婺城區(qū)、金東區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
《關(guān)于加快市區(qū)城市地下空間開發(fā)利用的若干意見（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
金華市人民政府辦公室
2014年8月2日
關(guān)于加快市區(qū)城市地下空間
開發(fā)利用的若干意見（試行）
為加快地下空間開發(fā)利用，提高地下空間的綜合利用效率和整體防護(hù)能力，根據(jù)《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)規(guī)定和《浙江省人民政府關(guān)于加快城市地下空間開發(fā)利用的若干意見》（浙政發(fā)〔2011〕17號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于實(shí)施“空間換地”深化節(jié)約集約用地的意見》（浙政發(fā)〔2014〕6號(hào)）等文件精神，結(jié)合市區(qū)實(shí)際，提出如下意見。
第一條本意見適用于市區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)國有土地地下空間開發(fā)利用。地下空間是指地表以下的立體空間，包括結(jié)合地表建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下工程（以下簡稱“結(jié)建地下空間”）和單獨(dú)開發(fā)建設(shè)的地下工程（以下簡稱“單建地下空間”）。
第二條地下空間開發(fā)利用堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、公共優(yōu)先，市場導(dǎo)向、綜合利用”原則，按照“豎向空間分層開發(fā)、橫向空間互連互通、地上地下有機(jī)融合”要求，優(yōu)先用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，依法兼顧人防工程需要，彌補(bǔ)延伸城市地面功能，深度拓展城市發(fā)展空間，充分發(fā)揮城市地下空間的戰(zhàn)略效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。
第三條科學(xué)編制城市新城區(qū)、重點(diǎn)區(qū)塊等區(qū)域地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，合理開發(fā)利用地下空間資源，統(tǒng)籌地下各類設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)利用城市公共廣場綠地、學(xué)校操場、坡地山地等地下空間，建設(shè)地下停車、商業(yè)服務(wù)、物流倉儲(chǔ)和人防避災(zāi)等設(shè)施。鼓勵(lì)軌道交通站點(diǎn)地下空間綜合開發(fā)利用，城市交通重要路口建設(shè)地下過街通道，城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)綜合管廊。鼓勵(lì)新建建筑開發(fā)利用地下空間，已建建筑修建地下空間用于停車等功能。老城區(qū)地下空間一般不作為商業(yè)等經(jīng)營性用途開發(fā)利用。鼓勵(lì)探索開展農(nóng)村集體土地地下空間開發(fā)利用工作。
第四條鼓勵(lì)通過“規(guī)劃統(tǒng)籌、聯(lián)建統(tǒng)籌、協(xié)議統(tǒng)籌”等方式，統(tǒng)一規(guī)劃、集中聯(lián)建、互連互通城市連片開發(fā)區(qū)域的地下空間。鼓勵(lì)相鄰建設(shè)單位達(dá)成互連互通協(xié)議，修建地下通道，連通地下空間。先建單位應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)規(guī)范預(yù)留地下互連互通工程接口，施工至項(xiàng)目用地紅線或者用地規(guī)劃條件明確的連通接口位置；后建單位應(yīng)當(dāng)履行互連互通工程后續(xù)連通義務(wù)。互連互通地下公共通道可按1：1折抵民用建筑防空地下室應(yīng)建面積。
第五條完善“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作”的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)采用單獨(dú)開發(fā)、合作開發(fā)、租賃開發(fā)等方式，投資建設(shè)地下商業(yè)街、大型地下綜合體和其他地下工程。按照“誰投資、誰使用、誰受益”原則，保障投資主體地下空間開發(fā)的土地使用權(quán)和建筑物所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、受益權(quán)、出租權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)。
第六條大力發(fā)展商貿(mào)流通、休閑娛樂、物資儲(chǔ)備、便民服務(wù)、地下停車等城市地下空間經(jīng)濟(jì)，提高城市地下空間綜合利用效益。用于商業(yè)、辦公、娛樂、倉儲(chǔ)等經(jīng)營性用途的地下空間使用功能，應(yīng)在建設(shè)用地規(guī)劃條件書中載明，并按有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行城市建筑工程停車位配建標(biāo)準(zhǔn)。地下空間應(yīng)按用地規(guī)劃條件（結(jié)建地下空間建筑面積不計(jì)入建筑容積率控制指標(biāo)）及經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的用途建設(shè)和使用，用地規(guī)劃條件未明確地下空間可用于經(jīng)營性用途的不得變更。
第七條地下空間建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)行有償、有期限使用制度。各類經(jīng)營性地下空間建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和政府投資的人防工程等公益性地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，符合行政劃撥用地規(guī)定的，可依法通過行政劃撥方式取得。由政府為主投資建設(shè)或與公共設(shè)施配套同步開發(fā)且難以分割的經(jīng)營性地下空間，以及其他符合協(xié)議出讓條件的，可通過協(xié)議方式出讓地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。
第八條以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得經(jīng)營性用途地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的，其地下一層土地出讓起始價(jià)按基準(zhǔn)地價(jià)相對(duì)應(yīng)用途樓面地價(jià)（容積率為2.0）的20%確定，地下二層的土地出讓金按地下一層標(biāo)準(zhǔn)減半確定，地下三層以下（含三層）可免收土地出讓金。
以協(xié)議方式出讓取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的，出讓價(jià)款按照不低于出讓時(shí)相同主導(dǎo)功能用途、土地級(jí)別、使用年限的地表建設(shè)用地市場評(píng)估價(jià)的20%收取。
以行政劃撥方式取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的，結(jié)建地下空間不另收取劃撥價(jià)，單建地下空間按劃撥時(shí)相同主導(dǎo)功能用途、土地級(jí)別的地表建設(shè)用地行政劃撥價(jià)的20%收取。
第九條結(jié)建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓金繳納與地上建設(shè)用地出讓金繳納規(guī)定一致。單建地下空間建設(shè)用地使用者自簽訂土地出讓合同之日起，1個(gè)月內(nèi)繳納50%土地出讓金，剩余部分按出讓合同約定可推遲繳納，但最長不得超過1年。
第十條地下空間產(chǎn)權(quán)登記辦法參照地表建設(shè)用地使用權(quán)登記相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保障開發(fā)主體權(quán)益。
地下空間建設(shè)用地使用權(quán)用途根據(jù)國家、省市相關(guān)規(guī)定審批確定，并按規(guī)定程序到國土資源行政主管部門進(jìn)行用途登記。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)屬登記參照地表建設(shè)用地使用權(quán)登記辦法執(zhí)行，應(yīng)載明空間范圍、面積、用途、權(quán)屬類型、使用年限等內(nèi)容，并注明“地下空間”。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)分割登記，須取得房屋產(chǎn)權(quán)證書。
單建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)最高年限應(yīng)根據(jù)用途性質(zhì)，按現(xiàn)行土地法律法規(guī)確定。結(jié)建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)年限自獲得使用權(quán)之日起，可延續(xù)到地表建設(shè)用地使用權(quán)截止年限，但不得超過相同用途法定最高年限。
第十一條地下建筑物所有權(quán)登記按照《浙江省地下建筑物登記暫行辦法》相關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)結(jié)建人防工程暫不登記，對(duì)獨(dú)立開發(fā)的人防工程可按規(guī)定確權(quán)并頒發(fā)相關(guān)權(quán)證。對(duì)本意見出臺(tái)之前已取得的非經(jīng)營性結(jié)建地下空間，按國土資源、建設(shè)行政主管部門原規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；已取得獨(dú)立房產(chǎn)證的，可辦理地下空間建設(shè)用地使用權(quán)登記。
第十二條人防工程和兼顧人防要求工程（包括配套設(shè)施及附屬工程）享受國防工程和社會(huì)公益性項(xiàng)目有關(guān)優(yōu)惠政策。經(jīng)人防行政主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的人防工程或者兼顧人防要求工程需繳納的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，符合減免條件的能減則減、能免則免，供電、供水部門要優(yōu)先保障該類工程的用電、用水。
第十三條地下公共停車場等公益性地下空間開發(fā)項(xiàng)目需繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)，省級(jí)以上（含）收費(fèi)項(xiàng)目按規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限執(zhí)行；市本級(jí)收費(fèi)項(xiàng)目，符合相關(guān)條件且經(jīng)規(guī)定程序報(bào)批后，可免征；行政事業(yè)單位服務(wù)性收費(fèi)按不高于標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。新建并獨(dú)立核算的地下公共停車庫項(xiàng)目，納稅確有困難的，報(bào)經(jīng)市地稅部門同意，于項(xiàng)目建成經(jīng)營之日起3年內(nèi)酌情減征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先信貸支持城市地下空間開發(fā)主體，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期和資金需求特征，提供相應(yīng)信貸服務(wù)和優(yōu)惠利率。允許開發(fā)主體用取得的地下空間產(chǎn)權(quán)證進(jìn)行抵押、質(zhì)押貸款融資，或出租、轉(zhuǎn)讓出售籌集回籠資金。
第十四條地下空間開發(fā)利用要加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)使用全過程監(jiān)管，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保城市地下工程質(zhì)量和地下空間開發(fā)利用安全。建立完善與城市地下空間開發(fā)利用相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，按照“誰投資、誰使用、誰受益、誰維護(hù)”的原則，落實(shí)地下空間建設(shè)管理安全責(zé)任主體。已建成的地下空間不得改變規(guī)劃、變更用途，嚴(yán)禁停車用途的地下空間變更為商業(yè)用途。城市管理行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)地下空間日常使用監(jiān)管，對(duì)地下空間使用人擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的地下空間用途的行為，依法予以查處。
第十五條本意見自2014年9月1日起試行。我市以前出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。今后上級(jí)如有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
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