各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：
《金華市低收入農(nóng)戶收入倍增七大行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
金華市人民政府辦公室
2014年8月14日
金華市低收入農(nóng)戶收入倍增七大行動(dòng)計(jì)劃
為加快我市低收入農(nóng)戶增收步伐，根據(jù)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)普遍較快增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》（浙委發(fā)〔2013〕8號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃（2013－2017年）的通知》（浙政辦發(fā)〔2014〕30號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本計(jì)劃。
一、總體目標(biāo)
到2017年，各縣（市、區(qū)）低收入農(nóng)戶人均純收入比2012年翻一番，達(dá)10000元以上（其中，東陽(yáng)市達(dá)10600元以上，義烏市達(dá)11600元以上，永康市達(dá)11000元以上），70%以上低收入農(nóng)戶（“低保”戶除外）家庭人均純收入超過(guò)8000元（其中，東陽(yáng)市超過(guò)8600元，義烏市超過(guò)9500元，永康市超過(guò)9000元），低收入農(nóng)戶人均純收入與全市農(nóng)村居民人均純收入相對(duì)差距呈縮小趨勢(shì)。所有扶貧重點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)5萬(wàn)元以上。
二、工作舉措
（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶持行動(dòng)。一是大力提升特色種養(yǎng)業(yè)水平。培育一批農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的科技示范基地和鄉(xiāng)土科技人才，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，到2017年，婺城區(qū)、蘭溪市、武義縣、磐安縣分別建立2個(gè)以上科技示范基地，省、市、縣科技特派員派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100%；培育一批具有扶貧功能的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，吸納低收入農(nóng)戶就業(yè)、入股；培育發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)機(jī)耕路、林區(qū)道路、排灌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是大力推進(jìn)來(lái)料加工擴(kuò)面提質(zhì)。鼓勵(lì)和支持來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人培育加工專業(yè)村、創(chuàng)辦加工車間或企業(yè)、發(fā)展電子商務(wù)等。到2017年，來(lái)料加工全面覆蓋扶貧重點(diǎn)村、異地搬遷安置小區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在地。三是積極支持農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)宣傳推介，構(gòu)建網(wǎng)上營(yíng)銷和業(yè)務(wù)對(duì)接平臺(tái)。四是積極推進(jìn)家庭工業(yè)發(fā)展。因地制宜創(chuàng)辦家庭工業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)將勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)大至農(nóng)戶家庭。五是加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)幫扶力度。通過(guò)發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)等多種形式支持扶貧重點(diǎn)村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。（責(zé)任單位：市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市婦聯(lián)、市經(jīng)信委、市科技局等）
（二）實(shí)施農(nóng)民異地搬遷行動(dòng)。編制以縣為單位的農(nóng)民異地搬遷5年規(guī)劃和年度計(jì)劃。完善搬遷安置方式和補(bǔ)助方式，推廣自然村整體搬遷、宅基地同步復(fù)墾、公寓式集中安置、公司化運(yùn)行管理、差異化補(bǔ)助補(bǔ)償?shù)陌徇w安置和補(bǔ)助方式。加強(qiáng)資源整合和優(yōu)化配套服務(wù)，積極開(kāi)展搬遷農(nóng)民后續(xù)管理配套改革，享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊墓卜?wù)，保留其原有土地（山林）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地（山林）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、有償退出宅基地使用權(quán)。國(guó)土、規(guī)劃等部門要對(duì)安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予重點(diǎn)支持，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先用于異地搬遷安置小區(qū)建設(shè)機(jī)制。（責(zé)任單位：市農(nóng)辦、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市公安局等）
（三）實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)行動(dòng)。一是加強(qiáng)對(duì)低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)。支持興辦勞務(wù)合作社，鼓勵(lì)各類企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體吸納當(dāng)?shù)氐褪杖朕r(nóng)戶勞動(dòng)力就業(yè)，引導(dǎo)參與來(lái)料加工、農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)等就地就近就業(yè)。二是加強(qiáng)對(duì)低收入農(nóng)戶就業(yè)服務(wù)和援助。開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，并采取政府購(gòu)買辦法將公益性崗位優(yōu)先安排給低收入農(nóng)戶中的殘疾人和就業(yè)困難人員。切實(shí)保障低收入農(nóng)戶就業(yè)人員在工資、福利等方面合法權(quán)益，落實(shí)對(duì)農(nóng)村就業(yè)援助人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。三是大力支持低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)。打造一批有利于低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，支持農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)更多低收入農(nóng)戶就業(yè)。（責(zé)任單位：市人力社保局、市農(nóng)辦、市經(jīng)信委、市商務(wù)局等）
（四）實(shí)施社會(huì)幫扶關(guān)愛(ài)行動(dòng)。深入開(kāi)展幫扶結(jié)對(duì)，建立健全扶貧重點(diǎn)村結(jié)對(duì)幫扶體系，完善機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位結(jié)對(duì)幫扶扶貧重點(diǎn)村和低收入農(nóng)戶機(jī)制，建立村企融合發(fā)展、互助共贏的新型結(jié)對(duì)合作關(guān)系。幫扶單位為結(jié)對(duì)村提供一定的扶持資金，幫助結(jié)對(duì)村理清發(fā)展思路、聯(lián)絡(luò)幫扶資源、實(shí)施幫扶項(xiàng)目，促進(jìn)低收入農(nóng)戶加快增收和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員派出單位與指導(dǎo)員駐村的結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加低收入農(nóng)戶收入。繼續(xù)實(shí)施“低收入農(nóng)戶青少年關(guān)愛(ài)行動(dòng)”、“春蕾助學(xué)”等幫扶行動(dòng)。（責(zé)任單位：市農(nóng)辦、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)、市國(guó)資委等）
（五）實(shí)施金融服務(wù)支持行動(dòng)。一是著力優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，全面開(kāi)展鎮(zhèn)、村、戶信用評(píng)定，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)信用良好單位（個(gè)人）信貸支持力度。擴(kuò)大“豐收小額貸款卡”、“金穗惠農(nóng)卡”等金融產(chǎn)品覆蓋面。繼續(xù)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)房等抵（質(zhì)）押貸款產(chǎn)品創(chuàng)新。完善農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款新增量給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)制度。二是全面建立扶貧小額信貸制度。由政府提供一定的扶貧小額信貸擔(dān)保基金，由農(nóng)合機(jī)構(gòu)（農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行）按不低于1:3的比例和不高于同期基準(zhǔn)利率140%的利率放大放貸，對(duì)按期還貸低收入農(nóng)戶，給予一定比例財(cái)政貼息。三是選擇具備條件的扶貧重點(diǎn)村組建扶貧資金互助會(huì)。到2017年，全市新增70個(gè)扶貧資金互助會(huì)；金東區(qū)、東陽(yáng)市、義烏市、永康市、浦江縣分別組建5個(gè)以上扶貧資金互助會(huì)。（責(zé)任單位：市金融辦、市農(nóng)辦、金華銀監(jiān)分局、人行金華市中心支行、省農(nóng)信聯(lián)社金華辦事處等）
（六）實(shí)施改革創(chuàng)新促進(jìn)行動(dòng)。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化制度體系，深化改革促扶貧，讓低收入農(nóng)戶平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。加快推進(jìn)戶籍管理制度改革，消除農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的政策性、體制性障礙，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等權(quán)益。深化公共服務(wù)制度改革，加快提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)水平。創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)利用機(jī)制，健全農(nóng)村垃圾收集處理、生活污水治理等長(zhǎng)效機(jī)制。完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大公益林面積，提高生態(tài)效益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。探索建立生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和生態(tài)環(huán)境綜合考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。積極開(kāi)展低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)，在促進(jìn)山區(qū)加快發(fā)展中增加山區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。（責(zé)任單位：市農(nóng)辦、市公安局、市人力社保局、市民政局、市教育局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等）
（七）實(shí)施公共服務(wù)提升行動(dòng)。一是繼續(xù)開(kāi)展教育扶貧。深入推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育均衡發(fā)展，實(shí)行教育救助制度和低收入農(nóng)戶家庭子女免費(fèi)就讀中等職業(yè)學(xué)校等政策；加強(qiáng)對(duì)低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)、證書培訓(xùn)和農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力職業(yè)教育，培訓(xùn)資金向低收入農(nóng)戶傾斜。二是大力加強(qiáng)衛(wèi)生扶貧。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善和實(shí)施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)民重大疾病醫(yī)療保障工作，努力減少因病致貧。三是實(shí)施文化扶貧。深入推進(jìn)“廣電全覆蓋”工作和數(shù)字化提升工程，盡快實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，對(duì)低收入農(nóng)戶有關(guān)費(fèi)用要給予相應(yīng)減免。四是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)網(wǎng)公路、強(qiáng)塘固房、水庫(kù)保安、農(nóng)民飲用水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。到2017年，全市新建和改建農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路400公里，全市農(nóng)村公路總里程達(dá)到11300公里，行政村客運(yùn)通達(dá)率達(dá)96%以上，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化率達(dá)94%以上；完成渠道改造2290公里；改善提高41萬(wàn)農(nóng)村人口飲水條件；所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到5000元以上，最低補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每月80元；低收入農(nóng)戶人均教育、醫(yī)療消費(fèi)實(shí)際支出占生活消費(fèi)支出比重接近當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均水平。（責(zé)任單位：市農(nóng)辦、市教育局、市民政局、市文化局、市衛(wèi)生局、市交通運(yùn)輸局、市水利局等）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府，金華開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)是低收入農(nóng)戶增收工作責(zé)任主體，要切實(shí)履行屬地責(zé)任，制定具體工作實(shí)施方案，建立配套工作機(jī)制；強(qiáng)化扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)，配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上扶貧干部培訓(xùn)納入培訓(xùn)計(jì)劃。各有關(guān)部門要細(xì)化工作方案，科學(xué)有序?qū)嵤┑褪杖朕r(nóng)戶增收工作。
（二）完善機(jī)制。完善扶貧信息管理系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，全面建立低收入農(nóng)戶、扶貧重點(diǎn)村等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立健全財(cái)政扶貧投入增長(zhǎng)機(jī)制，不斷加大對(duì)低收入農(nóng)戶增收項(xiàng)目和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的扶持力度。強(qiáng)化扶貧資金“陽(yáng)光監(jiān)管”，完善資金項(xiàng)目公告公示制度，創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，確保資金運(yùn)行安全。
（三）強(qiáng)化考核。建立健全扶貧工作考核機(jī)制，實(shí)行扶貧工作目標(biāo)責(zé)任制和分類考核評(píng)價(jià)制度，將部門結(jié)對(duì)幫扶工作列入年度工作目標(biāo)考核，定期對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行督查，對(duì)各地、各有關(guān)部門工作進(jìn)度嚴(yán)重落后或落實(shí)不到位的進(jìn)行督辦。
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