各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
為建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度，促進民辦公益事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于開展建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度試點促進民辦公益事業(yè)發(fā)展的指導意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕14號）等文件精神，結合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就開展各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理試點工作提出如下實施意見：
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。
建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度，是黨的十八屆三中全會作出的戰(zhàn)略部署，是省委、省政府的重要決策，是鼓勵社會力量依法進入公益事業(yè)領域的重要手段。通過開展各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理試點工作，營造民辦公益服務機構與公辦事業(yè)單位平等對待、公平參與業(yè)務競爭、平等使用生產(chǎn)要素、共同承擔社會責任、同等受到法律保護的體制機制和政策環(huán)境，構建主體多元化、提供方式多樣化、管理運行規(guī)范化的公益服務新格局，有利于加快推進我市公益事業(yè)的全面發(fā)展。
（二）基本原則。
開展試點工作應當遵循以下原則：
1. 依法依規(guī)、統(tǒng)一屬性。根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和國務院關于建立法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度及相關法律法規(guī)規(guī)定，建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度，統(tǒng)一事業(yè)單位的法人屬性，貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)一社會信用代碼制度，支持、引導民辦公益事業(yè)發(fā)展，不斷增加公益服務供給。
2. 政策扶持、公平公正。登記為事業(yè)單位法人的民辦公益服務機構，除經(jīng)費財政不保障、人員財政不供養(yǎng)外，統(tǒng)一執(zhí)行事業(yè)單位相關政策并在財政、社保、收費、土地、稅收等方面享受政府鼓勵民辦公益事業(yè)發(fā)展的扶持政策。
3. 試點先行、穩(wěn)步推進。率先在公益服務需求量大、條件相對成熟的教育和醫(yī)療衛(wèi)生領域進行試點，重點推進民辦學校（含幼兒園，下同）和民辦醫(yī)療機構的登記管理工作，取得經(jīng)驗后再逐步擴大到其他領域。
4. 規(guī)范管理、強化監(jiān)督。規(guī)范完善民辦公益服務機構的事業(yè)單位法人登記和監(jiān)督管理，加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，防止失范行為，確保公益屬性不偏離。
二、統(tǒng)一法人屬性，規(guī)范登記管理
（一）規(guī)范登記管轄。根據(jù)《國務院關于批轉發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕33號）文件精神，各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理工作，由各級事業(yè)單位登記管理機關負責。民政部門配合做好符合各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記條件的社會服務機構轉登記為民辦事業(yè)單位的政策支持。
（二）明確登記對象。按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，事業(yè)單位應具備公益性、國有資產(chǎn)、非營利性等三大屬性。凡具有國有資產(chǎn)成份（不限形態(tài)、數(shù)額和比例）、且不以營利為目的，從事教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公益活動的民辦公益服務機構，由行業(yè)管理部門出具行業(yè)許可后，經(jīng)事業(yè)單位登記管理機關審核同意，可登記為事業(yè)單位法人。
（三）制定準入標準。各類事業(yè)單位準入標準由行業(yè)管理部門根據(jù)不同行業(yè)、不同類別特點制定，推行差別化管理。
（四）試行“先照后證”。由行業(yè)管理部門批準籌建的公益服務機構，需要明確事業(yè)單位法人主體資格的，在籌建期內(nèi)可登記為事業(yè)單位法人，但只能開展與籌建工作相關的業(yè)務活動；取得正式執(zhí)業(yè)資質后，經(jīng)事業(yè)單位登記管理機關審核同意，辦理業(yè)務范圍變更登記，按執(zhí)業(yè)資質許可的業(yè)務范圍開展業(yè)務活動。
三、加大扶持力度，健全政策保障
（一）完善已有優(yōu)惠政策。對登記為事業(yè)單位法人的民辦學校和民辦醫(yī)療機構，在《金華市人民政府關于加快推進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（金政發(fā)〔2014〕32號）和《金華市人民政府關于加快推進社會資本舉辦醫(yī)療機構的實施意見》（金政發(fā)〔2014〕33號）基礎上，配套完善有關優(yōu)惠政策。發(fā)改部門要完善以市場調節(jié)為原則的民辦事業(yè)單位收費機制。
（二）試行非財政供養(yǎng)民辦事業(yè)單位報備員額管理。先行在教育領域民辦事業(yè)單位試行“非財政供養(yǎng)民辦事業(yè)單位報備員額（以下簡稱報備員額）”管理，對教育領域核準為事業(yè)單位法人且國有資產(chǎn)占比超過50%的民辦學校，堅持“自愿申請、嚴格控制、逐步到位、動態(tài)管理”的原則，根據(jù)同類公辦學校編制標準的一定比例，核定報備員額，專門用于配備專業(yè)技術人員，加強專業(yè)技術人才隊伍建設；財政部門依照同等事業(yè)單位同等待遇的原則，除經(jīng)費財政不保障、人員財政不供養(yǎng)外，按行業(yè)制定以獎代補政策；人力社保部門對納入報備員額的人員管理參照《事業(yè)單位人事管理條例》執(zhí)行，在職稱評審、養(yǎng)老保險、住房公積金等方面按同類事業(yè)單位同等待遇。
（三）完善投入獎勵機制。登記為事業(yè)單位法人的民辦學校和民辦醫(yī)療機構在扣除舉辦成本、預留單位發(fā)展基金以及提取其他有關費用后，當年仍有收支結余的，經(jīng)單位決策機構研究決定，并報教育或衛(wèi)生行業(yè)管理部門批準后，可從結余中提取一定比例的經(jīng)費，用于獎勵出資人，具體獎勵標準由行業(yè)管理部門和財政、國資部門制定。登記為事業(yè)單位法人的民辦公益服務機構在變更舉辦方、不具備事業(yè)單位屬性或歇業(yè)時，由單位決策機構報行業(yè)管理部門、財政部門核準，其中國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構履行出資人職責的企業(yè)舉辦的報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構核準，并按照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定進行清算后，及時辦理后續(xù)手續(xù)。
（四）相關部門具體扶助政策和管理辦法，應參照省政府現(xiàn)行政策規(guī)定制定。今后，國家和省有相關新規(guī)定的，從其規(guī)定。
四、確保公益屬性，強化監(jiān)督管理
（一）加強國有資產(chǎn)管理。登記為事業(yè)單位法人的民辦學校和民辦醫(yī)療機構按照有關政策規(guī)定，加強財務管理。國家機關、事業(yè)單位和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構履行出資人職責的企業(yè)利用國有資產(chǎn)參與舉辦民辦公益服務機構的，要按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定報同級財政部門或同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批準，登記為事業(yè)單位法人的民辦公益服務機構占有使用國有資產(chǎn)的，參照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及同級財政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構制定的國有資產(chǎn)管理辦法規(guī)定執(zhí)行。對國有資產(chǎn)保值增值和財政資金使用情況進行績效考評，嚴格資金管理，提高使用效率。
（二）完善聯(lián)合監(jiān)管機制。登記為事業(yè)單位法人的民辦公益服務機構，要建立健全法人治理結構，強化公益屬性，提高運行效率。行業(yè)管理部門要監(jiān)督、指導民辦公益服務機構按照法律、法規(guī)、章程開展業(yè)務活動，強化行業(yè)監(jiān)管，加強黨建工作。事業(yè)單位登記管理機關要與相關職能部門及行業(yè)管理部門加強聯(lián)動協(xié)作，建立監(jiān)管信息共享和事中事后監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力。要建立健全信用記錄、績效評估等監(jiān)管制度，實施實地核查、專案檢查等監(jiān)管方式。登記為事業(yè)單位法人的民辦公益服務機構有關重要事項和年度報告須向社會公示，涉及人民群眾切身利益的重大事項應當進行聽證，接受社會監(jiān)督。
五、加強組織領導，營造良好氛圍
（一）切實加強領導。開展各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度試點工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強，各地各部門要進一步提高認識，切實加強組織領導，建立合力推進機制，及時協(xié)調解決試點中發(fā)現(xiàn)的重大問題，穩(wěn)妥有序地推進改革。
（二）強化宣傳引導。把好宣傳口徑，正確引導輿論，要讓社會了解開展建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度試點工作的重要意義，引導社會力量積極參與公益服務事業(yè)，為社會提供數(shù)量更多、質量更好的公益服務產(chǎn)品，促進公益事業(yè)健康發(fā)展。
（三）抓好工作落實。本意見印發(fā)后，市編辦要會同市發(fā)改、教育、民政、財政、人力社保、衛(wèi)計、國資等相關部門抓緊制定配套政策，確保各項措施落地見效。各部門要加強協(xié)調溝通，共同做好相關政策解釋工作。
金華市人民政府辦公室
2016年12月17日
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