各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
現(xiàn)將《金華市深化行政審批制度綜合配套改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。 金華市人民政府
2014年7月1日 金華市深化行政審批制度綜合配套改革方案 為貫徹落實(shí)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議精神和市委關(guān)于全面深化改革再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)我市行政審批制度改革，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
按照加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求，以下放市級(jí)行政審批管理權(quán)限和理順市、區(qū)兩級(jí)行政審批管理體制、強(qiáng)化對(duì)行政審批和中介服務(wù)行為的有效監(jiān)管、優(yōu)化提升投資服務(wù)環(huán)境為改革重點(diǎn)，充分釋放基層政府的自主決策和創(chuàng)新能力，著力解決審批職能不清、層級(jí)復(fù)雜、周期冗長(zhǎng)等問題，努力把我市建設(shè)成為“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、投資環(huán)境最優(yōu)”的城市。
二、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)市、縣兩級(jí)行政審批職能扁平化改革
1.全面梳理下放市級(jí)行政審批事權(quán)。按照“權(quán)責(zé)一致、重心下移、屬地管理、減少層級(jí)”的原則，全面推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)行政審批職能扁平化、同城化管理。除確需由市級(jí)統(tǒng)籌平衡的審批事權(quán)外，一律通過直接交辦、機(jī)構(gòu)延伸、委托和初審權(quán)下放等方式下放給縣（市、區(qū)）（含金華開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)）實(shí)施。法定審批主體為縣級(jí)以上政府或部門的審批事權(quán)，以直接交辦的方式下放（對(duì)金華開發(fā)區(qū)和金義都市新區(qū)主要以委托或機(jī)構(gòu)延伸的方式下放）；法定審批主體為設(shè)區(qū)市政府或部門的審批事權(quán)，在縣級(jí)可派出機(jī)構(gòu)（窗口）的，以機(jī)構(gòu)延伸的方式下放，無派出機(jī)構(gòu)（窗口）的，以委托的方式下放；法定不能委托審批的事項(xiàng)可將受理初審權(quán)委托下放后，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)報(bào)和網(wǎng)上審批的方式，減少審批層級(jí)，方便申請(qǐng)人辦事。
2.建立行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)運(yùn)行管理制度。出臺(tái)《金華市行政審批服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理暫行辦法》，對(duì)保留執(zhí)行的行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和動(dòng)態(tài)化管理。建立行政審批事項(xiàng)目錄并編制權(quán)力編碼，將審批權(quán)力納入制度監(jiān)督的“籠子”；按照省政府確定的行政審批服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范，確定行政審批服務(wù)事項(xiàng)名稱、依據(jù)、時(shí)限、程序、條件等要素標(biāo)準(zhǔn)；建立行政審批服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，事項(xiàng)的新增、取消、下放及內(nèi)容要素的規(guī)范與調(diào)整，由實(shí)施部門按程序上報(bào)，經(jīng)審核確認(rèn)后發(fā)布實(shí)施；審批職能部門統(tǒng)一刻制行政審批專用章，便于本部門辦事窗口和承接放權(quán)事權(quán)的下級(jí)部門辦事窗口高效辦理審批業(yè)務(wù)；部門行政審批事項(xiàng)一律納入政府權(quán)力事項(xiàng)庫(kù)管理，未納入權(quán)力庫(kù)管理的事項(xiàng)一律不得實(shí)施。
（二）理順市、區(qū)兩級(jí)行政審批管理體制
3.調(diào)整市、區(qū)兩級(jí)行政服務(wù)中心分中心管理體制。按照“合理設(shè)置、分級(jí)管理”的原則，對(duì)市區(qū)行政服務(wù)中心分中心體制進(jìn)行調(diào)整。將與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活密切相關(guān)，由市級(jí)部門（單位）設(shè)立的財(cái)政、稅務(wù)、出入境、住房保障、公積金等辦事大廳新納入市行政服務(wù)中心分中心管理；將公安分局、工商分局、稅務(wù)分局、區(qū)房地產(chǎn)交易所等辦事大廳納入?yún)^(qū)級(jí)行政服務(wù)體系管理。區(qū)級(jí)行政服務(wù)中心要按照便利化和協(xié)同化的原則，推行工商注冊(cè)多證聯(lián)辦，拓展并聯(lián)審批的內(nèi)容和方式，市行政服務(wù)中心做好與區(qū)級(jí)行政服務(wù)中心的業(yè)務(wù)協(xié)同，建立跨層級(jí)、跨部門的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。
4.理順市、區(qū)兩級(jí)投資領(lǐng)域?qū)徟聶?quán)劃分。結(jié)合市、縣審批職能扁平化改革，在向婺城區(qū)、金東區(qū)、金華開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)（以下稱“各區(qū)”）放權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順市、區(qū)兩級(jí)審批事權(quán)劃分，特別是投資領(lǐng)域?qū)徟聶?quán)，按照“工業(yè)項(xiàng)目全部下放、政府項(xiàng)目誰(shuí)投資誰(shuí)審批、其他項(xiàng)目屬地審批（除市本級(jí)管理項(xiàng)目外）和多部門事權(quán)對(duì)應(yīng)”的原則，統(tǒng)籌調(diào)整審批權(quán)限，解決單個(gè)投資項(xiàng)目跨層級(jí)審批帶來的效率低下、區(qū)級(jí)審批決策權(quán)不足帶來的難以協(xié)調(diào)等問題。確因法定權(quán)限不能調(diào)整的，相關(guān)部門應(yīng)建立可異地受理和協(xié)調(diào)機(jī)制，確保單個(gè)投資項(xiàng)目在一個(gè)行政服務(wù)中心辦理、一個(gè)管理層級(jí)協(xié)調(diào)。
（三）強(qiáng)化行政審批和中介服務(wù)行為的有效監(jiān)管
5.建立行政審批責(zé)任追究機(jī)制。按“輕審批、重監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)行政審批事中、事后監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)行政審批體外循環(huán)、聯(lián)辦缺席、超時(shí)辦理、越權(quán)辦理、擅設(shè)審批、變相審批、推諉扯皮、違規(guī)收費(fèi)等情形的問責(zé)。鼓勵(lì)和支持行政審批制度改革創(chuàng)新，對(duì)“精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、下放審批權(quán)限、減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程”等符合行政審批制度改革基本原則的做法可視情予以減責(zé)或免責(zé)，對(duì)委托下放的審批權(quán)限，遵循權(quán)責(zé)一致的原則，受托機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果和行政責(zé)任。
6.規(guī)范與投資項(xiàng)目審批相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)涉及投資項(xiàng)目審批的中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為的管理，培育公正、規(guī)范、高效、透明的中介市場(chǎng)秩序。促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)，市區(qū)范圍內(nèi)同一性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)不足三家的，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)引進(jìn)，選擇信譽(yù)較好、資質(zhì)較高的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入本市市場(chǎng)，取消各種行業(yè)性、區(qū)域性的中介市場(chǎng)保護(hù)政策；規(guī)范中介管理，對(duì)進(jìn)入市區(qū)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一登記管理，編制中介服務(wù)目錄，統(tǒng)一掛牌公開服務(wù)事項(xiàng)名稱、中介機(jī)構(gòu)名稱、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、信用評(píng)價(jià)結(jié)果、服務(wù)測(cè)評(píng)結(jié)果等信息，并向社會(huì)公布；完善誠(chéng)信體系，研究制訂中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)辦法，建立中介機(jī)構(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、行業(yè)誠(chéng)信檔案和黑名單制度，完善執(zhí)業(yè)資格管理制度等措施；規(guī)范收費(fèi)管理，物價(jià)部門要會(huì)同各行業(yè)主管部門督促各中介機(jī)構(gòu)明碼標(biāo)價(jià)，對(duì)少數(shù)具有行業(yè)壟斷、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的中介服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。
（四）優(yōu)化提升投資發(fā)展服務(wù)環(huán)境
7.建立投資項(xiàng)目全流程快速辦理機(jī)制。積極探索投資項(xiàng)目審批、招標(biāo)、中介服務(wù)全流程優(yōu)化管理和協(xié)同辦理機(jī)制，解決投資項(xiàng)目審批周期過長(zhǎng)的問題。在大力推行投資項(xiàng)目審批代辦制、聯(lián)辦制、模擬制的基礎(chǔ)上，結(jié)合中介機(jī)構(gòu)的清理規(guī)范工作，將中介服務(wù)流程、招標(biāo)流程納入投資項(xiàng)目審批全流程協(xié)同管理，提高各流程節(jié)點(diǎn)的轉(zhuǎn)換效率；探索建立審批和招標(biāo)容缺受理機(jī)制，按照“審查和審定分離”的原則，對(duì)不影響實(shí)質(zhì)性審查的次要材料（條件）或前置審批暫缺的情形，允許在業(yè)主承諾的前提下進(jìn)入容缺受理或模擬審批程序，縮短項(xiàng)目審批鏈周期，將投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工階段全流程辦理時(shí)限控制在100日以內(nèi)。
8.創(chuàng)新三聯(lián)動(dòng)審批制度。由市規(guī)劃局牽頭，建立投資項(xiàng)目審批聯(lián)合測(cè)量制度，將國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃三個(gè)部門的三次測(cè)量合并為一次聯(lián)合測(cè)量；由市建設(shè)局牽頭，建立投資項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收制度，將多部門單個(gè)組織的專項(xiàng)驗(yàn)收統(tǒng)一集中組織，簡(jiǎn)化驗(yàn)收程序；由市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，在全市范圍內(nèi)推進(jìn)實(shí)施企業(yè)證照聯(lián)合辦理和快速辦理，將營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、印章刻制備案等證照實(shí)施聯(lián)合辦理，建立企業(yè)注冊(cè)快速辦理通道和相關(guān)制度。
9.加快網(wǎng)上政務(wù)分廳一體化建設(shè)。按照市區(qū)全覆蓋、全過程監(jiān)督、全系統(tǒng)共享的要求，結(jié)合全省統(tǒng)一建設(shè)的網(wǎng)上政務(wù)分廳系統(tǒng)建設(shè)，配套建設(shè)集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開于一體，市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（社區(qū)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)的行政審批服務(wù)平臺(tái)。一體化政務(wù)分廳建設(shè)方案應(yīng)符合浙江省網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)規(guī)劃方案，按統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，分階段實(shí)施建設(shè)的思路，分批分步建設(shè)通用行政審批系統(tǒng)、政府權(quán)力事項(xiàng)庫(kù)、行政審批績(jī)效管理系統(tǒng)、投資項(xiàng)目協(xié)同代辦系統(tǒng)、實(shí)體大廳信息交互管理系統(tǒng)、行政審批證照庫(kù)等應(yīng)用與共享數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)我市行政審批和公共服務(wù)的“一站式”網(wǎng)上服務(wù)與“全流程”網(wǎng)上監(jiān)督。
10．制定政府權(quán)力清單和企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單。深化我市投資體制改革和行政審批制度改革，以政府清單的形式，分類列出政府各類權(quán)力清單和企業(yè)投資重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目管理負(fù)面清單。政府權(quán)力清單將行政許可、非行政許可審批、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政處罰、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決、行政強(qiáng)制及其他行政權(quán)力事項(xiàng)，按標(biāo)準(zhǔn)化格式予以清理、調(diào)整和規(guī)范后，納入全省統(tǒng)建的政府權(quán)力事項(xiàng)庫(kù)管理，并向社會(huì)公開。負(fù)面清單列明我市重點(diǎn)或特定領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)投資禁止性或限制性準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，有效降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，確立企業(yè)投資主體地位，促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。
三、工作要求
各級(jí)各部門要站在轉(zhuǎn)變政府職能的高度，打破層級(jí)、區(qū)域和部門利益格局，大力推進(jìn)行政審批制度改革，科學(xué)合理劃分、調(diào)整、配置市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)行政審批職能權(quán)限，再造行政審批流程，制定具體工作方案。其中市級(jí)部門扁平化放權(quán)方案須報(bào)經(jīng)市審改辦批復(fù)后實(shí)施。牽頭部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，確保工作統(tǒng)籌有序。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)審改工作進(jìn)展情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處工作散漫、有令不行、有禁不止、各行其是的行為，對(duì)工作推動(dòng)不力的部門及責(zé)任人，嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)，確保改革各項(xiàng)工作取得實(shí)效。
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