各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：
為有效防范和化解企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)（以下簡稱“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)），精準(zhǔn)高效幫扶企業(yè)，改善經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《中共金華市委辦公室 金華市人民政府辦公室關(guān)于化解企業(yè)“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》有關(guān)精神，經(jīng)市政府同意，提出如下意見。
一、建立“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制
建立“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)庫，加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。每月25日前由銀監(jiān)部門梳理匯總?cè)匈J款余額3000萬元以上不良類、關(guān)注類企業(yè)清單，報(bào)市企業(yè)幫扶辦，由市企業(yè)幫扶辦轉(zhuǎn)各縣（市、區(qū)）政府。縣（市、區(qū)）政府定期跟蹤監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)負(fù)債（或有負(fù)債）、資金流向等情況，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)欠稅（國稅、地稅部門提供）、欠費(fèi)（地稅、電業(yè)等部門提供）、欠薪（人社部門提供）、涉訴案件（法院提供）等情況，并于次月10日前將跟蹤監(jiān)測(cè)情況報(bào)市企業(yè)幫扶辦。
二、完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)制度
對(duì)全市企業(yè)貸款余額5000萬元以上不良類、關(guān)注類企業(yè)，實(shí)行縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，明確責(zé)任單位、責(zé)任人具體落實(shí)，市行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)定期督辦、協(xié)調(diào)推進(jìn)。加大破產(chǎn)案件個(gè)案協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，實(shí)行縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，專門小組運(yùn)作，項(xiàng)目制管理，落實(shí)好企業(yè)破產(chǎn)程序中的部門責(zé)任，提高處置效率。
三、深化重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”幫扶
按照“區(qū)別對(duì)待、分類化解”的原則，對(duì)全市規(guī)模以上企業(yè)實(shí)行分類幫扶。對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，綜合運(yùn)用增資擴(kuò)股、資產(chǎn)重組、破產(chǎn)等方式精準(zhǔn)處置，最大限度盤活金融資產(chǎn)、減少損失，防止風(fēng)險(xiǎn)蔓延擴(kuò)散。督促銀行機(jī)構(gòu)用好用活清收、核銷、轉(zhuǎn)讓等舉措，進(jìn)一步拓寬不良資產(chǎn)處置渠道，加快銀行不良資產(chǎn)處置進(jìn)度。
四、優(yōu)化政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金使用
各縣（市、區(qū)）政府要按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)本區(qū)域企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的籌集、管理和使用，允許本區(qū)域企業(yè)使用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金用于金華市域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的貸款周轉(zhuǎn)。各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行政府周轉(zhuǎn)金政策，不得自行設(shè)置使用門檻，或者降低使用企業(yè)信用等級(jí)。對(duì)人為設(shè)置障礙，影響企業(yè)使用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的銀行機(jī)構(gòu)，銀監(jiān)部門要對(duì)其采取約談、現(xiàn)場檢查等手段加強(qiáng)監(jiān)管。
五、實(shí)行主辦銀行幫扶機(jī)制
列入幫扶的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，明確由最大債權(quán)銀行或基本結(jié)算賬戶開戶行擔(dān)任主辦行，主辦行牽頭會(huì)同其他貸款金融機(jī)構(gòu)組建債權(quán)人委員會(huì)，召開債權(quán)人委員會(huì)會(huì)議形成企業(yè)幫扶決議。各債權(quán)銀行（金融機(jī)構(gòu)）統(tǒng)一行動(dòng)，做到不抽貸、不壓貸，通過降低貸款利率、創(chuàng)新貸款利息支付方式、延長貸款利息支付期限等方式適度讓利企業(yè)。
六、實(shí)施延緩代償穩(wěn)控?fù)?dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)蔓延
對(duì)擔(dān)保關(guān)系復(fù)雜、易引發(fā)連鎖反應(yīng)的企業(yè)，由銀監(jiān)部門及時(shí)協(xié)調(diào)各債權(quán)銀行（金融機(jī)構(gòu)），理清擔(dān)保鏈關(guān)系。對(duì)擔(dān)保鏈中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)企業(yè)，各債權(quán)銀行（金融機(jī)構(gòu)）要做到不抽貸、不壓貸、不簡單平移。在不損害銀行利益的前提下，實(shí)施延緩代償，2年內(nèi)暫緩對(duì)保證人進(jìn)行追索。
七、落實(shí)臨時(shí)解封政策
對(duì)因擔(dān)保物權(quán)被司法查封，到期貸款無法辦理轉(zhuǎn)貸的幫扶企業(yè)對(duì)象，由企業(yè)幫扶機(jī)構(gòu)向法院出具幫扶意見書，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國土資源、市場監(jiān)管等抵押物登記管理部門。登記管理部門指定專人負(fù)責(zé)，在非工作時(shí)間配合法院、銀行等依法進(jìn)行封閉操作，在解封、轉(zhuǎn)貸程序完成后，確保按原查封順位重新辦理查封手續(xù)。
八、加強(qiáng)土地財(cái)政政策扶持
對(duì)列入需要幫扶名單的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，凡符合城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和安全生產(chǎn)等方面要求，需進(jìn)行土地分割轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)國土資源、規(guī)劃、消防等部門審批同意，允許其在分割后的土地面積不少于10畝、分割1次的前提下分割轉(zhuǎn)讓。在企業(yè)土地產(chǎn)權(quán)明晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，原則上允許由當(dāng)?shù)卣崆笆召彙?br> 九、鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施兼并重組
對(duì)實(shí)施兼并重組（破產(chǎn)轉(zhuǎn)讓）后注冊(cè)地、納稅地在我市的企業(yè)，其土地、房產(chǎn)和其他不動(dòng)產(chǎn)仍用于生產(chǎn)經(jīng)營的，給予3年的新增利潤獎(jiǎng)勵(lì)政策，即以實(shí)施兼并重組主體企業(yè)的上年度利潤為基數(shù)（基數(shù)三年不變；如虧損的，基數(shù)為零），給予超基數(shù)部分8%的獎(jiǎng)勵(lì)，累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)資金額度不超過被兼并重組企業(yè)實(shí)際承擔(dān)的銀行債務(wù)金額。被兼并重組企業(yè)原享受的高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院、資源綜合利用、馳名商標(biāo)、著名品牌等優(yōu)惠政策和原承擔(dān)的各級(jí)科研項(xiàng)目，兼并重組后仍符合相關(guān)條件的，經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)后，可由兼并重組企業(yè)繼續(xù)享受和承擔(dān)。
十、加大對(duì)惡意逃廢債行為的精準(zhǔn)打擊力度
認(rèn)真落實(shí)貸款逾期企業(yè)約談制度，對(duì)全市范圍內(nèi)逾期貸款利息30萬元以上企業(yè)由當(dāng)?shù)貛头鰴C(jī)構(gòu)、金融辦和公安機(jī)關(guān)約談，開展法制教育宣傳，督促及時(shí)還本付息。進(jìn)一步加大惡意逃廢債行為打擊力度，對(duì)性質(zhì)惡劣、逃廢金額較大的重點(diǎn)嫌疑對(duì)象，確定為重點(diǎn)案件，由市公安部門督促縣（市、區(qū)）公安部門偵辦，確保“精、準(zhǔn)、狠”。
十一、推進(jìn)落實(shí)聯(lián)合懲戒措施
落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，市信用辦牽頭強(qiáng)化與法院失信被執(zhí)行人信息系統(tǒng)的對(duì)接，細(xì)化部門限制性事項(xiàng)，推進(jìn)聯(lián)合懲戒措施加快落實(shí)。
金華市人民政府辦公室
2016年12月24日
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