各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見》（浙政發(fā)〔2014〕39號(hào)），現(xiàn)就規(guī)范市區(qū)依法依規(guī)必須招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提出如下意見。
一、進(jìn)一步規(guī)范并優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)程序和操作辦法
（一）嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)方式審批。必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目（包括與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)和貨物采購，下同），其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式由項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)，并由項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)部門在5個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)建設(shè)、交通、水利等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門（以下簡(jiǎn)稱行政監(jiān)督部門）。
使用財(cái)政性資金的工程建設(shè)項(xiàng)目，未達(dá)到應(yīng)進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但已達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按政府采購要求和規(guī)定實(shí)施政府采購。
其他可以不進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按重大事項(xiàng)實(shí)行集體決策，參照招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)招標(biāo)流程，制定自行組織招標(biāo)的操作規(guī)范。
（二）規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)選擇。國有資金控股或占主導(dǎo)地位的必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)通過招標(biāo)投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇勘察、環(huán)評(píng)、設(shè)計(jì)、施工圖審查、咨詢、招標(biāo)代理、監(jiān)理及其他與工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。非國有資金投資項(xiàng)目由投資人自主選擇相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要進(jìn)一步建立和完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公開選擇辦法，有條件的可推行“政府投資項(xiàng)目預(yù)選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”機(jī)制，杜絕代理機(jī)構(gòu)以不正當(dāng)手段取得代理項(xiàng)目。
（三）合理設(shè)置投標(biāo)條件。行政監(jiān)督部門應(yīng)對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等備案材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，不得為特定對(duì)象設(shè)置條件。采用通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的普通建設(shè)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照完成工程所需資質(zhì)（資格）條件設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)（資格）等級(jí)要求，原則上不得將業(yè)績(jī)作為必要合格條件，保障市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。
（四）進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范重點(diǎn)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)程序。對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)急的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在具備已取得初步設(shè)計(jì)批復(fù)或核準(zhǔn)（備案）文件、有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)、施工圖已取得審查報(bào)告等必備條件的情況下，由招標(biāo)人承諾在開標(biāo)前補(bǔ)齊其他輔助材料并提出申請(qǐng)，經(jīng)政府公共資源交易管理部門商有關(guān)行政監(jiān)督部門同意后可進(jìn)入招標(biāo)程序。招標(biāo)人未在開標(biāo)前補(bǔ)齊所缺材料的不得開標(biāo)；擅自開標(biāo)且造成不良后果的，依法依規(guī)追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。
（五）嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)上交易。進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)交易的國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)公共資源電子交易管理規(guī)定實(shí)行網(wǎng)上交易，原則上不實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名和交易。如因特殊情況需要現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名和交易，招標(biāo)人應(yīng)按照重大事項(xiàng)管理規(guī)定集體研究決策、報(bào)行業(yè)主管部門同意，并由政府公共資源交易管理部門備案。
（六）加強(qiáng)招標(biāo)控制價(jià)管理。政府投資項(xiàng)目采用購買服務(wù)方式委托審價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價(jià)復(fù)核的，要明確審價(jià)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)編制、復(fù)核文件報(bào)送當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并調(diào)查核實(shí)對(duì)工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)編制質(zhì)量的投訴，對(duì)誤差率超過±3%的工程量清單或招標(biāo)控制價(jià)，應(yīng)責(zé)成招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（或工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)）改正并重新公布。
（七）合理確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。遵照“招標(biāo)人的招標(biāo)控制價(jià)與投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)相結(jié)合、市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)與項(xiàng)目預(yù)算價(jià)相結(jié)合”的原則，可采用二次平均、隨機(jī)系數(shù)調(diào)整等方法計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，防止投標(biāo)人惡意低價(jià)搶標(biāo)或串通哄抬標(biāo)價(jià)。
評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的方法計(jì)算確定，除計(jì)算差錯(cuò)外，在整個(gè)招標(biāo)過程中保持不變。
（八）合理設(shè)置評(píng)標(biāo)辦法分值權(quán)重。采用綜合評(píng)估法的設(shè)計(jì)類項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)部分分值權(quán)重不少于80%，資信標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩部分分值權(quán)重不超過20%。除設(shè)計(jì)類項(xiàng)目外的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，技術(shù)標(biāo)與資信標(biāo)兩部分分值權(quán)重不得超過40%，商務(wù)標(biāo)部分分值權(quán)重不得少于60%，且技術(shù)標(biāo)與資信標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不能對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果起決定性作用。
（九）建立投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。由工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況定期測(cè)算發(fā)布招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)警戒值，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于招標(biāo)控制價(jià)的幅度大于招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)警戒值的投標(biāo)方案，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)就報(bào)價(jià)的合理性以及是否存在低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審，且該投標(biāo)報(bào)價(jià)不得作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算依據(jù)。對(duì)低于風(fēng)險(xiǎn)警戒值的中標(biāo)項(xiàng)目，中標(biāo)人應(yīng)向招標(biāo)人支付風(fēng)險(xiǎn)保證金，具體額度在招標(biāo)文件中明確。
（十）探索并逐步推行工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)答辯機(jī)制。創(chuàng)新評(píng)標(biāo)方式，增加評(píng)標(biāo)內(nèi)容，以答辯方式加大對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師等關(guān)鍵專業(yè)、技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力、履職情況的考察，促使投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的認(rèn)真研究和全面響應(yīng)，制訂和安排符合項(xiàng)目實(shí)際需求的技術(shù)方案和人員，遏制圍標(biāo)串標(biāo)和非法掛靠行為。
（十一）優(yōu)化評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作機(jī)制。采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)時(shí)，增加評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)，由五人以上增加到七人以上單數(shù)組成，招標(biāo)人應(yīng)以抽簽方式最多派1名代表參加委員會(huì)。委員會(huì)其他成員由公共資源交易服務(wù)部門根據(jù)項(xiàng)目合理需要，采用保密方式在專家?guī)熘须S機(jī)抽取。
委員會(huì)在計(jì)算投標(biāo)人得分時(shí)，應(yīng)以最小評(píng)分單元為單位，分別去掉一個(gè)最高分和最低分后，所計(jì)算出的平均得分即為投標(biāo)人該評(píng)分單元的最終得分。
（十二）嚴(yán)格執(zhí)行詢標(biāo)制度。評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、明顯文字錯(cuò)誤或計(jì)算錯(cuò)誤等各類疑點(diǎn)，應(yīng)通知投標(biāo)人進(jìn)行書面澄清。擬否決其投標(biāo)的，應(yīng)先向投標(biāo)人進(jìn)行書面詢問核對(duì)。
（十三）優(yōu)化中標(biāo)候選人推選機(jī)制。國有資金控股或占主導(dǎo)地位的必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，除服務(wù)類招標(biāo)項(xiàng)目外，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中約定由評(píng)標(biāo)委員會(huì)推選1名中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，應(yīng)重新招標(biāo)。
二、完善招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)誠信體系
（十四）健全誠信管理體系和制度。將工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)誠信建設(shè)納入全市企業(yè)誠信建設(shè)范疇，進(jìn)一步健全管理體系和管理制度。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體誠信信息的歸集和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)誠信信息的互通共享，提升誠信建設(shè)和管理水平，維護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序。
（十五）建立招標(biāo)投標(biāo)誠信“紅名單”和“黑名單”制度。將依法經(jīng)營、誠實(shí)守信并被相關(guān)政府及部門表彰授予榮譽(yù)的投標(biāo)人等市場(chǎng)主體納入“紅名單”。將違法犯罪被追究行政或刑事責(zé)任、因違規(guī)違紀(jì)受到有關(guān)部門（單位）懲戒以及因誠信缺失導(dǎo)致信用等級(jí)低下的投標(biāo)人等市場(chǎng)主體納入“黑名單”。
對(duì)參加工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)的“紅名單”投標(biāo)人和“黑名單”投標(biāo)人，按照誠信“紅名單”和“黑名單”管理辦法分別予以激勵(lì)或懲戒。
（十六）加強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、代建、招標(biāo)代理、監(jiān)理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的誠信管理。對(duì)非因客觀因素造成環(huán)節(jié)缺失、內(nèi)容疏漏，從而引發(fā)設(shè)計(jì)變更、額外工程簽證、項(xiàng)目投資增加并突破項(xiàng)目概算或嚴(yán)重影響工程進(jìn)度、工程質(zhì)量的行為，由項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)合同約定追究相關(guān)當(dāng)事方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并由有關(guān)行政監(jiān)督部門根據(jù)情況依法作出行政處理，同時(shí)將失信信息納入中介機(jī)構(gòu)信用記錄，情節(jié)嚴(yán)重的納入“黑名單”。
（十七）推行評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和評(píng)標(biāo)報(bào)告公開制度。公開資格預(yù)審情況、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員（采用編號(hào)表示）對(duì)各投標(biāo)文件的評(píng)分及評(píng)審理由、被否決投標(biāo)文件的否決原因及依據(jù)、中標(biāo)候選人名單及排序等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。
（十八）嚴(yán)格對(duì)中標(biāo)候選人的誠信管理。中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，或在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，或不按招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，招標(biāo)人應(yīng)取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還，并將有關(guān)情況報(bào)告行政監(jiān)督部門。行政監(jiān)督部門依法對(duì)中標(biāo)人作出行政處理并將相關(guān)失信信息納入信用記錄，情節(jié)嚴(yán)重的納入“黑名單”。
（十九）加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人履約的誠信管理。招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同履行的管理，建立對(duì)中標(biāo)人的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人等人員的到位率考核制度，并在工程竣工后對(duì)中標(biāo)人在工期、質(zhì)量目標(biāo)以及遵守造價(jià)結(jié)算規(guī)則等方面的合同履行情況進(jìn)行考核，定期將考核結(jié)果報(bào)送有關(guān)行政監(jiān)督部門和行業(yè)主管部門，納入中標(biāo)人信用記錄。
（二十）完善合同誠信管理舉措。科學(xué)劃定合同價(jià)款支付階段，合理設(shè)定合同價(jià)款支付比例。進(jìn)一步完善履約保證金和質(zhì)量保證金的交、退制度。行政監(jiān)督部門優(yōu)化完善合同示范文本，項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)投資計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度及各種資金到位情況分期支付合同價(jià)款，使合同價(jià)款支付的進(jìn)度和比例與工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度、中標(biāo)人違約風(fēng)險(xiǎn)防控相適應(yīng)，確保合同責(zé)任明確、違約追責(zé)有力。
（二十一）進(jìn)一步明確標(biāo)前標(biāo)后責(zé)任界限。行政監(jiān)督部門結(jié)合本行業(yè)實(shí)際，充分借助法律、審計(jì)等社會(huì)中介服務(wù)力量和相關(guān)專業(yè)技術(shù)力量，科學(xué)制訂招標(biāo)文件示范文本內(nèi)容，對(duì)標(biāo)后可能發(fā)生的安全、質(zhì)量、工期、造價(jià)等問題合理劃分責(zé)任界限，促使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)市場(chǎng)主體在各個(gè)交易環(huán)節(jié)盡心盡責(zé)、嚴(yán)肅審慎。防止利用合同缺陷和誠信漏洞，在中標(biāo)后隨意變更設(shè)計(jì)、改變方案、增加費(fèi)用等不誠信行為發(fā)生。
三、加強(qiáng)行政監(jiān)督管理
（二十二）推行網(wǎng)上交易，提升防范圍標(biāo)串標(biāo)能力。實(shí)行全流程電子化交易，通過不記名發(fā)售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，對(duì)投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等重要信息嚴(yán)格保密，對(duì)標(biāo)書內(nèi)容進(jìn)行雷同性分析，通過對(duì)標(biāo)書制作硬件特征和網(wǎng)絡(luò)特征碼進(jìn)行分析等科技手段，提升防范和甄別圍標(biāo)串標(biāo)行為的能力。
（二十三）嚴(yán)厲查處串標(biāo)和騙取中標(biāo)行為。投標(biāo)人具有以行賄謀取中標(biāo)或以偽造、變?cè)熨Y格、資質(zhì)證書及其他許可證件騙取中標(biāo)行為的，由行政監(jiān)督部門依法取消其參加必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格，并納入“黑名單”。
投標(biāo)人具有串通投標(biāo)、使用他人名義投標(biāo)或其他弄虛作假騙取中標(biāo)行為的，由行政監(jiān)督部門依法作出行政處理，情節(jié)嚴(yán)重的，依法取消其參加必須招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格，并納入“黑名單”。
（二十四）加強(qiáng)標(biāo)后行為監(jiān)管。對(duì)中標(biāo)后簽訂陰陽合同、隨意更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意變更合同、拖延竣工結(jié)算、拖欠農(nóng)民工工資等違法、違規(guī)行為，由行政監(jiān)督部門依法作出行政處理，情節(jié)嚴(yán)重的，依法取消其參加必須招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格，并納入“黑名單”。
（二十五）嚴(yán)禁擅自變更中標(biāo)合同。在中標(biāo)合同約定的可變更范圍內(nèi)，主要內(nèi)容發(fā)生變更或解除合同的，合同雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，且招標(biāo)人應(yīng)在簽訂協(xié)議之日起15日內(nèi)將協(xié)議送有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。其中涉及重大設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)先報(bào)原項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
（二十六）加強(qiáng)項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員管理。在合同工程未通過驗(yàn)收或合同解除前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師確需更換的，應(yīng)征得項(xiàng)目業(yè)主同意，原項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或總監(jiān)理工程師有備案主管部門的，還應(yīng)征得備案主管部門同意，且更換后的人員不得低于原投標(biāo)承諾人員所具有的資格和業(yè)績(jī)條件。
（二十七）建立重點(diǎn)對(duì)象監(jiān)管制度。行政監(jiān)督部門對(duì)在檢查過程中發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員不到位、管理不到位，在質(zhì)量安全管理方面受到過處罰的企業(yè)，要將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，采取不定期抽查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行治理整頓。
（二十八）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)違法失信行為查處信息的公開和運(yùn)用。各行政監(jiān)督部門應(yīng)將查處結(jié)果全部上網(wǎng)公示并納入市企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，對(duì)符合“黑名單”條件的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體要及時(shí)將其納入“黑名單”數(shù)據(jù)庫，依法限制或禁止其參與投標(biāo)，充分利用事后監(jiān)管信息，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)誠信的源頭管理。對(duì)放縱失職、包庇隱瞞、拒報(bào)數(shù)據(jù)的部門及其工作人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。
四、完善異議、投訴、舉報(bào)處理
（二十九）規(guī)范異議處理程序。投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)以書面方式向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)向異議人出具收件證明，同時(shí)書面告知有關(guān)行政監(jiān)督部門。招標(biāo)人應(yīng)在收到異議之日起3日內(nèi)作出書面答復(fù)并送達(dá)異議人，同時(shí)抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。
其他利害關(guān)系人，是指與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動(dòng)有直接或者間接利益關(guān)系的招標(biāo)人、招標(biāo)項(xiàng)目的使用單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及與投標(biāo)人事前簽有附條件生效協(xié)議，符合招標(biāo)項(xiàng)目要求的特定分包人（供應(yīng)商）等法人、其他組織和自然人。
（三十）確立投訴人舉證責(zé)任。招標(biāo)人、投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人有權(quán)依法向行政監(jiān)督部門提起投訴，并有義務(wù)對(duì)相關(guān)請(qǐng)求和主張?zhí)峁┳C據(jù)。
投訴人以應(yīng)當(dāng)保密的投標(biāo)文件、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條和第四十四條規(guī)定不得透露的招標(biāo)投標(biāo)保密信息或其他依法應(yīng)當(dāng)保密的信息和資料作為投訴證據(jù)，如不能提供合法證明，或者不能合理說明來源，視為以非法手段取得證明材料，不予采信。招標(biāo)人提起投訴的，投標(biāo)文件不作為非法證據(jù)。
（三十一）規(guī)范有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)文件解釋方法。對(duì)招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件或者投標(biāo)文件的理解發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、誠實(shí)信用原則，按照通常理解予以解釋。解釋應(yīng)當(dāng)按照發(fā)生爭(zhēng)議條款所使用的詞句、招標(biāo)投標(biāo)目的以及交易習(xí)慣，確定其真實(shí)意思。
對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件有兩種以上解釋，應(yīng)當(dāng)作不利于投訴人的解釋；但招標(biāo)人是被投訴人的，原則上作不利于招標(biāo)人的解釋。違背國家利益、社會(huì)公共利益的除外。
對(duì)投標(biāo)文件有兩種以上的解釋，應(yīng)當(dāng)作不利于提交該投標(biāo)文件投標(biāo)人的解釋。
（三十二）明確投訴不予受理情形。投訴人不具有投訴主體身份或其投訴書不符合規(guī)定要求、超過投訴時(shí)效、投訴未提供有效線索難以查證、對(duì)已處理投訴以同樣事實(shí)與證據(jù)再次投訴、沒有經(jīng)過投訴的法定前置程序、投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的，對(duì)其投訴不予受理。
（三十三）明確投訴處理分工。按照“誰備案、誰受理”的原則，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴分別由相關(guān)行政監(jiān)督部門受理。其他部門有收到投訴的，應(yīng)及時(shí)移交給負(fù)責(zé)招標(biāo)文件備案的行政監(jiān)督部門辦理。行政監(jiān)督部門在收到投訴后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，自受理投訴后30個(gè)工作日內(nèi)（不含檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審所需時(shí)間）完成調(diào)查，并作出書面處理決定。
（三十四）健全信訪舉報(bào)處理規(guī)則。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過程以及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)參與人行為違紀(jì)違法的信訪舉報(bào)，由工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位或行政監(jiān)督部門受理、調(diào)查和回復(fù)，并把回復(fù)情況報(bào)政府公共資源交易管理部門。其中涉及政府工作部門（單位）及其工作人員的違紀(jì)違法的信訪舉報(bào)，轉(zhuǎn)由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
五、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)
（三十五）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)。按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，從服務(wù)、管理和公開等方面加強(qiáng)市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提高交易服務(wù)和行政監(jiān)督人員的素質(zhì)，改善服務(wù)硬件環(huán)境，為拓展平臺(tái)交易功能提供保障。
各區(qū)（包括金華開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)和金華山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)）交易平臺(tái)要配足配強(qiáng)專業(yè)服務(wù)和監(jiān)管人員，配備必需的場(chǎng)地和設(shè)施，落實(shí)“管辦分離”原則，加強(qiáng)交易規(guī)則、交易流程、交易條件以及相關(guān)交易活動(dòng)的規(guī)范性管理，提高實(shí)體平臺(tái)運(yùn)行的制度化和規(guī)范化，適應(yīng)所承擔(dān)交易任務(wù)的監(jiān)管和服務(wù)需要。
（三十六）推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)上平臺(tái)建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易為目標(biāo)，開發(fā)建設(shè)以工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)為重點(diǎn)，覆蓋全部公共資源交易內(nèi)容的公共資源電子交易系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)交易、監(jiān)管、服務(wù)和公開的全流程電子化。
（三十七）加強(qiáng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易網(wǎng)絡(luò)融合。推進(jìn)縱向網(wǎng)絡(luò)融合，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)招標(biāo)投標(biāo)信息互通、資源共享。推進(jìn)橫向網(wǎng)絡(luò)融合，構(gòu)建異地評(píng)標(biāo)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與電子監(jiān)察系統(tǒng)和相關(guān)行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)的無縫對(duì)接。
（三十八）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)。省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)旌褪姓少徳u(píng)審專家?guī)鞂?shí)行“資源共享、互補(bǔ)共用”。
對(duì)尚未納入省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)旌褪姓少徳u(píng)審專家?guī)斓膶I(yè)，相關(guān)專家可在行政監(jiān)督部門建立的專家?guī)熘谐槿。珣?yīng)事先報(bào)政府公共資源交易管理部門備案。
健全評(píng)標(biāo)專家征集和管理制度，逐步整合有關(guān)行政監(jiān)督部門設(shè)立的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤S富評(píng)標(biāo)專家專業(yè)類別，推行評(píng)標(biāo)專家的統(tǒng)一管理和使用。
加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家日常動(dòng)態(tài)管理。對(duì)具有違法違規(guī)、失職失信行為的本市評(píng)標(biāo)專家根據(jù)情節(jié)輕重給予約談、暫停評(píng)標(biāo)資格等處理，對(duì)外地評(píng)標(biāo)專家的違法違規(guī)、失職失信行為抄告其注冊(cè)地公共資源交易管理部門予以懲戒。情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)送浙江省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾聿块T建議取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格。
六、健全完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制和機(jī)制
（三十九）進(jìn)一步明確招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)。政府公共資源交易管理部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行總體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)市場(chǎng)主體和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，并認(rèn)真履行標(biāo)后監(jiān)管職責(zé)。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)依法行政情況進(jìn)行監(jiān)察，及時(shí)查處招標(biāo)投標(biāo)過程中的違紀(jì)違法違規(guī)行為。
（四十）建立公共資源交易管理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。由政府公共資源交易管理部門、行政監(jiān)督部門、相關(guān)行業(yè)主管部門、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和公共資源交易服務(wù)部門等單位為聯(lián)席會(huì)議成員單位，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)，解決招標(biāo)投標(biāo)管理工作重大事宜。
（四十一）完善行政監(jiān)督機(jī)制。行政監(jiān)督部門要提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管工作人員的專業(yè)性，保持人員的相對(duì)穩(wěn)定，提高監(jiān)管效率。各行政監(jiān)督部門要?jiǎng)?chuàng)造條件，組織監(jiān)管人員進(jìn)駐招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的“專業(yè)、集中、實(shí)時(shí)”。
（四十二）建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定長(zhǎng)效機(jī)制。政府公共資源交易管理部門會(huì)同相關(guān)部門定期對(duì)市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，并由行政監(jiān)督部門根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)管理工作的需要，及時(shí)做好相關(guān)規(guī)范性文件的立、改、廢工作。
（四十三）建立招標(biāo)投標(biāo)管理工作考核機(jī)制。將招標(biāo)投標(biāo)管理工作作為公共資源交易管理的重要內(nèi)容，整體納入市委、市政府對(duì)有關(guān)部門的年度目標(biāo)責(zé)任考核，由政府公共資源交易管理部門根據(jù)有關(guān)部門日常工作情況對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化責(zé)任。
七、其他
（四十四）省級(jí)及以上招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)投標(biāo)條件和程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
法律法規(guī)和規(guī)范性文件對(duì)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)投標(biāo)條件和程序有不同規(guī)定的，從其規(guī)定。
各縣（市）參照?qǐng)?zhí)行。
（四十五）本意見自2015年10月1日起實(shí)施。
金華市人民政府
2015年9月17日
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