各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
為促進人口合理有序流動和農(nóng)村轉移人口市民化，服務我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，根據(jù)《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）、《國務院辦公廳關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2011〕9號）和《浙江省人民政府辦公廳關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革試點的實施意見》（浙政辦函〔2011〕117號）精神，報經(jīng)省政府同意，結合我市實際，現(xiàn)就推進戶籍制度改革提出如下意見：
一、總體目標和基本原則
（一）總體目標
進一步調整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，推進與戶籍制度相關的經(jīng)濟社會領域改革，合理引導農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)有序轉移，推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。
（二）基本原則
1．積極探索。合理確定試點單位，做到試點先行、改革創(chuàng)新、大膽實踐。在試點地區(qū)全面取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)性質戶口，實施統(tǒng)一的戶口登記制度。在試點成熟基礎上，適時在全市推開戶籍制度改革。
2．統(tǒng)籌配套。結合城鄉(xiāng)一體化體制改革要求，加快推進與戶籍制度相關的基本公共服務均等化，及時制定完善相關教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等配套政策，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會管理體制，確保戶籍制度改革穩(wěn)步落實。
3．存量優(yōu)先。在堅持規(guī)范有序的基礎上，充分考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力等因素，做到優(yōu)先解決存量，有序引導增量，重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、有能力適應城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活的人員落戶問題。
4．自主自愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口的合法權益，不得強迫其辦理落戶。
二、總體要求
（一）建立“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)性質戶口以及由此派生的自理口糧戶口、藍印戶口等各種類型戶口，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。公安機關不再受理“農(nóng)轉非”、“非轉農(nóng)”等戶口性質變更申請的業(yè)務，在換發(fā)居民戶口簿、制作常住人口登記表和開具戶口準遷證、戶口遷移證等戶口證件時，不再標注農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質。
（二）適度調整放寬戶口遷移政策。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚的需要，結合城市人口規(guī)模和綜合承載能力，以具有合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件，對全市城鄉(xiāng)落戶政策進行適當?shù)恼{整和完善。
1．全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在小城市培育試點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃，下同）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?br> 2．有序放開城區(qū)人口50萬至100萬城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所，同時按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇３鞘芯C合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標準，全面放開落戶限制；城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出具體規(guī)定，但對合法穩(wěn)定住所不得設置住房面積、金額等要求，對參加社會保險年限的要求不得超過3年。
3．在當?shù)責o合法穩(wěn)定住所的大（中）專院校畢業(yè)生、技術（技能）人才、投資興辦企業(yè)人員以及具有突出貢獻等人員，經(jīng)審核符合相關要求的，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?br> 有家庭戶的上述人員，其共同居住生活的配偶、未成年子女可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?br> （三）落實相關土地政策。加快推進農(nóng)村土地確權、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權。建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。戶籍制度改革后，群眾原有的土地、山林承包經(jīng)營權、宅基地使用權、房屋所有權予以保留，鼓勵和引導農(nóng)業(yè)轉移人口依法、自愿、有償流轉或退出。堅持土地用途管制，不得借戶籍制度改革突破土地利用總體規(guī)劃，禁止非經(jīng)法定征收程序將農(nóng)民集體所有土地轉為國有土地。
（四）落實相關惠農(nóng)政策。繼續(xù)保留完善中央、省對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的一系列優(yōu)惠、扶持政策。戶籍制度改革后，不改變其原村經(jīng)濟合作社社員的身份，不改變其原有的權利義務，其所擁有的股權可依法繼承和轉讓。落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民，享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益，原已執(zhí)行農(nóng)村居民計劃生育政策的人員，其本人可繼續(xù)執(zhí)行。改革后，要切實保障農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利，完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，大力促進農(nóng)村轉移勞動力就業(yè)，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。同時，要把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉移人口基本住房需求。
（五）建立居住證管理制度。建立健全流動人口服務管理機構和工作體系，加強基礎信息采集，加快綜合信息平臺建設，建立居住證管理制度。對符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。同時，把流動人口服務管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，依照本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、承載能力，出臺并完善居住證持有人享受社會保障、公共服務等具體政策，逐步實現(xiàn)基本公共服務由戶籍人員向常住人口擴展。逐步解決暫不具備入戶條件的流動人口在勞動就業(yè)、社會保障、預防保健、社會救助、子女就學等方面的困難，提高人才吸引力度。
三、實施步驟
（一）準備階段。成立戶籍制度改革工作領導小組，制定我市戶籍制度改革實施意見，并報省政府批準。同時，按照“先行試點、先易后難、以點帶面”的原則，確定武義縣作為我市戶籍制度改革試點縣，并著手開展試點前期各項準備工作。
（二）試點階段（2015年6月底前）。市政府有關部門要結合各自職能，加強對武義縣試點工作的指導，制定與戶籍制度改革相關的配套措施，同步推進相關領域的改革，待省政府批準后先期推行。武義縣政府要取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質劃分，建立以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件、按經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，做好受理和辦理居民戶口登記、戶口遷移、居民身份證等事項，為在全市范圍內全面實施戶籍制度改革積累經(jīng)驗。
（三）全面實施階段（2015年7月—2015年12月底前）。在全市范圍推行戶籍制度改革。截止2015年12月31日前，全市取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質劃分，建立以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立金華市戶籍制度改革工作領導小組（名單見附件），領導小組下設辦公室（設在市公安局），負責全市戶籍制度改革工作的組織、協(xié)調、指導、督查。武義縣要成立相應的機構，切實加強對戶籍制度改革試點工作的組織領導。
（二）明確職責分工。
市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局：負責制定保障進城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權和集體資產(chǎn)權益相關配套政策，指導妥善處置農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權改革工作中的相關工作，維護進城落戶農(nóng)民的合法權益；
市發(fā)改委：結合城鄉(xiāng)一體化體制改革的要求，參與制定全市戶籍制度改革實施意見及相關配套政策；
市教育局：負責安排好進城落戶農(nóng)民及其他落戶我市人員子女接受義務教育工作，滿足其入學需求；
市公安局：負責制定全市戶籍制度改革工作實施意見和“一元化”戶籍管理登記制度，調整完善城鄉(xiāng)落戶政策；負責制定完善流動人口居住證“積分制”管理辦法；
市民政局：負責制定進城落戶農(nóng)民等落戶人員的城鄉(xiāng)最低生活保障、社會救助、福利服務和優(yōu)撫保障等實施意見；依法維護其選舉等相關權利，推動進城落戶農(nóng)民盡快融入城市社區(qū)工作；
市財政局：負責做好戶籍制度改革所需資金的統(tǒng)籌、協(xié)調、管理工作；
市人力社保局：負責建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障制度，落實就業(yè)技能培訓政策，加快建設城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務平臺，完善就業(yè)服務網(wǎng)絡；梳理現(xiàn)有與戶籍制度改革意見不一致的政策，修定我市人才引進政策等；
市國土資源局：負責制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉管理辦法，探索制定宅基地流轉、置換等政策；
市建設局：配合做好購房落戶相關政策的落實工作，梳理完善相應的保障性住房相關政策；
市林業(yè)局：負責牽頭制定完善戶籍制度改革后山林管理等相關政策；
市衛(wèi)計委：負責優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療機構規(guī)劃布局，為城鄉(xiāng)居民提供便捷的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務；負責戶籍制度改革前后城鄉(xiāng)居民生育有關政策的銜接，提供計劃生育技術服務，積極調研與戶口性質相分離的計劃生育政策。
（三）扎實統(tǒng)一推進。國家基本戶籍管理制度屬于中央事權，各級各有關部門（單位）要按照國務院、省政府有關戶籍制度改革的政策要求和統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實推進，不得各行其是、有禁不止、消極懈怠、推諉塞責；要抓緊清理已出臺的、與國家和省政策要求不一致的文件，并做好新舊政策措施的銜接。
（四）確保大局穩(wěn)定。各縣（市、區(qū)）政府在推進戶籍制度改革時，要堅持改革與穩(wěn)定并重，深入調查研究，全方位地聽取民情民意，化解矛盾，保障民生。要及時了解和掌握改革運行進度、群眾反映訴求和社會輿情動態(tài)，制訂相關應急預案，確保戶籍制度改革順利推進。
附件：金華市戶籍制度改革工作領導小組成員名單
金華市人民政府
2015年3月8日
附件
金華市戶籍制度改革工作領導小組成員名單
組長：金中梁 常務副市長
副組長：姜 能 市政府副秘書長
金 盛 市公安局黨委副書記、副局長
成員：楊尚弟 市農(nóng)辦副主任
陳汝森 市發(fā)改委副主任
陳志恒 市教育局黨委委員
胡立中 市民政局副局長
嚴國鑫 市財政局副局長
周燕祥 市人力社保局副局長
潘獻生 市國土資源局副局長
梅文斌 市建設局副局長
王培漲 市農(nóng)業(yè)局副局長
杜躍強 市林業(yè)局副局長
王飛豹 市衛(wèi)計委副主任
領導小組下設辦公室（設在市公安局），金盛兼任辦公室主任。
以上組成人員如有變動，由其所在單位接任人員自然替補。
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