市政府各部門：
加強行政機關合同的管理，預防和減少合同糾紛，是建設法治政府，維護國家利益和社會公共利益的客觀要求。為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于規(guī)范行政機關合同管理工作的意見》（浙政辦發(fā)〔2013〕37號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就規(guī)范市本級行政機關合同管理工作提出如下實施意見：
一、規(guī)范行政機關合同的簽訂
（一）規(guī)范行政機關合同的范圍。市政府及各部門、法律法規(guī)規(guī)章授權實施公共管理的組織在對外履行職責、提供公共服務或從事民商事法律行為時，與公民、法人和其他組織之間簽訂的合同（協(xié)議），屬于行政機關合同管理的范圍。其中政府采購合同、勞動合同以及科技、課題合同按照國家和浙江省有關規(guī)定執(zhí)行。
（二）依法簽訂合同內(nèi)容。市政府及各部門、法律法規(guī)規(guī)章授權實施公共管理的組織簽訂合同，應當嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，不得有超越職權范圍的承諾或者義務性規(guī)定，不得以行政機關名義提供任何形式的擔保或者參與經(jīng)商辦企業(yè)，不得有損害國家、社會公共利益的約定。依法約定合同爭議解決條款，注重發(fā)揮仲裁在解決合同糾紛中的優(yōu)勢作用。
（三）明確合同管理的責任。按照“誰簽訂、誰負責”的原則簽訂行政機關合同，合同承辦部門是行政機關合同管理的責任主體，負責合同的起草、簽訂、執(zhí)行和整理歸檔工作。
（四）規(guī)范合同簽訂的程序。合同簽訂前，承辦部門應當充分調研評估，對合同對方當事人的資質資產(chǎn)、履約能力等情況進行全面了解和核實。合同草案擬定后要進行合法性審查。重大的行政機關合同須經(jīng)集體研究決定后方可簽訂。行政機關訂立的合同，應當由行政機關負責人或者其委托的人員簽訂，并加蓋行政機關公章或者合同專用章。
二、加強行政機關合同的合法性審查
（一）行政機關合同實行合法性審查制度。市法制辦負責市政府合同的合法性審查工作；市級部門法制機構（或辦公室）負責本部門合同的合法性審查工作。
（二）合同草案擬定后，合同承辦部門（或承辦處室）應將依據(jù)、批準文件等相關背景資料送法制機構審查。法制機構自收到完整材料之日起7個工作日內(nèi)，出具書面審查意見。
（三）合法性審查的重點主要是：合同主體資格及權限；合同文本的規(guī)范性；合同是否損害國家或社會公共利益；合同是否有違約責任承擔、爭議解決方式等相關約定，以及合同法規(guī)定的其他禁止性條款。
三、建立健全行政機關合同管理配套制度
（一）建立健全合同檔案管理制度。行政機關應當將合同訂立過程中形成的合同草案、合同審查意見書、生效合同文本等有關材料一并立卷歸檔。建立健全合同檔案保管、借取、查閱等工作制度，加強合同檔案規(guī)范化管理。
（二）實行合同備案制度。重大合同簽訂后，合同承辦部門應當將合同意向書、合同文本、合法性審查意見書以及會議紀要等有關材料復印件在書面合同簽訂后15日內(nèi)，報送市法制辦備案。重大合同的界定和具體備案工作的規(guī)定由市法制辦另行規(guī)定。
（三）實行報告和清理制度。合同承辦部門應當每兩年將本部門承辦的生效合同目錄、履行情況、爭議處理等情況報市政府，并抄送市法制辦。行政機關應當每兩年對簽訂的合同組織一次清理，市法制辦對市政府及各部門的合同清理情況匯總后報告市政府。
四、嚴格落實行政機關合同管理要求
各部門要把合同管理工作作為建設法治政府的重要任務，加強組織領導，確保行政機關合同管理各項工作落到實處，加強指導和監(jiān)督本部門下屬企事業(yè)單位簽訂的合同管理。法制機構要建立專家參與合同合法性審查工作機制，聘請法律、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人士參與合同合法性審查，充分發(fā)揮參謀助手作用。市發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察等部門要按照各自職能，履行行政機關合同管理監(jiān)督職責。
行政機關及其工作人員在合同訂立、履行、爭議處理中，如違反規(guī)定造成重大經(jīng)濟損失，或者其他嚴重后果的，要依法追究行政責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
本意見自2013年10月1日起實施。
金華市人民政府辦公室
2013年9月25日
|
