各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：
《金華市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
金華市人民政府辦公室
2014年7月14日
金華市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4預(yù)案體系
1.5工作原則
2應(yīng)急組織體系及職責(zé)
2.1市大氣重污染應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
2.2縣（市、區(qū)）大氣重污染應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
2.3專家咨詢機(jī)構(gòu)
3監(jiān)測(cè)與預(yù)警
3.1監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)
3.2預(yù)警分級(jí)
3.3預(yù)警啟動(dòng)
3.4預(yù)警發(fā)布
3.5預(yù)警變更和解除
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1響應(yīng)原則
4.2響應(yīng)啟動(dòng)
4.3市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
4.4縣（市、區(qū)）應(yīng)急響應(yīng)
4.5信息公開(kāi)
4.6區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
4.7響應(yīng)終止
5總結(jié)評(píng)估
6應(yīng)急保障
6.1人力資源保障
6.2資金保障
6.3監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力保障
6.4通信與信息保障
7附則
7.1以上、以下、之間的含義
7.2督查考核與責(zé)任追究
7.3預(yù)案管理與更新
7.4預(yù)案制訂與實(shí)施
1總則
1.1編制目的
有效應(yīng)對(duì)大氣重污染，建立健全大氣重污染應(yīng)急處置機(jī)制，提高大氣重污染預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，保障人民群眾身體健康，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《浙江省大氣污染防治條例》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095－2012）、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633－2012）、《環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（HJ663－2013）、《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》、《金華市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《浙江省大氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于金華市域范圍大氣重污染的預(yù)警和應(yīng)急處置工作。
1.4預(yù)案體系
建立全市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案體系。各縣（市）政府，根據(jù)本級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，參照本預(yù)案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂大氣重污染應(yīng)急預(yù)案，連同政府相關(guān)部門制訂的具體應(yīng)急行動(dòng)方案一并報(bào)市環(huán)保局備案；市級(jí)相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)，結(jié)合本預(yù)案制訂具體應(yīng)急行動(dòng)方案，落實(shí)本領(lǐng)域污染減排措施；排放大氣污染物的工業(yè)企業(yè)和單位，根據(jù)當(dāng)?shù)卣螅幹葡鄳?yīng)應(yīng)急預(yù)案，減少大氣污染物排放。
1.5工作原則
（1）以人為本，減少危害。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以保障人民群眾身體健康為首要目標(biāo)，著力強(qiáng)化大氣重污染應(yīng)急響應(yīng)措施，加強(qiáng)公眾自我防范和保護(hù)，努力減少大氣重污染造成的危害。
（2）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮各級(jí)政府應(yīng)對(duì)大氣重污染的主導(dǎo)作用，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，減少污染排放。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極參與大氣重污染應(yīng)對(duì)工作，倡導(dǎo)公眾減少能源消耗，綠色、低碳出行，共同承擔(dān)防治空氣污染的社會(huì)責(zé)任。
（3）屬地管理，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。大氣重污染應(yīng)對(duì)是突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，縣（市、區(qū)）政府是應(yīng)對(duì)大氣重污染的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是應(yīng)對(duì)大氣重污染的第一責(zé)任人。充分發(fā)揮政府各相關(guān)職能部門的作用，分工負(fù)責(zé)，密切配合，建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成應(yīng)對(duì)大氣重污染的合力。
（4）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，信息公開(kāi)。健全和完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)重要監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。加強(qiáng)信息公開(kāi)，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站和各類媒體，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)信息，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，確保公眾的環(huán)境知情權(quán)。
（5）分級(jí)預(yù)警，按級(jí)管控。以城市為主要預(yù)警單元，按照空氣污染程度和持續(xù)時(shí)間等，建立分級(jí)預(yù)警制度；相關(guān)部門加強(qiáng)分析研判，實(shí)行定期會(huì)商，實(shí)施有效預(yù)警。根據(jù)不同預(yù)警等級(jí)，采取程度不同的應(yīng)急處置和污染管控措施，有效降低污染指數(shù)，減少污染程度。
2應(yīng)急組織體系及職責(zé)
2.1市大氣重污染應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
金華市政府負(fù)責(zé)全市大氣重污染監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)實(shí)際工作需要，成立金華市大氣重污染應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市大氣應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市大氣重污染的應(yīng)對(duì)工作。
2.1.1市大氣應(yīng)急指揮部組成
總指揮：市政府分管副市長(zhǎng)（必要時(shí)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮）。
副總指揮：市政府分管副秘書長(zhǎng)、市環(huán)保局局長(zhǎng)、市氣象局局長(zhǎng)。
成員：各縣（市、區(qū)）政府，金華開(kāi)發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)管委會(huì)，市應(yīng)急辦、市環(huán)保局、市氣象局、市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市行政執(zhí)法局、金華電業(yè)局等單位負(fù)責(zé)人組成。根據(jù)應(yīng)對(duì)工作的需要，必要時(shí)增加有關(guān)市級(jí)單位和部門負(fù)責(zé)人為市大氣應(yīng)急指揮部成員。
2.1.2市大氣應(yīng)急指揮部主要職責(zé)
（1）貫徹落實(shí)省委、省政府，市委、市政府有關(guān)大氣重污染防治和應(yīng)急處置的決策部署。
（2）組織編制、修訂市級(jí)大氣重污染應(yīng)急預(yù)案，研究制訂全市大氣重污染防治、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置的政策措施。
（3）組織實(shí)施全市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各地大氣重污染應(yīng)急預(yù)案的編制和市級(jí)有關(guān)部門應(yīng)急行動(dòng)方案的制訂。
（4）指揮、協(xié)調(diào)跨區(qū)域大氣重污染的應(yīng)急響應(yīng)工作；督促檢查市級(jí)有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）政府大氣重污染應(yīng)急措施的落實(shí)情況。
（5）組織開(kāi)展大氣重污染應(yīng)急專家組、應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)管理以及應(yīng)急物資的儲(chǔ)備保障等工作。
2.1.3市大氣應(yīng)急指揮部辦公室
市大氣應(yīng)急指揮部下設(shè)應(yīng)急預(yù)警辦公室（設(shè)在市環(huán)保局），市環(huán)保局局長(zhǎng)任主任，市氣象局分管副局長(zhǎng)任副主任。辦公室承擔(dān)市大氣應(yīng)急指揮部日常事務(wù)工作，負(fù)責(zé)大氣重污染監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。其主要職責(zé)為：
（1）貫徹落實(shí)市大氣應(yīng)急指揮部有關(guān)大氣重污染防治、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置的決策部署。
（2）承擔(dān)市大氣應(yīng)急指揮部的應(yīng)急值守工作。
（3）根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，定期或不定期組織召開(kāi)形勢(shì)分析會(huì)議，提出預(yù)警建議和應(yīng)急措施。
（4）根據(jù)市大氣應(yīng)急指揮部授權(quán)，發(fā)布市級(jí)大氣重污染預(yù)警信息。
（5）配合其他部門承擔(dān)大氣重污染應(yīng)急新聞發(fā)布工作。
（6）根據(jù)市大氣應(yīng)急指揮部指示，組織市級(jí)有關(guān)部門開(kāi)展對(duì)各縣（市、區(qū)）、各部門大氣重污染應(yīng)對(duì)工作督查檢查和考核。
（7）承辦各縣（市、區(qū)）在大氣重污染應(yīng)對(duì)工作中需要市大氣應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)、支援的具體事項(xiàng)。
（8）組織開(kāi)展大氣重污染應(yīng)急演練。
（9）組織開(kāi)展應(yīng)對(duì)大氣重污染的宣傳教育與培訓(xùn)。
（10）負(fù)責(zé)聯(lián)系大氣重污染應(yīng)急專家咨詢組。
（11）完成市大氣應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
2.1.4市大氣應(yīng)急指揮部各成員單位職責(zé)
（1）市應(yīng)急辦：充分利用現(xiàn)有市應(yīng)急指揮信息平臺(tái)，參與協(xié)調(diào)較大及以上大氣重污染應(yīng)急事件處置，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)大氣重污染應(yīng)急演練工作。
（2）市環(huán)保局：根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)規(guī)范和要求，建立健全空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)展空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與預(yù)報(bào)，負(fù)責(zé)研究制定大氣重污染監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急行動(dòng)方案，動(dòng)態(tài)掌握本地大氣污染的主要來(lái)源和污染排放強(qiáng)度；牽頭編制大氣重污染應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)不同污染級(jí)別提出相應(yīng)的建議措施；負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢氣污染源的監(jiān)督管理，有效減少污染物排放；會(huì)同市有關(guān)單位提出強(qiáng)制性污染物減排建議方案。
（3）市氣象局：對(duì)未來(lái)天氣過(guò)程的趨勢(shì)進(jìn)行分析，協(xié)同市環(huán)保局完善大氣重污染預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)會(huì)商研判機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。
（4）市委宣傳部：加強(qiáng)對(duì)本預(yù)案的宣傳，暢通發(fā)布渠道，配合做好信息發(fā)布和新聞報(bào)道等工作，加大大氣污染健康防護(hù)信息、建議性減排措施等的宣傳力度，提高公眾的自我防范意識(shí)和污染防治的參與意識(shí)。
（5）市發(fā)改委：協(xié)調(diào)應(yīng)急狀態(tài)下的能源保障工作，加強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障。在大氣重污染期間減少或關(guān)停燃煤機(jī)組情況下，確保燃?xì)鈾C(jī)組的天然氣供應(yīng)，保障燃?xì)獍l(fā)電。
（6）市經(jīng)信委：研究制定工業(yè)企業(yè)強(qiáng)制性污染減排應(yīng)急行動(dòng)方案，負(fù)責(zé)落實(shí)工業(yè)企業(yè)在大氣重污染期間的停產(chǎn)、限產(chǎn)措施，督促指導(dǎo)下級(jí)相關(guān)部門落實(shí)工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)措施，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電力能源調(diào)配，臨時(shí)增加采購(gòu)市外電力，減少或停用燃煤發(fā)電量。負(fù)責(zé)保障大氣重污染時(shí)應(yīng)急指揮通訊網(wǎng)絡(luò)暢通，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為重污染預(yù)警提供短信等通信保障。
（7）市教育局：研究制定中小學(xué)和幼兒園停止戶外活動(dòng)和停課應(yīng)急行動(dòng)方案，根據(jù)方案負(fù)責(zé)中小學(xué)及幼兒園學(xué)生的防范教育工作，督促指導(dǎo)下級(jí)相關(guān)部門落實(shí)大氣重污染條件下中小學(xué)及幼兒園學(xué)生減少或停止戶外活動(dòng)及停課等措施，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查。
（8）市公安局：督促指導(dǎo)下級(jí)相關(guān)部門落實(shí)大氣重污染下的車輛限行措施，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督查。配合環(huán)保部門依法加強(qiáng)對(duì)行駛中機(jī)動(dòng)車的污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)。配合有關(guān)部門加大對(duì)違反規(guī)定上路行駛渣土車、砂石車等車輛的檢查力度。
（9）市財(cái)政局：保障市級(jí)大氣重污染應(yīng)急工作所需的資金，并對(duì)應(yīng)急資金的安排、使用、管理進(jìn)行監(jiān)督。
（10）市建設(shè)局：研究制定房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場(chǎng)和城市道路揚(yáng)塵控制應(yīng)急行動(dòng)方案，組織落實(shí)停止拆除作業(yè)、室外土方作業(yè)、室外油漆涂料施工、室外施工及增加灑水頻次等施工現(xiàn)場(chǎng)及城市道路揚(yáng)塵控制措施，督促指導(dǎo)下級(jí)部門落實(shí)揚(yáng)塵控制措施，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督查。
（11）市交通運(yùn)輸局：研究制定公共交通應(yīng)急行動(dòng)方案，加強(qiáng)市公共交通運(yùn)力保障，督促指導(dǎo)下級(jí)相關(guān)部門做好公共交通運(yùn)力保障，保障公眾出行；落實(shí)營(yíng)運(yùn)類車船的大氣污染控制措施。
（12）市農(nóng)業(yè)局：督促指導(dǎo)下級(jí)相關(guān)部門落實(shí)控制秸稈焚燒措施，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督查。
（13）市衛(wèi)生局：研究制定醫(yī)療救助應(yīng)急行動(dòng)方案，組織市本級(jí)并督促指導(dǎo)下級(jí)相關(guān)部門做好救治工作，對(duì)特殊人群的健康防范指導(dǎo)；組織開(kāi)展防止空氣污染對(duì)人體健康影響的防病科普知識(shí)宣傳工作。
（14）市行政執(zhí)法局：加強(qiáng)渣土等運(yùn)輸車輛的監(jiān)管，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督查；加大對(duì)拋灑滴漏、違規(guī)焚燒生活垃圾、無(wú)證露天燒烤等行為的查處力度。
（15）金華電業(yè)局：會(huì)同市經(jīng)信委臨時(shí)增加市外電的采購(gòu)，并做好電力調(diào)配工作。
本預(yù)案未規(guī)定職責(zé)的其他有關(guān)單位和部門必須服從市大氣應(yīng)急指揮部的指揮，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，開(kāi)展相應(yīng)應(yīng)對(duì)工作。
2.2縣（市、區(qū)）大氣重污染應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域大氣重污染應(yīng)對(duì)的組織領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急處置工作，成立大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制訂大氣重污染應(yīng)急預(yù)案及各部門應(yīng)急行動(dòng)方案，落實(shí)和實(shí)施本預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急響應(yīng)各項(xiàng)措施。
2.3專家咨詢機(jī)構(gòu)
各級(jí)大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立專家咨詢組，為大氣重污染應(yīng)對(duì)工作提供政策、技術(shù)咨詢與建議。市大氣應(yīng)急指揮部專家咨詢組由市大氣應(yīng)急指揮部組建，由市大氣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)系。專家咨詢組由氣象、化學(xué)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境評(píng)估等多領(lǐng)域?qū)＜医M成，其主要職責(zé)為：對(duì)大氣重污染的危害范圍、發(fā)展趨勢(shì)、預(yù)警等級(jí)的判定做出科學(xué)研判，為大氣應(yīng)急指揮部的決策和指揮提供科學(xué)依據(jù)。
3監(jiān)測(cè)與預(yù)警
3.1監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)
依據(jù)國(guó)家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)展空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，根據(jù)地理、氣象條件和污染排放分布狀況，每日對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)報(bào)。
3.2預(yù)警分級(jí)
根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633－2012），并結(jié)合我市實(shí)際，按照環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)結(jié)果、空氣污染程度、大氣重污染持續(xù)時(shí)間和影響范圍，將大氣重污染預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)，分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色標(biāo)示。
（1）四級(jí)預(yù)警（藍(lán)色預(yù)警）
經(jīng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，城市未來(lái)1天空氣質(zhì)量為重度污染，即空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在201－300之間。
（2）三級(jí)預(yù)警（黃色預(yù)警）
經(jīng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，城市未來(lái)1天空氣質(zhì)量為重度污染，即空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在301－400之間。
（3）二級(jí)預(yù)警（橙色預(yù)警）
經(jīng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，城市未來(lái)1天空氣質(zhì)量為嚴(yán)重污染，即空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在401－450之間。
（4）一級(jí)預(yù)警（紅色預(yù)警）
經(jīng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，城市未來(lái)1天空氣質(zhì)量為極重污染，即空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達(dá)到451以上。
3.3預(yù)警啟動(dòng)
3.3.1市級(jí)預(yù)警啟動(dòng)
經(jīng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，市區(qū)或市域內(nèi)兩個(gè)以上相鄰的縣級(jí)城市范圍內(nèi)出現(xiàn)預(yù)警條件，市級(jí)預(yù)警啟動(dòng)。
市環(huán)保局和市氣象局根據(jù)大氣重污染監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急行動(dòng)方案開(kāi)展市內(nèi)重點(diǎn)城市和重點(diǎn)區(qū)域空氣大氣重污染的趨勢(shì)分析和評(píng)估，趨勢(shì)分析和評(píng)估的重要信息及時(shí)上報(bào)市大氣應(yīng)急指揮部，并提出發(fā)布預(yù)警信息的建議，同時(shí)通報(bào)可能出現(xiàn)重度以上空氣污染的縣（市、區(qū)）政府，由各縣（市、區(qū)）政府采取相關(guān)預(yù)警和應(yīng)急措施。
3.3.2縣（市、區(qū)）預(yù)警啟動(dòng)
經(jīng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，城市范圍內(nèi)出現(xiàn)預(yù)警條件，各縣（市、區(qū)）預(yù)警啟動(dòng)。
3.4預(yù)警發(fā)布
環(huán)保部門會(huì)同氣象部門綜合運(yùn)用環(huán)境監(jiān)測(cè)和氣象觀測(cè)資料，分析預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量。如預(yù)測(cè)可能持續(xù)出現(xiàn)重度污染以上天氣，市大氣應(yīng)急指揮部辦公室或環(huán)保部門及時(shí)向市大氣應(yīng)急指揮部提出發(fā)布預(yù)警信息建議。
（1）市級(jí)預(yù)警發(fā)布
市級(jí)預(yù)警由市大氣應(yīng)急指揮部授權(quán)市大氣應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布。四級(jí)預(yù)警（藍(lán)色預(yù)警）、三級(jí)預(yù)警（黃色預(yù)警）、二級(jí)預(yù)警（橙色預(yù)警）由市大氣應(yīng)急指揮部副總指揮、市大氣應(yīng)急指揮部辦公室主任（市環(huán)保局局長(zhǎng)）簽發(fā)；一級(jí)預(yù)警（紅色預(yù)警）由市大氣應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)請(qǐng)市大氣應(yīng)急指揮部總指揮簽發(fā)。市大氣應(yīng)急指揮部辦公室在市大氣應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，向市大氣應(yīng)急指揮部成員單位及相關(guān)縣（市、區(qū)）政府發(fā)布。四級(jí)預(yù)警、三級(jí)預(yù)警通過(guò)氣象平臺(tái)發(fā)布防護(hù)信息；二級(jí)預(yù)警、一級(jí)預(yù)警通過(guò)氣象、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、微信、金華市環(huán)保局門戶網(wǎng)站（www.jhepb.gov.cn）及突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)向社會(huì)發(fā)布。
（2）縣（市、區(qū)）預(yù)警發(fā)布
各縣（市、區(qū)）大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)或授權(quán)其預(yù)警應(yīng)急辦公室發(fā)布本地區(qū)大氣重污染預(yù)警信息。
3.5預(yù)警變更和解除
在預(yù)警有效期內(nèi)，市大氣應(yīng)急指揮部辦公室組織環(huán)保部門和氣象部門加強(qiáng)跟蹤分析，如有分析結(jié)論證明可以提前降低預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警的，立即向市大氣應(yīng)急指揮部報(bào)告并提出預(yù)警變更或解除的意見(jiàn)。
預(yù)警解除程序與發(fā)布程序一致。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1響應(yīng)原則
按照屬地管理原則，大氣重污染事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作。必要時(shí)，市政府給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支援。
4.2響應(yīng)啟動(dòng)
發(fā)布四級(jí)預(yù)警（藍(lán)色預(yù)警），啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
發(fā)布三級(jí)預(yù)警（黃色預(yù)警），啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
發(fā)布二級(jí)預(yù)警（橙色預(yù)警），啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
發(fā)布一級(jí)預(yù)警（紅色預(yù)警），啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
4.3市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
市大氣應(yīng)急指揮部各成員單位在接到市級(jí)預(yù)警，啟動(dòng)本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)通知后2個(gè)小時(shí)內(nèi)，按照各自職責(zé)和具體行動(dòng)方案，迅速開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)，視情采取以下措施：
（1）召開(kāi)市大氣應(yīng)急指揮部會(huì)議，研究部署大氣重污染防控和應(yīng)急處置措施。
（2）通知重污染區(qū)域范圍內(nèi)的各縣（市、區(qū)）政府，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。
（3）市大氣應(yīng)急指揮部各成員單位迅速組織各縣（市、區(qū)）相關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施并對(duì)執(zhí)行情況開(kāi)展督查。
（4）市大氣應(yīng)急指揮部派出現(xiàn)場(chǎng)工作組和技術(shù)力量，赴大氣重污染事發(fā)地區(qū)指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，督促檢查污染減排措施的落實(shí)情況。
（5）協(xié)調(diào)大氣重污染事發(fā)地區(qū)周邊區(qū)域?qū)嵤┫嚓P(guān)應(yīng)急處置措施，并做好督查。必要時(shí)，與相鄰地市進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通，采取相關(guān)應(yīng)急處置措施。
（6）及時(shí)評(píng)估污染減排措施效果，并根據(jù)監(jiān)測(cè)情況及時(shí)調(diào)整應(yīng)急處置措施。
4.4縣（市、區(qū)）應(yīng)急響應(yīng)
4.4.1響應(yīng)措施
主要包括健康防護(hù)措施、建議性污染物減排措施和強(qiáng)制性污染物減排措施等3個(gè)方面。各縣（市、區(qū)）政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定更具體可行的應(yīng)急響應(yīng)措施，并抓好落實(shí)。
4.4.1.1IV級(jí)響應(yīng)
（1）健康防護(hù)措施。提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群減少戶外活動(dòng)。
（2）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺(jué)采取措施，減少污染排放，具體措施包括：
①盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛。
②增加施工工地灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理。
③排污單位采取措施，控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放。
4.4.1.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)
（1）健康防護(hù)措施。在主要媒體發(fā)布健康防護(hù)警示：
①提醒兒童、老年人和心腦血管、呼吸系統(tǒng)疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免晨練等戶外運(yùn)動(dòng)。
②建議停止中小學(xué)、幼兒園室外體育課（健康活動(dòng)），停止組織學(xué)生、幼兒跑步等其他的各類室外活動(dòng)。
③一般人群減少戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間，參與戶外活動(dòng)的人群采取佩戴口罩等防護(hù)措施。
④建議醫(yī)院、學(xué)校、家庭少開(kāi)窗。
（2）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺(jué)采取措施，減少污染排放，具體措施包括：
①鼓勵(lì)市民綠色出行，盡量乘坐公共交通工具出行，減少汽車上路行駛。
②排污單位采取措施，控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放。
③提倡機(jī)動(dòng)車停車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行。
④視天氣情況，對(duì)道路、煤堆場(chǎng)、砂石堆場(chǎng)和施工工地等在日常灑水頻次的基礎(chǔ)上，增加灑水作業(yè)1次。
4.4.1.3Ⅱ級(jí)響應(yīng)
（1）健康防護(hù)措施。在主要媒體發(fā)布健康防護(hù)警示：
①提醒兒童、老年人和心腦血管、呼吸系統(tǒng)疾病患者等易感人群應(yīng)盡量留在室內(nèi)，避免晨練等戶外運(yùn)動(dòng)。
②停止中小學(xué)、幼兒園組織室外體育課（健康活動(dòng)）和其他各類室外活動(dòng)。
③建議停止組織老年人活動(dòng)。
④人群應(yīng)避免戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間，參與戶外活動(dòng)的人群采取佩戴口罩等防護(hù)措施。
⑤建議暫停舉辦露天大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)。
⑥建議醫(yī)院、學(xué)校、家庭少開(kāi)窗。
（2）建議性污染減排措施：
①盡量減少能源消耗，夏季空調(diào)溫度較平日調(diào)高2－4攝氏度，冬季較平日調(diào)低2－4攝氏度。
②鼓勵(lì)市民綠色出行，盡量乘坐公共交通工具出行，減少汽車上路行駛。
③提倡機(jī)動(dòng)車停車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行。
④排污單位進(jìn)一步采取措施，控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放。
⑤公共交通運(yùn)營(yíng)部門加大公交運(yùn)力保障。
⑥減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用。
（3）強(qiáng)制性污染減排措施。在保障城市正常運(yùn)行的條件下，在空氣達(dá)到嚴(yán)重污染的區(qū)域，采取嚴(yán)格的強(qiáng)制性污染減排措施，具體措施包括：
①視天氣情況，對(duì)道路、煤堆場(chǎng)、砂石堆場(chǎng)和施工工地等在日常灑水頻次的基礎(chǔ)上，增加灑水作業(yè)2次。
②加大對(duì)燃煤鍋爐、機(jī)動(dòng)車排放、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
③減少土石方施工工地的土方開(kāi)挖規(guī)模。
④停止室外土方作業(yè)和室外油漆涂料作業(yè)，因工程的特殊性，需不間斷施工的，在確保飽和灑水降塵措施情況下，報(bào)轄區(qū)應(yīng)急管理辦公室同意可按批準(zhǔn)時(shí)間有條件施工。
⑤對(duì)嚴(yán)重影響城市空氣質(zhì)量的重點(diǎn)污染源采取限產(chǎn)和臨時(shí)停產(chǎn)措施（限產(chǎn)企業(yè)不得關(guān)停環(huán)保設(shè)施），減少污染排放20%。
⑥嚴(yán)格執(zhí)行黃標(biāo)車限行措施，對(duì)上路行駛的冒黑煙、無(wú)環(huán)保標(biāo)志和黃標(biāo)車、運(yùn)輸車輛沿途撒漏等車輛強(qiáng)化執(zhí)法檢查。
⑦加大對(duì)煙花爆竹燃放和露天焚燒農(nóng)作物秸稈、焚燒樹(shù)葉、垃圾等廢棄物的查處力度；禁止露天燒烤。
⑧減少燃煤燃油發(fā)電；臨時(shí)增加采購(gòu)市外電力；增加燃?xì)獍l(fā)電。
4.4.1.4Ⅰ級(jí)響應(yīng)
（1）健康防護(hù)措施。在主要媒體發(fā)布健康防護(hù)警示：
①提醒兒童、老年人及心臟病、呼吸系統(tǒng)疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免晨練等體力消耗。
②中小學(xué)和幼兒園停課。
③暫停組織老年人活動(dòng)。
④一般人群避免戶外運(yùn)動(dòng)，參與戶外活動(dòng)的人群采取佩戴口罩等防護(hù)措施。
⑤企事業(yè)單位根據(jù)情況可實(shí)行彈性工作制。
⑥暫停舉辦露天大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)。
⑦建議醫(yī)院、學(xué)校、家庭不開(kāi)窗。
（2）建議性污染減排措施：
①盡量減少能源消耗，夏季空調(diào)溫度較平日調(diào)高2－4攝氏度，冬季較平日調(diào)低2－4攝氏度。
②鼓勵(lì)市民綠色出行，盡量乘坐公共交通工具出行，減少汽車上路行駛。
③機(jī)動(dòng)車停車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行。
④排污單位進(jìn)一步采取措施，控制污染工序生產(chǎn)，減少污染排放。
⑤停止涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用。
⑥交通運(yùn)輸部門進(jìn)一步加大公交運(yùn)力保障。
（3）強(qiáng)制性污染減排措施。在保障城市正常運(yùn)行的條件下，在空氣達(dá)到嚴(yán)重污染的區(qū)域，采取嚴(yán)格的強(qiáng)制性污染減排措施，具體措施包括：
①視天氣情況，對(duì)道路、煤堆場(chǎng)、砂石堆場(chǎng)和施工工地等在日常灑水頻次的基礎(chǔ)上，增加灑水作業(yè)3次。
②加大對(duì)燃煤鍋爐、機(jī)動(dòng)車排放、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
③市區(qū)建筑、市政及拆遷等建筑工地室外作業(yè)一律立即停工（工藝要求、應(yīng)急搶險(xiǎn)工程或不產(chǎn)生揚(yáng)塵除外）；各類施工現(xiàn)場(chǎng)堆放的易產(chǎn)生揚(yáng)塵物料應(yīng)100%覆蓋，裸露場(chǎng)地要保持濕化；拉運(yùn)散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運(yùn)輸車輛全部禁行（生活垃圾清運(yùn)車除外）。
④加大對(duì)煙花爆竹燃放和露天焚燒農(nóng)作物秸稈、焚燒樹(shù)葉、垃圾等廢棄物的查處力度；禁止露天燒烤。
⑤嚴(yán)重影響城市空氣質(zhì)量的重點(diǎn)污染源采取限產(chǎn)和臨時(shí)停產(chǎn)措施（限產(chǎn)企業(yè)不得關(guān)停環(huán)保設(shè)施），減少污染排放30%。
⑥嚴(yán)格執(zhí)行黃標(biāo)車限行區(qū)域限行，加強(qiáng)黃標(biāo)車限行區(qū)域的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處上路行駛的冒黑煙、無(wú)環(huán)保標(biāo)志和黃標(biāo)車等違法車輛。
⑦減少燃煤燃油發(fā)電；臨時(shí)增加采購(gòu)市外電力；增加燃?xì)獍l(fā)電。
4.4.2響應(yīng)級(jí)別調(diào)整
應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的AQI指數(shù)值的變化，并考慮氣象變化趨勢(shì)，及時(shí)提升或降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，提高應(yīng)急處置針對(duì)性。
4.5信息公開(kāi)
通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、背景吹風(fēng)會(huì)、組織集體采訪、政務(wù)微博平臺(tái)發(fā)布等多種方式、途徑，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地向社會(huì)發(fā)布大氣重污染和應(yīng)急處置工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注。公開(kāi)主要內(nèi)容包括：大氣重污染首要污染物、污染范圍、可能持續(xù)的時(shí)間、潛在的危險(xiǎn)程度、已采取的措施、可能受影響的區(qū)域及需采取的措施建議。
4.6區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
建立行政區(qū)域間大氣重污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同做好大氣重污染應(yīng)急處置工作。市大氣應(yīng)急指揮部辦公室加強(qiáng)與周邊市、縣（市、區(qū)）的信息交流和應(yīng)急協(xié)調(diào)，提高對(duì)大氣重污染的預(yù)測(cè)及趨勢(shì)研判的及時(shí)性、準(zhǔn)確度；當(dāng)城市大氣污染受外來(lái)影響明顯時(shí)，及時(shí)向相關(guān)市、縣（市、區(qū)）提出污染減排意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，共同減緩大氣重污染影響。
4.7響應(yīng)終止
經(jīng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，空氣質(zhì)量降至預(yù)警條件以下時(shí)，經(jīng)專家咨詢組分析評(píng)估，由市大氣應(yīng)急指揮部辦公室或環(huán)保部門提出解除應(yīng)急響應(yīng)建議，報(bào)市大氣應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，終止應(yīng)急響應(yīng)，并通知各成員單位。
5總結(jié)評(píng)估
市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止后1個(gè)工作日內(nèi)，各成員單位要將應(yīng)急措施落實(shí)情況以書面形式報(bào)市大氣應(yīng)急指揮部辦公室，市大氣應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)部門和專家，會(huì)同事發(fā)地政府對(duì)大氣重污染應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，提出改進(jìn)應(yīng)對(duì)工作的意見(jiàn)建議，評(píng)估報(bào)告上報(bào)市大氣應(yīng)急指揮部。
6應(yīng)急保障
6.1人力資源保障
加強(qiáng)大氣重污染應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)能力，保證在大氣重污染情況下，能迅速參與并完成各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。
各級(jí)環(huán)保部門和氣象部門要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓(xùn)，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和綜合分析人才。
6.2資金保障
各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，落實(shí)大氣重污染預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行和應(yīng)急處置工作經(jīng)費(fèi)，為做好大氣重污染應(yīng)對(duì)工作提供財(cái)力保障。
6.3監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力保障
各級(jí)環(huán)保部門與氣象部門要加強(qiáng)合作，建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，做好重污染天氣過(guò)程的趨勢(shì)分析，完善會(huì)商研判機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。
6.4通信與信息保障
通信管理部門負(fù)責(zé)建立大氣重污染應(yīng)急處置工作通信保障體系，督促基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)布大氣重污染預(yù)警手機(jī)信息。
建立各級(jí)大氣重污染應(yīng)對(duì)工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，明確各相關(guān)人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案，確保應(yīng)急處置指令暢通。
7附則
7.1以上、以下、之間的含義
本預(yù)案所稱“以上”、“以下”、“之間”均含本數(shù)。
7.2督查考核與責(zé)任追究
市大氣應(yīng)急指揮部牽頭組織監(jiān)察、環(huán)保等部門對(duì)全市大氣重污染應(yīng)急工作的監(jiān)督檢查；大氣重污染預(yù)警啟動(dòng)時(shí)，派出執(zhí)行監(jiān)督組對(duì)各縣（市、區(qū)）、各部門應(yīng)急措施的組織落實(shí)情況進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果納入對(duì)各縣（市、區(qū)）、各部門的生態(tài)考核。建立大氣重污染應(yīng)對(duì)通報(bào)、約談等制度，對(duì)未按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施的單位和部門進(jìn)行通報(bào)、約談。
7.3預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由市大氣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后，市大氣應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)部門適時(shí)開(kāi)展預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)應(yīng)對(duì)工作實(shí)際情況，適時(shí)組織評(píng)估和修訂。
7.4預(yù)案制訂與實(shí)施
本預(yù)案由市環(huán)保局會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門制訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，自發(fā)布之日起實(shí)施。
附件：1.金華市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案體系框架圖
2.金華市大氣重污染應(yīng)急處置流程圖
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