各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
為加快推進(jìn)我市由市場大市向市場強(qiáng)市轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)商品交易市場提升發(fā)展的意見》（浙政發(fā)〔2012〕65號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八大和全省商品交易市場提升發(fā)展大會、市委六屆三次全體（擴(kuò)大）會議精神，深入實施“商貿(mào)富市”戰(zhàn)略，按照“政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、做大做強(qiáng)、配套完善”的總體思路，大力推進(jìn)市場結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、市場業(yè)態(tài)、市場模式、市場功能“五個多元化”，構(gòu)建現(xiàn)代商品交易市場新體系，建設(shè)現(xiàn)代市場集群，加快推進(jìn)我市由市場大市向市場強(qiáng)市轉(zhuǎn)型升級。
二、目標(biāo)任務(wù)
力爭通過5年努力，全市商品交易市場年成交額超過3000億元；年成交額億元以上市場超過100家，十億元以上市場超過50家、百億元以上市場5家；培育4個與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群互促互動的現(xiàn)代市場集群，20家四星級以上文明規(guī)范市場；培育20家網(wǎng)上交易市場，年成交額突破1000億元。力爭通過10年努力，把我市建設(shè)成為全國知名的“市場強(qiáng)市”。
——扶持一批重點市場。重點扶持義烏小商品、生產(chǎn)性消費(fèi)資料、永康五金、東陽紅木家具、浦江水晶家紡、蘭溪紡織品、武義茶葉、磐安中藥材，以及市區(qū)汽車（二手車、汽摩配）、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、建材家居、花卉苗木、再生資源交易等一批重點市場。開展市級重點市場和市場強(qiáng)鎮(zhèn)認(rèn)定工作。市重點市場、市場強(qiáng)鎮(zhèn)名單由市工商局會同市級有關(guān)部門提出，報市政府同意，每兩年認(rèn)定一次，并實施動態(tài)管理。
——打造一批現(xiàn)代市場集群。適應(yīng)我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，重點在義烏、永康、東陽、金義都市新區(qū)等地，培育若干個鏈接上下游產(chǎn)業(yè)、多功能多層次的現(xiàn)代市場集群，促進(jìn)商品交易市場與各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、物流園區(qū)、電子商務(wù)園區(qū)的融合互動，提升市場服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級功能。制定現(xiàn)代市場集群發(fā)展規(guī)劃，開展市級商品交易市場集聚區(qū)認(rèn)定工作。大力推進(jìn)阿里巴巴“中國·金義電子商務(wù)新城”建設(shè)。
——培育一批網(wǎng)上市場。推進(jìn)信息技術(shù)與先進(jìn)經(jīng)營管理理念深度融合，著力打造智慧市場。鼓勵網(wǎng)上網(wǎng)下市場對接，積極培育和引進(jìn)網(wǎng)商，引導(dǎo)市場建立門戶網(wǎng)站，擴(kuò)大交易面和輻射面，使商品交易市場成為網(wǎng)商采購平臺和實物體驗平臺。支持做大做強(qiáng)“比奇網(wǎng)絡(luò)”（5173）、“義烏購”、永康“五金商城”、“磐安中藥材網(wǎng)”等一批網(wǎng)上商品交易市場。
——提升一批農(nóng)貿(mào)市場。深入實施農(nóng)貿(mào)市場改造提升三年行動計劃，對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營環(huán)境、硬件設(shè)施和配套設(shè)施等進(jìn)行全面改造提升，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上農(nóng)貿(mào)市場改造提升任務(wù)。新建農(nóng)貿(mào)市場按照浙江省《農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)范》開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場因地制宜采取整體改造、農(nóng)加超、農(nóng)改超等模式提升自身業(yè)態(tài)水平。
三、工作舉措
（一）推進(jìn)市場結(jié)構(gòu)類型多元化。在繼續(xù)鞏固我市生活類產(chǎn)品市場優(yōu)勢的同時，大力培育與發(fā)展生產(chǎn)類、文化類產(chǎn)品市場。把義烏生產(chǎn)資料市場、永康科技五金市場建設(shè)成為我市生產(chǎn)類市場的龍頭，大力扶持義烏文化創(chuàng)意產(chǎn)品市場、浦江書畫市場等文化類市場發(fā)展，鼓勵東陽木雕市場、浦江水晶市場向文化產(chǎn)品綜合市場轉(zhuǎn)型。
（二）推進(jìn)市場貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化。深化義烏國際貿(mào)易綜合改革，充分發(fā)揮市場采購新型貿(mào)易政策，進(jìn)一步發(fā)揮市場對出口的帶動作用，擴(kuò)大外貿(mào)出口；同時充分發(fā)揮市場對進(jìn)口和轉(zhuǎn)口的帶動功能，做大做強(qiáng)我市進(jìn)口和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，構(gòu)筑“買全球、賣全球”的格局。
（三）推進(jìn)市場業(yè)態(tài)多元化。鼓勵專業(yè)市場“走出去”開設(shè)分市場，擴(kuò)大金華市場影響力。加強(qiáng)義烏小商品市場、永康五金市場等龍頭市場的品牌運(yùn)作和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通過投資控股、加盟合作等形式，大力發(fā)展全國乃至全球連鎖市場，加快對外拓展力度，形成境內(nèi)外市場相呼應(yīng)、母市場與子市場共贏的發(fā)展格局。支持義烏中國小商品城等知名市場爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)。扶持和推動市外分市場開設(shè)金華名特優(yōu)新產(chǎn)品銷售專區(qū)，積極為金華產(chǎn)品打開內(nèi)銷市場，建立健全內(nèi)銷網(wǎng)絡(luò)。
（四）推進(jìn)市場模式多元化。積極推動現(xiàn)代流通技術(shù)、新一代信息技術(shù)與實體市場的“嫁接”，鼓勵專業(yè)市場創(chuàng)立網(wǎng)上交易平臺，引導(dǎo)電子商務(wù)交易平臺注冊登記為網(wǎng)上交易市場，形成虛擬市場與實體市場有效互補(bǔ)的良好局面。加快第三方商務(wù)平臺培育和專業(yè)性行業(yè)網(wǎng)站建設(shè)，完善物流倉儲、金融商務(wù)等功能配套，健全電子商務(wù)信用服務(wù)體系建設(shè)。
（五）推進(jìn)市場功能多元化。拓展市場綜合服務(wù)功能，鼓勵建設(shè)會展中心、檢驗檢測中心、物流中心、研發(fā)設(shè)計創(chuàng)意中心、教育培訓(xùn)中心、融資服務(wù)中心以及商品信息、商品價格等公共服務(wù)平臺。建立以市場為依托，集會展展銷、旅游購物、物流配送、經(jīng)貿(mào)洽談、流行趨勢發(fā)布等于一體的市場服務(wù)綜合體。
（六）引導(dǎo)治理結(jié)構(gòu)法人化。鼓勵市場舉辦者完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；鼓勵有條件的市場舉辦者進(jìn)行股份制改造，通過上市融資、發(fā)行債券等途徑，增強(qiáng)資本實力。鼓勵市場引進(jìn)行業(yè)知名品牌的生產(chǎn)廠家、銷售公司、總代理、總經(jīng)銷等入駐，發(fā)展市場總部經(jīng)濟(jì)。
（七）鼓勵運(yùn)營管理專業(yè)化。鼓勵市場引進(jìn)懂經(jīng)營、善管理、具有開拓精神的高級管理人才，鼓勵市內(nèi)外高等院校及社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與專業(yè)市場的合作，加強(qiáng)對市場經(jīng)營戶的教育培訓(xùn)。實施市場中高級管理人員五年培訓(xùn)計劃，提高市場經(jīng)營管理人員的文化水平。鼓勵市場所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分離，建立市場管理公司，打造專業(yè)的市場運(yùn)營管理團(tuán)隊。
四、扶持政策
（一）財政扶持。市財政每年從市區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排一定專項資金，重點支持商品交易市場提升發(fā)展、網(wǎng)上交易平臺建設(shè)和市場經(jīng)營管理人才培訓(xùn)等。對新建及改造提升商品交易市場，新獲得星級以上文明規(guī)范市場、新認(rèn)定為市級以上重點市場、現(xiàn)代市場集群，以及市場經(jīng)營管理人才培訓(xùn)等項目，給予一定的獎勵補(bǔ)助；對獲得省商品交易市場扶持資金的項目，按規(guī)定比例予以配套。
（二）用地支持。對重點市場改造提升項目，同等條件下優(yōu)先列入重點建設(shè)項目，所需新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排。對遷入市級以上現(xiàn)代市場集群的市場，優(yōu)先規(guī)劃安排市場發(fā)展用地和倉儲、物流等配套設(shè)施用地。鼓勵利用存量土地發(fā)展網(wǎng)上市場，在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設(shè)等前提下，利用工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)、土地資源興辦網(wǎng)上市場的，其土地用途可暫不變更。
（三）金融支撐。積極探索發(fā)行企業(yè)債券，設(shè)立市場小額貸款公司。鼓勵金融機(jī)構(gòu)與市級以上重點市場建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，加大授信額度，并在利率上給予一定優(yōu)惠。金融機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新市場商位使用權(quán)質(zhì)押、貨物質(zhì)押、倉單質(zhì)押、聯(lián)貸聯(lián)保等融資擔(dān)保方式，開發(fā)適合市場經(jīng)營戶的短期融資產(chǎn)品，緩解市場經(jīng)營戶資金壓力。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在市場增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點，推動銀行卡、電子支付業(yè)務(wù)等在市場的應(yīng)用，為市場經(jīng)營戶提供高效、便捷的金融服務(wù)。鼓勵銀行積極拓展網(wǎng)上銀行服務(wù)，推動建設(shè)第三方網(wǎng)絡(luò)支付平臺，為網(wǎng)上交易提供資金結(jié)算支撐。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市商品交易市場提升發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市商品交易市場提升發(fā)展的重大問題，督促落實商品交易市場提升發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。市商品交易市場提升發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組與市區(qū)市場建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組合署，辦公室設(shè)在市工商局。市級有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，結(jié)合自身職能，各司其職，形成促進(jìn)商品交易市場提升發(fā)展的合力。將商品交易市場轉(zhuǎn)型提升發(fā)展工作納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。
（二）科學(xué)編制規(guī)劃。立足各地產(chǎn)業(yè)特色，對商品市場設(shè)置進(jìn)行科學(xué)論證，確保規(guī)劃合理、布局有序，實現(xiàn)錯位發(fā)展。編制市區(qū)商品市場發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)市場發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的銜接。適應(yīng)城市化發(fā)展需要，嚴(yán)格控制城市核心區(qū)域商品市場建設(shè)，逐步實現(xiàn)大型商品批發(fā)市場郊區(qū)化、零售市場中心化。省、市重點市場和市級以上現(xiàn)代市場集群周邊不宜新建同類市場，避免過度競爭。
（三）提升商業(yè)文明。開展國家級誠信市場、星級文明規(guī)范市場和文明示范農(nóng)貿(mào)市場等創(chuàng)建活動，提升市場信用水平。建立適應(yīng)市場商品特點的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和打擊假冒偽劣的長效監(jiān)管機(jī)制，實行對市場上市食品、農(nóng)產(chǎn)品、重要商品的可追溯管理。
（四）營造良好氛圍。加大對商品交易市場的宣傳力度，提升金華市場在全國的影響力。充分發(fā)揮市場協(xié)會、網(wǎng)商協(xié)會、個私協(xié)會等行業(yè)組織的橋梁紐帶作用，提高協(xié)會指導(dǎo)、管理和服務(wù)的水平。加強(qiáng)商品交易市場黨建工作，發(fā)揮黨員經(jīng)營戶的模范帶頭作用。
金華市人民政府
2012年12月21日
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