政部門要按照《金華市人民政府辦公室關于推進適度普惠型兒童福利制度建設的意見》（金政辦發(fā)〔2016〕74號），將符合條件的農(nóng)村留守兒童納入兒童福利保障范圍，建立健全基本生活費自然增長機制，保障其基本生活。大力推廣“添翼計劃”“明天計劃”拓展工作，將符合條件的農(nóng)村留守孤殘兒童納入康復范圍，提供康復服務。
（四）建立發(fā)現(xiàn)報告機制。民政、教育、婦聯(lián)等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要及時、動態(tài)掌握農(nóng)村留守兒童情況，建立農(nóng)村留守兒童信息報告監(jiān)測反饋機制，實施動態(tài)監(jiān)測、實時報告。兒童福利督導員、學校老師、基層干部和社區(qū)工作者一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力或意外傷害、不法侵害等情況的，要第一時間向公安機關、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報告，并給予應急幫助。要動員社會公眾通過110主動報告處于困境或遭受侵害的農(nóng)村留守兒童信息。公安機關要及時受理并出警調(diào)查，有針對性地采取應急處置措施，對因監(jiān)護不到位受到不法侵害、意外傷害的農(nóng)村留守兒童采取干預措施，落實監(jiān)護人，依法追究侵害人的法律責任。
（五）完善義務教育控輟保學機制。各級教育部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要指導中小學校建立健全輟學學生登記制度、輟學失學學生勸返復學制度、輟學學生書面報告制度。學校發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童逃學曠課、輟學失學、存在監(jiān)護缺失或不良行為等風險隱患的，應當及時與其父母或監(jiān)護人取得聯(lián)系，提醒督促家長履行教育養(yǎng)育責任。對于勸返無效的輟學學生，中小學校要及時書面報告教育部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），教育部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要依法及時采取措施，需要其他部門配合的，各級政府要協(xié)調(diào)督促做好相關工作。適齡農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護人不依法送其入學接受義務教育，經(jīng)批評教育無效并造成嚴重后果的，應依法對其追究責任。對確實不能到學校接受教育的殘疾適齡農(nóng)村留守兒童，要根據(jù)“一人一案”原則，做好送教育和送康復醫(yī)療服務工作。
（六）加強農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象源頭治理。各地要積極推進戶籍制度改革，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強義務教育、基本公共就業(yè)服務、基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務、公共文化體育服務、法律援助和其他法律服務等基本公共服務均等化。農(nóng)村留守兒童集中地區(qū)要積極落實國務院和省、市政府關于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策措施。加快發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強基本公共服務，制定和落實財政、金融等優(yōu)惠扶持政策，落實定向減稅和普遍性降費政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件。人力社保等有關部門要廣泛宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加強農(nóng)村勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓，對有意愿就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，要有針對性地推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項目信息，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件。
四、加強農(nóng)村留守兒童關愛保護的組織領導
（一）加強組織保障。各級政府要將農(nóng)村留守兒童關愛保護工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入政府重要議事日程和重點民生工作安排。市政府建立留守兒童關愛保護工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設在市民政局，統(tǒng)籌研究協(xié)調(diào)全市留守兒童工作重大問題。
（二）加強督查問責。各地、各有關部門要將農(nóng)村留守兒童關愛保護工作和責任分解落實到具體單位、具體人員，把農(nóng)村留守兒童關愛保護工作納入對各相關單位的綜合考評，建立和完善工作考核和責任追究機制，對認真履責、工作落實到位、成效明顯、貢獻突出的要按國家有關規(guī)定予以獎勵；對工作不力的地方政府及有關部門負責人要進行約談，督促整改落實；對認識不到位、工作不力、措施不實和假落實、問題嚴重的地方和部門要嚴肅問責；對造成嚴重后果和影響的，要依法追究有關領導和人員的責任。
（三）加強資源整合。充分發(fā)揮政府、市場、社會的作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和志愿者參與農(nóng)村留守兒童關愛保護工作。將農(nóng)村留守兒童關愛保護納入政府購買服務范圍。引導支持社會力量通過承接政府購買服務、慈善捐贈等方式，為農(nóng)村留守兒童提供關愛服務。
（四）加強宣傳引導。加大未成年人保護法律法規(guī)和政策措施宣傳力度，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、效果良好的宣傳教育活動，強化政府主導、全民關愛的責任意識和家庭自覺履行監(jiān)護責任的法律意識。建立健全輿情監(jiān)測預警和應對機制，理性引導社會輿論，及時回應社會關切。積極宣傳報道先進典型，營造良好社會氛圍。大力倡導鄰里互助，弘揚中華民族慈幼恤孤、互助共濟的傳統(tǒng)美德，為農(nóng)村留守兒童創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。
各縣（市、區(qū)）政府、市有關部門要根據(jù)本意見精神，結合實際，抓緊研究制定配套政策措施。市民政局要會同有關部門加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時向市政府報告。
附件：金華市留守兒童關愛保護工作聯(lián)席會議組成人員名單 金華市人民政府辦公室
2016年12月30日 附件 金華市留守兒童關愛保護工作聯(lián)席會議組成人員名單 召 集 人：張偉亞（副市長）
副召集人：胡 杰（市政府副秘書長）
陶葉萍（市民政局局長）
成 員：羅戌衛(wèi)（市綜治辦專職副主任）
楊尚弟（市農(nóng)辦副主任）
吳婉珍（市文明辦副主任）
張世元（市人大常委會內(nèi)司工委主任）
楊曉紅（市發(fā)改委副主任）
姜 焜（市教育局副局長）
金 盛（市公安局副局長）
李天標（市司法局副局長）
徐京紅（市財政局副局長）
陳寬年（市人力社保局副局長）
趙 俊（市建設局黨委委員、市城改辦副主任）
楊小明（市農(nóng)業(yè)局黨委委員）
吳彩霞（市衛(wèi)計委副主任）
徐利華（市文化局副局長）
馮茜華（市統(tǒng)計局總統(tǒng)計師）
盛少華（市法制辦副主任）
孫君卿（市委網(wǎng)信辦常務副主任）
毛建青（市法院審委會委員、刑二庭庭長）
郭土華（市檢察院副檢察長）
黃愛君（市總工會副主席）
陳 驥（團市委副書記）
張艾春（市婦聯(lián)副主席）
周志強（市殘聯(lián)副理事長）
何若偉（市關工委專職副主任）
華文貴（市慈善總會副秘書長）
聯(lián)席會議下設辦公室（設在市民政局），陶葉萍兼任辦公室主任，陳海明兼任辦公室常務副主任，辦公室承擔聯(lián)席會議的組織、聯(lián)絡和協(xié)調(diào)等日常工作。
以上成員如有變動，由所在單位接任領導自然補替。
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