各縣（市、區(qū)）人民政府，市有關(guān)單位：
根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)供給側(cè)改革和落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)有關(guān)要求，以及《浙江省人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)浙江銀監(jiān)局關(guān)于浙江銀行業(yè)分類幫扶困難企業(yè)指導(dǎo)意見的通知》（浙政辦發(fā)〔2015〕112號）精神，為進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)幫扶、風(fēng)險(xiǎn)處置和打擊惡意逃廢債工作，及時(shí)有效化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，提出以下意見。
一、基本原則
（一）屬地負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合。實(shí)行屬地負(fù)責(zé)，對一般性風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)做好本區(qū)域的幫扶處置工作；對社會(huì)影響大、涉及跨縣（市、區(qū)）域的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，由屬地政府幫扶機(jī)構(gòu)提出申請，市企業(yè)幫扶辦共同參與、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持條塊結(jié)合、歸口負(fù)責(zé)，按照“先屬地辦理、再行業(yè)協(xié)調(diào)”的原則，各地各部門分別做好聯(lián)系區(qū)域、分管行業(yè)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的幫扶工作。
（二）企業(yè)主體，部門協(xié)同。企業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)化解的責(zé)任主體，要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)自身經(jīng)營管理，確保主業(yè)健康發(fā)展。一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)要通過各種有效途徑和措施，積極自救，主動(dòng)配合地方政府和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)幫扶，努力應(yīng)對化解風(fēng)險(xiǎn)。各相關(guān)部門（單位）、金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)作、互通信息，著力構(gòu)建企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防共幫工作機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（三）突出重點(diǎn)，分類幫扶。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的具體情況，實(shí)行“一企一策”，落實(shí)“保（重點(diǎn)保護(hù)類）、幫（重點(diǎn)幫扶類）、關(guān)（退出市場類）”具體方案，區(qū)別對待、分類化解，有針對性地開展幫扶處置工作。對體量大、影響面廣的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)“一對一”牽頭聯(lián)系幫扶制度。
（四）依法合規(guī)，平穩(wěn)有序。強(qiáng)化法治意識(shí)，以法治化的思維、市場化的方式，有序推進(jìn)企業(yè)幫扶、風(fēng)險(xiǎn)處置和不良化解等各項(xiàng)工作。堅(jiān)持企業(yè)主體、政府有序引導(dǎo)協(xié)調(diào)、公平公正幫扶處置原則，確保各項(xiàng)工作的合法性和有效性，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)穩(wěn)定。
二、工作舉措
（一）切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控。
1. 加強(qiáng)監(jiān)測研判。各縣（市、區(qū)）和金華開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)、金華山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)要認(rèn)真履行屬地主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息收集梳理，及時(shí)匯總分析企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息，有針對性地開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)形勢和階段性趨勢，做到企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處置。經(jīng)信、建設(shè)、商務(wù)、金融辦等部門，要根據(jù)各自工作職責(zé)，加強(qiáng)對工業(yè)、建筑、房地產(chǎn)、商貿(mào)、金融服務(wù)等各類企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測分析，切實(shí)做到行業(yè)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測全覆蓋。
2. 落實(shí)分類處置。根據(jù)監(jiān)測評判情況，按照“區(qū)別對待、分類化解”原則，各縣（市、區(qū)）和金華開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)、金華山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)及各行業(yè)主管部門要對全市規(guī)模以上企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)負(fù)債等情況進(jìn)行排查和評估，確定“保、幫、關(guān)”三類企業(yè)，研究落實(shí)差別化幫扶處置政策措施，實(shí)行分類幫扶。
3. 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要本著對自己負(fù)責(zé)、對企業(yè)負(fù)責(zé)、對社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)格“三查”制度，全面掌握借款企業(yè)情況。加強(qiáng)資金動(dòng)態(tài)管理，對企業(yè)投資、資金用途、大額資金進(jìn)出、異地授信等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測，確保信貸資金安全。加強(qiáng)金融從業(yè)人員法律法規(guī)、職業(yè)道德和個(gè)人誠信教育，嚴(yán)格崗位考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究。強(qiáng)化源頭管理，落實(shí)企業(yè)授信總額主辦行管理制度，防止多頭授信、過度授信。
（二）切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)信貸支持。
1. 統(tǒng)籌企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金使用。各縣（市、區(qū)）政府要按照“屬地管理”原則，負(fù)責(zé)本區(qū)域企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金的籌集、管理和使用，允許本區(qū)域企業(yè)使用應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金用于金華市域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的貸款周轉(zhuǎn)。對“保、幫”類企業(yè)出現(xiàn)暫時(shí)性資金周轉(zhuǎn)困難時(shí)，應(yīng)優(yōu)先予以支持。
2. 合理使用資產(chǎn)抵押價(jià)值。鼓勵(lì)推行“二次抵押登記”，在企業(yè)借款合同中，銀行不得設(shè)定要求抵押人放棄抵押物價(jià)值大于所擔(dān)保債權(quán)余額部分抵押權(quán)的條件，應(yīng)允許抵押物余額部分再次進(jìn)行抵押。穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)順位抵押和房產(chǎn)證產(chǎn)權(quán)拆分工作，國土資源、建設(shè)等部門要按照職能分工，建立完善相關(guān)的辦理流程。
3. 創(chuàng)新金融服務(wù)方式。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)全力支持企業(yè)困難化解和轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化轉(zhuǎn)貸流程，縮短轉(zhuǎn)貸時(shí)間，不得附加不合理轉(zhuǎn)貸要求，不得增加超出風(fēng)險(xiǎn)代償需要的抵押擔(dān)保，不隨意壓貸、不聞風(fēng)抽貸、不跟風(fēng)起訴。合理設(shè)置考核指標(biāo)，適當(dāng)降低信貸門檻，積極探索運(yùn)用多種形式的融資工具，穩(wěn)步擴(kuò)大信用貸款規(guī)模。大力推廣年審制、循環(huán)貸等還款方式，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力破解企業(yè)融資、擔(dān)保難題。
（三）切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)化解。
1. 督促企業(yè)誠信經(jīng)營。受幫扶企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、真實(shí)地向?qū)俚赜嘘P(guān)部門（單位）提供生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)負(fù)債、資金使用等情況，依法承諾幫扶資金用于企業(yè)維穩(wěn)、歸還到期銀行借款和主營業(yè)務(wù)等方面，向債權(quán)銀行提供真實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)告，同意銀行監(jiān)管資金流向，承諾不轉(zhuǎn)讓股權(quán)、不轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、不逃廢債務(wù)，努力走出困境。對隱匿財(cái)產(chǎn)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；對惡意逃廢債務(wù)的，依法嚴(yán)厲打擊。
2. 強(qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。企業(yè)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)雙方無法通過自行協(xié)商達(dá)成一致意見時(shí)，各地幫扶機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)介入開展協(xié)調(diào)，力促問題解決。經(jīng)充分協(xié)商協(xié)調(diào)形成協(xié)調(diào)意見或?qū)ｎ}會(huì)議紀(jì)要的，各有關(guān)部門、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)要認(rèn)真遵守、切實(shí)履行，確保協(xié)調(diào)事項(xiàng)落實(shí)到位。
3. 引導(dǎo)銀行適度讓利。對列入政府幫扶的困難企業(yè)，相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)企業(yè)實(shí)際適度讓利，減輕企業(yè)財(cái)務(wù)成本壓力。債權(quán)銀行應(yīng)把主債務(wù)人列為責(zé)任追償?shù)牡谝回?zé)任人，與擔(dān)保企業(yè)秉承平等誠信、精誠合作的精神進(jìn)行協(xié)商，避免未經(jīng)協(xié)商即對擔(dān)保企業(yè)啟動(dòng)起訴、司法保全等措施。
4. 協(xié)調(diào)法院依法支持。協(xié)調(diào)法院遵循司法審慎、協(xié)調(diào)優(yōu)先原則，在受理、審理金融債權(quán)案件時(shí)，從切斷擔(dān)保鏈、控制風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)的角度出發(fā)，堅(jiān)持先債務(wù)人、后擔(dān)保人，原則上先處置貸款企業(yè)資產(chǎn)和為企業(yè)提供擔(dān)保的法定代表人及股東的財(cái)產(chǎn)，不足部分再向其他擔(dān)保人追償。在財(cái)產(chǎn)保全時(shí)，應(yīng)以訴訟金額為限，優(yōu)先保全主債務(wù)人財(cái)產(chǎn)、抵押物以及已停產(chǎn)停業(yè)擔(dān)保企業(yè)財(cái)產(chǎn)；慎重使用凍結(jié)企業(yè)結(jié)算賬戶的保全措施。在對擔(dān)保企業(yè)采取司法措施前，加強(qiáng)與企業(yè)幫扶辦和相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，穩(wěn)妥有序處置金融債權(quán)案件，維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和地方經(jīng)濟(jì)金融秩序穩(wěn)定。
（四）切實(shí)加快不良貸款處置。
1. 加大不良貸款處置力度。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要綜合運(yùn)用清收、上劃、核銷、打包轉(zhuǎn)讓、以物抵貸等方式，加大不良貸款處置力度，不良貸款處置所釋放的授信額度應(yīng)全額用于實(shí)體企業(yè)信貸投放。積極引進(jìn)專業(yè)資產(chǎn)管理公司等不良貸款處置專業(yè)機(jī)構(gòu)，借助專業(yè)力量加快不良貸款的處置。
2. 優(yōu)化司法處置程序。支持法院積極探索“能動(dòng)司法”，對涉企訴訟案件和破產(chǎn)案件試行“簡易審”“并聯(lián)審”等程序；積極推進(jìn)審理實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)程序的做法，對依法辦理抵押的金融債權(quán)，申請符合法定條件的，可直接作出拍賣變賣裁定；已依法辦理抵押的金融債權(quán)，在法院另案處置該抵押物時(shí)，債權(quán)銀行可直接申請參與分配，主張優(yōu)先受償權(quán)；充分運(yùn)用仲裁、公證等非司法手段，加快資產(chǎn)處置進(jìn)度。
3. 加快推進(jìn)資產(chǎn)重組。各地各部門（單位）要探索建立并購重組基金，有效發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和政策激勵(lì)作用，引導(dǎo)上市公司、有實(shí)力的大企業(yè)通過兼并、收購、債務(wù)重組等方式實(shí)施兼并重組，支持企業(yè)解困，激活存量資產(chǎn)，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈。建立不良貸款抵押物非司法處置通道，在不得對抗善意第三人的前提下，建設(shè)、國土資源等部門可憑企業(yè)幫扶辦出具的書面意見及雙方協(xié)議書等文書，按相關(guān)程序?yàn)榈谌睫k理土地、房產(chǎn)有關(guān)手續(xù)。
（五）切實(shí)加大惡意逃廢債、非法集資打擊力度。
1. 加強(qiáng)防范。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)惡意逃廢債和非法集資苗頭性問題和線索。對銀行反映強(qiáng)烈的涉嫌逃廢債人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)聯(lián)合相關(guān)職能部門進(jìn)行約談，予以警戒。涉及金融騙貸案件，公安機(jī)關(guān)要審慎立案，防止以刑脫保。各地要積極探索限制風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人出國（境）等措施，防范企業(yè)惡意逃廢債和負(fù)責(zé)人“跑路”。
2. 聯(lián)動(dòng)懲戒。完善“黑名單”制度，將惡意逃廢債、非法集資行為企業(yè)、人員納入失信“黑名單”，并上傳至金華市企業(yè)信用公共服務(wù)平臺(tái)，定期通過媒體等各種途徑予以公開曝光。各有關(guān)部門與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，通過限制高消費(fèi)、禁止辦理金融業(yè)務(wù)、取消各類招投標(biāo)和優(yōu)惠政策享受資格、撤銷相關(guān)榮譽(yù)、取消各類評優(yōu)評先資格等措施，實(shí)施聯(lián)動(dòng)懲戒。
3. 嚴(yán)厲打擊。深入開展集中打擊惡意逃廢債、非法集資、個(gè)人高利放貸（轉(zhuǎn)貸）專項(xiàng)整治行動(dòng)。對債務(wù)金額較大、惡意明顯、預(yù)期社會(huì)后果嚴(yán)重的，要加大案件偵辦力度，對涉嫌犯罪的，堅(jiān)決依法予以嚴(yán)厲打擊。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“屬地管理”原則，由各縣（市、區(qū)）、金華開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)、金華山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)負(fù)責(zé)做好轄區(qū)企業(yè)幫扶和風(fēng)險(xiǎn)化解處置工作，加快建立相應(yīng)的企業(yè)幫扶機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)幫扶、處置、協(xié)調(diào)工作。各相關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際和部門職責(zé)，制定出臺(tái)具體工作細(xì)則，細(xì)化任務(wù)、明確責(zé)任、強(qiáng)化舉措，推動(dòng)企業(yè)幫扶工作落到實(shí)處。
（二）強(qiáng)化督查考核。加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）及市有關(guān)部門推進(jìn)企業(yè)幫扶、風(fēng)險(xiǎn)處置和打擊逃廢債等工作的考核，形成合心合力、群策群力的工作氛圍。完善金融機(jī)構(gòu)評價(jià)考核體系，將幫扶、處置、化解工作列入考核內(nèi)容，以調(diào)動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的積極性。
（三）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各級政府及相關(guān)部門要高度重視企業(yè)幫扶過程中信訪維穩(wěn)工作。對風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和關(guān)聯(lián)擔(dān)保企業(yè)涉及的債權(quán)人、企業(yè)職工可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛，各地各部門要加強(qiáng)信息交流和共享，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警，采取積極有效的應(yīng)對措施，妥善化解矛盾糾紛，確保不發(fā)生群體性事件。
（四）建立盡職免責(zé)制度。在企業(yè)幫扶過程中出現(xiàn)無法預(yù)判或難以避免的工作失誤時(shí)，有充分證據(jù)表明相關(guān)人員已按照有關(guān)法律法規(guī)、工作規(guī)章、辦事流程和實(shí)際狀況盡心履職的，應(yīng)免除對相關(guān)人員的責(zé)任追究。要激勵(lì)干部勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，創(chuàng)造性地做好企業(yè)幫扶和風(fēng)險(xiǎn)處置工作。
金華市人民政府辦公室
2016年4月29日
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