各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)：
為更好地發(fā)揮供銷(xiāo)合作社在深化農(nóng)村改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕40號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2010〕46號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展明確以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、進(jìn)一步明確供銷(xiāo)合作社的使命和職能定位
供銷(xiāo)合作社的改革發(fā)展，要堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持合作制基本原則，大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系。各地要進(jìn)一步明確和強(qiáng)化縣級(jí)供銷(xiāo)合作社的職能定位，增強(qiáng)供銷(xiāo)合作社為農(nóng)服務(wù)功能。支持供銷(xiāo)合作社發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社，參與新型農(nóng)村金融合作組織和農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；支持供銷(xiāo)合作社參與農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)工作，實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新網(wǎng)工程”）建設(shè)，改善農(nóng)村流通環(huán)境；支持供銷(xiāo)合作社加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)村新型合作體系建設(shè)，真正把供銷(xiāo)合作社建設(shè)成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作的帶動(dòng)力量，使之成為經(jīng)營(yíng)性服務(wù)功能充分發(fā)揮、公益性服務(wù)作用不斷體現(xiàn)的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。
二、加快推進(jìn)供銷(xiāo)合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
（一）加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和支持供銷(xiāo)合作社加快社屬農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（集貿(mào)）市場(chǎng)改造升級(jí)和產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)中心等農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)建設(shè)，在用地指標(biāo)、資金扶持上予以?xún)?yōu)先安排。
（二）加快發(fā)展農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和支持供銷(xiāo)合作社建設(shè)以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的區(qū)域性農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系。對(duì)供銷(xiāo)合作社農(nóng)資企業(yè)承擔(dān)政府儲(chǔ)備任務(wù)的倉(cāng)儲(chǔ)、物流設(shè)施建設(shè)用地享受工業(yè)用地政策。加大對(duì)供銷(xiāo)合作社農(nóng)資企業(yè)化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備的貼息支持力度。到2015年底，全市供銷(xiāo)社系統(tǒng)力爭(zhēng)新發(fā)展農(nóng)資連鎖網(wǎng)點(diǎn)200家，村級(jí)覆蓋率達(dá)到80%以上。
（三）加快發(fā)展農(nóng)村日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和支持供銷(xiāo)合作社加快傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)，加強(qiáng)區(qū)域性物流配送中心、連鎖超市和便利店等農(nóng)村零售終端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。對(duì)供銷(xiāo)合作社新建配送中心、連鎖超市、便利店的，按照《金華市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)金華市區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法的通知》（金政辦發(fā)〔2009〕25號(hào)）精神給予財(cái)政補(bǔ)助。
（四）加快發(fā)展再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和支持供銷(xiāo)合作社按照全國(guó)再生資源回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)城市的標(biāo)準(zhǔn)，整合、改造、規(guī)范現(xiàn)有再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，逐步形成回收、分揀、加工、利用一體化經(jīng)營(yíng)的再生資源回收利用體系，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、資源化利用和無(wú)害化處理，推進(jìn)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。對(duì)供銷(xiāo)合作社建設(shè)集回收、加工于一體的綜合性交易市場(chǎng)，在用地指標(biāo)、資金扶持、市場(chǎng)整合上予以?xún)?yōu)先安排。到2015年底，全市供銷(xiāo)社系統(tǒng)力爭(zhēng)新培育再生資源回收利用龍頭企業(yè)7家，回收網(wǎng)點(diǎn)260家。
三、著力強(qiáng)化供銷(xiāo)合作社基層組織建設(shè)
（一）加強(qiáng)基層供銷(xiāo)合作社建設(shè)。鼓勵(lì)和支持供銷(xiāo)合作社根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求，調(diào)整建制，優(yōu)化布局，改造建設(shè)基層供銷(xiāo)合作社，提高輻射帶動(dòng)能力。改造建設(shè)有困難的，可由供銷(xiāo)合作社領(lǐng)辦的具有一定規(guī)模和實(shí)力的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社替代其職能，保持供銷(xiāo)合作社組織體系的完整。按照農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社相關(guān)規(guī)定重組的基層供銷(xiāo)合作社，可享受農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社各項(xiàng)扶持政策。
（二）加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)。鼓勵(lì)和支持供銷(xiāo)合作社采取多種方式領(lǐng)辦或參股農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。鼓勵(lì)和支持供銷(xiāo)合作社以產(chǎn)業(yè)為依托、市場(chǎng)為導(dǎo)向、品牌為紐帶、產(chǎn)權(quán)聯(lián)系為手段，開(kāi)展同類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社之間、合作社與相關(guān)市場(chǎng)主體之間多領(lǐng)域、多方式的聯(lián)合與合作。按照《浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提升發(fā)展的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2010〕48號(hào)）精神，扶持各級(jí)供銷(xiāo)合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)建規(guī)范化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。到2015年底，全市供銷(xiāo)社系統(tǒng)力爭(zhēng)新辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社100家。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)。在編制鄉(xiāng)、村規(guī)劃時(shí)，統(tǒng)籌安排農(nóng)村綜合服務(wù)社布局，對(duì)農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)用地或場(chǎng)地給予優(yōu)先安排，并簡(jiǎn)化衛(wèi)生、工商、消防等相關(guān)審批手續(xù)。到2015年底，全市供銷(xiāo)社系統(tǒng)在中心村或較大村力爭(zhēng)新建以日用消費(fèi)品店和農(nóng)資連鎖店為基礎(chǔ)，融經(jīng)營(yíng)性、公益性便民服務(wù)為一體的農(nóng)村綜合服務(wù)社120家。
（四）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持供銷(xiāo)合作社聯(lián)合涉農(nóng)部門(mén)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和種植（養(yǎng)殖）大戶(hù)，組建涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)，并發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品公共營(yíng)銷(xiāo)以及制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。
四、加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理
各級(jí)供銷(xiāo)合作社理事會(huì)是本級(jí)社有集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表。維護(hù)供銷(xiāo)合作社資產(chǎn)的完整性，任何部門(mén)和單位不得侵占和平調(diào)其財(cái)產(chǎn)，不得改變供銷(xiāo)合作社及所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。維護(hù)供銷(xiāo)合作社的合法權(quán)益，對(duì)侵占供銷(xiāo)合作社資產(chǎn)的非法行為，給予堅(jiān)決打擊。基層供銷(xiāo)合作社改制后的剩余資產(chǎn)，由縣級(jí)供銷(xiāo)合作社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。進(jìn)一步建立健全社有資產(chǎn)出資人制度，實(shí)行社企分開(kāi)，成立社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，防止社有資產(chǎn)流失。
五、支持供銷(xiāo)合作社社有企業(yè)做強(qiáng)做大
繼續(xù)深化供銷(xiāo)合作社社有企業(yè)改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持供銷(xiāo)合作社社有企業(yè)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)供銷(xiāo)合作社社有企業(yè)與農(nóng)戶(hù)結(jié)成緊密的利益關(guān)系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位服務(wù)。著力在農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源等領(lǐng)域培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的現(xiàn)代企業(yè)。支持供銷(xiāo)合作社社有企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省、市有關(guān)扶持項(xiàng)目。供銷(xiāo)合作社社有企業(yè)在改革發(fā)展中涉及的土地、稅收、融資等有關(guān)問(wèn)題，按照國(guó)家有關(guān)政策給予傾斜和支持。
六、切實(shí)加大對(duì)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的支持力度
（一）設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。市財(cái)政要根據(jù)供銷(xiāo)合作社為農(nóng)服務(wù)的實(shí)際工作成效，每年安排專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，用于支持供銷(xiāo)合作社開(kāi)展“新網(wǎng)工程”建設(shè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社、行業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。各地也要設(shè)立相應(yīng)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，逐步加大對(duì)供銷(xiāo)合作社為農(nóng)服務(wù)的支持力度。市級(jí)財(cái)政扶持資金使用管理辦法，由市供銷(xiāo)社會(huì)同市財(cái)政局另行制定。
（二）支持供銷(xiāo)合作社參與發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)。鼓勵(lì)和支持供銷(xiāo)合作社發(fā)展農(nóng)信擔(dān)保公司。鼓勵(lì)和支持供銷(xiāo)合作社社有企業(yè)或領(lǐng)辦的專(zhuān)業(yè)合作社組建農(nóng)村資金互助社，開(kāi)展互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)和支持供銷(xiāo)合作社牽頭組建小額貸款公司。
（三）妥善解決歷史遺留問(wèn)題。加快供銷(xiāo)合作社房產(chǎn)、土地等登記頒證工作。供銷(xiāo)合作社使用的原國(guó)有劃撥建設(shè)用地，可采取出讓、租賃等方式處置，收益實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，優(yōu)先用于改善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)工作。在城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設(shè)中，因規(guī)劃變更，需對(duì)供銷(xiāo)合作社的設(shè)施、網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行改造的，在不改變土地用途前提下，允許供銷(xiāo)合作社按規(guī)劃要求進(jìn)行改造，國(guó)土資源、規(guī)劃等部門(mén)予以支持。對(duì)供銷(xiāo)合作社改制企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)遺留問(wèn)題參照國(guó)家、省有關(guān)政策，通過(guò)視同繳費(fèi)、補(bǔ)繳等方式解決。對(duì)已經(jīng)歇業(yè)、關(guān)閉、注銷(xiāo)的供銷(xiāo)合作社社有企業(yè)，確實(shí)無(wú)法清償?shù)那防U費(fèi)用，按相關(guān)規(guī)定予以核銷(xiāo)。
金華市人民政府
二○一一年十二月十九日
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