各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于有效化解企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)加快銀行不良資產(chǎn)處置的意見》（浙政辦發(fā)〔2013〕113號(hào)）精神，進(jìn)一步優(yōu)化金融服務(wù)，促進(jìn)我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：
一、加大信貸有效投入，優(yōu)化信貸投放結(jié)構(gòu)
（一）保持信貸投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要通過積極向上爭(zhēng)取貸款規(guī)模、新增機(jī)構(gòu)擴(kuò)大融資量等方式保持信貸總量的適度穩(wěn)定增長(zhǎng)，滿足地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的資金需求。2014年，全市力爭(zhēng)新增貸款700億元，其中市區(qū)新增170億元。
（二）支持中小微企業(yè)發(fā)展。加大對(duì)中小企業(yè)的金融支持力度，全市中小企業(yè)貸款增幅要高于全部貸款平均增幅，且新增貸款占比要高于50%。對(duì)小微企業(yè)的貸款增量和客戶增數(shù)不低于上年同期水平，增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速，小微企業(yè)信貸投放向高科技、高成長(zhǎng)企業(yè)傾斜。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)信貸覆蓋面，2014年，全市新增貸款企業(yè)3000家以上，其中新增小微信用貸款企業(yè)1000家以上。
（三）助推“三轉(zhuǎn)一市”企業(yè)發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新針對(duì)骨干企業(yè)的信貸產(chǎn)品和審貸模式，拓寬抵押擔(dān)保物范圍，探索多種抵押擔(dān)保方式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)合理確定利率水平和貸款期限，創(chuàng)新還款方式，開辟相關(guān)業(yè)務(wù)“綠色通道”，優(yōu)先滿足“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上”、“有限轉(zhuǎn)股份”以及在“新三板”、浙江股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)的融資需求。相關(guān)部門要定期向各銀行機(jī)構(gòu)通報(bào)“三轉(zhuǎn)一市”企業(yè)名單。
（四）加快產(chǎn)業(yè)金融政策融合。市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市金融辦、市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)局、人行金華市中心支行、金華銀監(jiān)分局等部門要進(jìn)一步明確金融資源要素的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以信貸、金融產(chǎn)品和直接融資等方式，加大對(duì)我市新能源汽車、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、生物制藥、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)和資金支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極對(duì)接“五水共治”、“四破整治”、“四換三名”等重點(diǎn)項(xiàng)目，全市安排50億元以上的信貸資金，助推區(qū)域環(huán)境整治、資源有效利用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二、創(chuàng)新企業(yè)融資方式，提升金融服務(wù)水平
（五）創(chuàng)新實(shí)體企業(yè)融資方式。引導(dǎo)有條件的企業(yè)通過股權(quán)融資、發(fā)行公司債、企業(yè)債、私募債、區(qū)域集優(yōu)債、中短期融資券、資產(chǎn)證券化等方式直接融資。加強(qiáng)政銀企合作，在電子商務(wù)、汽摩配、醫(yī)藥化工等領(lǐng)域設(shè)立或引進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金、天使投資基金。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新貿(mào)易融資業(yè)務(wù)，從傳統(tǒng)進(jìn)出口貿(mào)易融資業(yè)務(wù)向覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈、體現(xiàn)結(jié)構(gòu)化、內(nèi)外貿(mào)并舉的融資產(chǎn)品拓展。支持將民間閑置資金委托銀行貸款給中小企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)合理運(yùn)用政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和行業(yè)應(yīng)急互助資金。開展民間融資管理和服務(wù)試點(diǎn)，引導(dǎo)更多民間資本通過股權(quán)、債權(quán)等方式投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
（六）提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。推進(jìn)普惠金融、綠色金融及金融互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)。建立中小微企業(yè)互助基金，擴(kuò)大中小微企業(yè)信用或準(zhǔn)信用貸款規(guī)模。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)量身定制金融產(chǎn)品，推行“流水貸”、“微貸”等信用貸款，推廣應(yīng)收賬款質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、專利權(quán)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、倉(cāng)儲(chǔ)質(zhì)押等質(zhì)押模式，推行房地產(chǎn)順位抵押和經(jīng)營(yíng)性物業(yè)長(zhǎng)期貸款已償還部分二次抵押，提升中小微企業(yè)信貸能力。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)推行“年審制”等續(xù)貸方式，增加中長(zhǎng)期流動(dòng)資金貸款占比，緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，降低信貸成本。
（七）強(qiáng)化銀行機(jī)構(gòu)信貸管理。監(jiān)管部門要引導(dǎo)和督促銀行機(jī)構(gòu)完善信貸管理機(jī)制，探索實(shí)行企業(yè)授信總額聯(lián)合管理，推行主辦行制度，推動(dòng)銀團(tuán)貸款，從源頭控制企業(yè)多頭融資、過度融資、盲目融資。授信給同一家企業(yè)的銀行機(jī)構(gòu)總數(shù)原則上不超過6家，企業(yè)開設(shè)基本結(jié)算賬戶的銀行機(jī)構(gòu)為該企業(yè)的主辦行（對(duì)存量客戶也可由年末融資余額最大的銀行、或授信總額2/3以上銀行和企業(yè)同時(shí)認(rèn)可的銀行作為主辦行），主辦行對(duì)該企業(yè)的貸款一般不低于企業(yè)授信總額的40%。對(duì)6家以上銀行授信的企業(yè)，由人行、銀監(jiān)等部門給予重點(diǎn)關(guān)注，必要時(shí)通報(bào)企業(yè)主管部門跟蹤監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的檢查督導(dǎo)，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)更加關(guān)注借款人的實(shí)際資金需求、擔(dān)保人資格能力和關(guān)聯(lián)擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)控制，杜絕撮合信貸客戶互保或指令擔(dān)保行為；支持銀行機(jī)構(gòu)與專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，減少企業(yè)間互保聯(lián)保行為。加強(qiáng)對(duì)銀行機(jī)構(gòu)將存款任務(wù)或成本轉(zhuǎn)嫁給貸款企業(yè)等行為的監(jiān)管，減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)。
（八）維護(hù)良好社會(huì)信用環(huán)境。整合注冊(cè)登記、人才技術(shù)、納稅繳費(fèi)、勞動(dòng)用工、用水用電、節(jié)能環(huán)保等信息資源，建立企業(yè)信用征集體系、評(píng)級(jí)發(fā)布和信息通報(bào)制度，適時(shí)設(shè)立金融服務(wù)信用信息中心、小微企業(yè)信用保證基金運(yùn)行中心，搭建區(qū)域企業(yè)綜合信息共享平臺(tái)。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者金融風(fēng)險(xiǎn)教育，引導(dǎo)重視實(shí)業(yè)、專注主業(yè)，強(qiáng)化理性投融資、理性擔(dān)保、誠(chéng)信發(fā)展理念。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)化解處置的正面宣傳，加大對(duì)企業(yè)不誠(chéng)信行為的曝光和懲戒力度，防止不實(shí)報(bào)道和惡意炒作，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線，切實(shí)維護(hù)地方金融秩序，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
三、防范化解企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定
（九）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，維穩(wěn)、經(jīng)信、財(cái)政、公安、人力社保、國(guó)土、建設(shè)、金融、電業(yè)、人行、銀監(jiān)等部門參與的市級(jí)金融環(huán)境協(xié)調(diào)小組（協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市金融辦），定期研究分析經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況，及時(shí)組織協(xié)調(diào)和處置企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)。各縣（市、區(qū)）政府對(duì)本區(qū)域資金風(fēng)險(xiǎn)防范和處置工作負(fù)總責(zé)，也要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的投資、負(fù)債、對(duì)外擔(dān)保狀況進(jìn)行全面排摸，掌握可能發(fā)生資金鏈斷裂企業(yè)底數(shù)，提高資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別，實(shí)行分類指導(dǎo)和專人管理，盡可能將企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，化解在本轄區(qū)范圍。
（十）科學(xué)處置企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患企業(yè)，要分類別采取重點(diǎn)走訪、跟蹤關(guān)注、約談業(yè)主、資產(chǎn)報(bào)備、專項(xiàng)幫扶等方式防范化解風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)已經(jīng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，要按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、屬地負(fù)責(zé)，銀行支持、企業(yè)自救，積極應(yīng)對(duì)、依法處置”的原則，政銀企攜手，通過采取司法集中管轄、企業(yè)瘦身、擔(dān)保圈切割、市場(chǎng)重組、破產(chǎn)重整以及破產(chǎn)清算等措施科學(xué)處置，優(yōu)勝劣汰。創(chuàng)新財(cái)產(chǎn)保全工作機(jī)制，支持企業(yè)盤活土地、房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)，允許以分割處置、政府優(yōu)先收購(gòu)等方式，科學(xué)處置風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的廠房、土地等抵押資產(chǎn)。審慎處理企業(yè)擔(dān)保代償問題，優(yōu)先處置風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)資產(chǎn)，盡可能減少對(duì)擔(dān)保企業(yè)的追責(zé)。銀行機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與借款人、擔(dān)保人的溝通協(xié)商，對(duì)積極還款的擔(dān)保企業(yè)，通過平移貸款等方式以時(shí)間換空間，并在利率優(yōu)惠、付息時(shí)間、信用評(píng)估等方面給予支持，幫扶優(yōu)質(zhì)擔(dān)保企業(yè)正常生產(chǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)化解和處置過程中，銀行機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)下統(tǒng)一行動(dòng)，不得擅自抽貸、壓貸、緩貸，不得隨意改變擔(dān)保方式。
（十一）加快銀行不良資產(chǎn)處置。各銀行機(jī)構(gòu)要加大處置不良資產(chǎn)力度，騰出更多信貸規(guī)模空間支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。各級(jí)稅務(wù)部門、銀行機(jī)構(gòu)要積極向上爭(zhēng)取不良資產(chǎn)核銷政策，對(duì)小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)不良貸款核銷要給予特殊支持，簡(jiǎn)化核銷程序，實(shí)行稅前扣除。支持市、縣（市、區(qū)）法院依法處置銀行不良資產(chǎn)。對(duì)銀行機(jī)構(gòu)起訴的金融債權(quán)案件要實(shí)行差異化處置，及時(shí)受理、審理，加大執(zhí)行力度，為銀行機(jī)構(gòu)加快核銷不良資產(chǎn)提供便利。要發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)作用，嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢債行為。
（十二）完善信貸激勵(lì)考評(píng)機(jī)制。各銀行機(jī)構(gòu)信貸目標(biāo)分解和執(zhí)行情況、“年審制”等推進(jìn)情況、抽資壓貸及存貸掛鉤等行為納入政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的年終目標(biāo)考核，并與政府財(cái)政性存款、重大項(xiàng)目合作掛鉤。
金華市人民政府辦公室
2014年4月12日
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