各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
《創(chuàng)建“無欠薪金華”行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
金華市人民政府辦公室
2012年10月19日
創(chuàng)建“無欠薪金華”行動(dòng)方案
為進(jìn)一步深化防范處置企業(yè)拖欠工資工作，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建無欠薪浙江行動(dòng)方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2012〕103號）精神，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)勞動(dòng)保障各項(xiàng)法律法規(guī)，圍繞“百姓富裕、浙中崛起”總目標(biāo)，健全防范機(jī)制、加強(qiáng)教育引導(dǎo)、強(qiáng)化督促檢查，有效防止和減少欠薪行為，實(shí)現(xiàn)工資支付行為法制化、規(guī)范化，努力打造“無欠薪金華”，推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系深入發(fā)展。
（二）基本原則
1．堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé)。解決企業(yè)欠薪問題由所在地政府監(jiān)督管理，職能部門分工負(fù)責(zé)，實(shí)行分級考核。
2．堅(jiān)持有效防范、依法處置。完善防范處置機(jī)制，注重從源頭上消除欠薪隱患和欠薪行為，同時(shí)加大對欠薪行為的依法打擊力度，著力提高欠薪事件處置能力。
3．堅(jiān)持服務(wù)引導(dǎo)、企業(yè)自律。強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)各項(xiàng)措施，引導(dǎo)督促企業(yè)履行法律責(zé)任，自覺規(guī)范勞動(dòng)用工和工資支付行為，積極參與創(chuàng)建行動(dòng)。
（三）工作目標(biāo)。在“十二五”期末基本實(shí)現(xiàn)如下工作目標(biāo)：
1．全市各類企業(yè)工資支付行為得到有效規(guī)范。達(dá)到“三個(gè)確保”要求，即確保春節(jié)前勞動(dòng)者按時(shí)足額領(lǐng)取工資、確保不發(fā)生新的拖欠、確保不發(fā)生因欠薪引發(fā)的重大群體性事件；拖欠工資案件數(shù)年均下降10%，控制在較低水平。
2．全市各地欠薪案件應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)突發(fā)欠薪事件和群體性欠薪事件60分鐘現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)；基層調(diào)解個(gè)體欠薪問題1天內(nèi)回復(fù)，群體欠薪問題7天內(nèi)解決；行政執(zhí)法調(diào)查周期縮短到15天，其中元旦至春節(jié)期間查處時(shí)間縮短到7天。
3．全市各地建立完善的防范處置欠薪工作機(jī)制。主要包括基層網(wǎng)格監(jiān)管預(yù)警機(jī)制、特殊企業(yè)工資支付保障機(jī)制、政府應(yīng)急處置保障機(jī)制、行政執(zhí)法機(jī)制、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、司法綠色通道機(jī)制、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌犯罪案件查處機(jī)制、企業(yè)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制、政府責(zé)任考核機(jī)制等。
二、行動(dòng)步驟
（一）啟動(dòng)準(zhǔn)備階段。2012年10月至12月，制訂實(shí)施辦法，建立組織機(jī)構(gòu)，健全工作制度，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，分解考核指標(biāo)，實(shí)施企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，開展輿論宣傳，營造社會氛圍。
（二）全面實(shí)施階段。2013年1月至2015年7月，全力推進(jìn)防范機(jī)制建設(shè)，不斷提高防范處置能力，確保實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。
（三）鞏固深化階段。2015年8月至12月，全民開展考核評估，鞏固深化創(chuàng)建成果，將防范處置工作納入規(guī)范化管理軌道。
三、創(chuàng)建內(nèi)容
（一）加強(qiáng)日常監(jiān)管，健全工資清欠長效機(jī)制
1．強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察基層網(wǎng)格化管理。以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障監(jiān)察管理所（監(jiān)察中隊(duì)）為基礎(chǔ)，以200家用人單位數(shù)量劃分勞動(dòng)保障監(jiān)察基層網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格明確1名專職監(jiān)察員負(fù)責(zé)，同時(shí)配備2名監(jiān)察協(xié)管員，對網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)勞動(dòng)用工和工資支付情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控。進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)格化管理所需經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、場地，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全工作制度，強(qiáng)化基層監(jiān)管基礎(chǔ)。
2．加強(qiáng)欠薪預(yù)警監(jiān)控機(jī)制。充分利用勞動(dòng)保障監(jiān)察基層平臺，健全完善勞資糾紛監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，使勞動(dòng)用工管理變被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工作重心關(guān)口前置。積極開展勞資糾紛隱患排查活動(dòng)，對欠薪問題突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)場所加強(qiáng)監(jiān)管，對勞動(dòng)保障誠信等級較差的企業(yè)予以重點(diǎn)監(jiān)控，切實(shí)把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)。
3．嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目許可關(guān)。對建設(shè)資金不落實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，不得予以立項(xiàng)，不得辦理招標(biāo)、交易手續(xù)；不按規(guī)定辦理工資支付保證金和工資支付擔(dān)保手續(xù)的，不予發(fā)放施工許可證。對擅自開工、分包轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)和用工主體資格的組織或個(gè)人而引發(fā)的欠薪案件，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
4．建立特殊企業(yè)工資支付保證金制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《金華市人民政府關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)工資支付管理的意見》（金政發(fā)〔2009〕90號），在嚴(yán)格要求建筑、交通施工等特殊企業(yè)預(yù)存工資支付保證金的基礎(chǔ)上，建立健全租用場地經(jīng)營企業(yè)、易發(fā)生欠薪的其他特殊用工企業(yè)工資支付保證金制度。健全完善工資支付保證金管理辦法，努力構(gòu)筑特殊企業(yè)工資支付保障體系。
5．完善政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。市本級和各縣（市、區(qū)）按不少于200萬元，企業(yè)在職職工總數(shù)1萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）按不少于50萬元的標(biāo)準(zhǔn)安排政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，列入財(cái)政預(yù)算，不斷增強(qiáng)政府的應(yīng)急保障能力。進(jìn)一步完善政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金使用辦法。對政府墊付的資金應(yīng)依法予以追償。
6．加強(qiáng)日常巡查和專項(xiàng)檢查工作。加大日常巡查力度，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況。勞動(dòng)保障專職監(jiān)察員每人每年檢查服務(wù)企業(yè)不少于60家，監(jiān)察基層網(wǎng)格監(jiān)察員和協(xié)管員每人每年檢查服務(wù)企業(yè)不少于100家。在元旦和春節(jié)等欠薪案件高發(fā)時(shí)期，要集中力量深入開展各項(xiàng)專項(xiàng)檢查。
（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，提升工資清欠處置能力
1．提高欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置水平。各縣（市、區(qū)）政府要建立健全欠薪突發(fā)事件和群體性事件處置預(yù)案，報(bào)市人力社保部門備案。對欠薪逃匿案件或欠薪群體性案件，實(shí)行政府掛牌督辦，并與人民法院建立司法綠色通道，依法采取企業(yè)財(cái)產(chǎn)保全、強(qiáng)制執(zhí)行等措施。強(qiáng)化應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制，建立市級指揮系統(tǒng)和縣級監(jiān)察網(wǎng)格指揮中心。暢通舉報(bào)投訴渠道，啟用勞動(dòng)保障監(jiān)察應(yīng)急呼叫電話96309，建立日常12小時(shí)值班和元旦至春節(jié)期間24小時(shí)值班制度，欠薪舉報(bào)實(shí)行首問責(zé)任制。加強(qiáng)輿情分析和輿論引導(dǎo)，對媒體反映的問題及時(shí)反應(yīng)、及時(shí)查處、及時(shí)公開。
2．加大欠薪違法行為行政執(zhí)法力度。人力社保部門要會同有關(guān)部門切實(shí)加大對欠薪違法行為查處力度。對無故拖欠或克扣工資，經(jīng)責(zé)令改正逾期不支付的，責(zé)令用人單位按規(guī)定加付賠償金；對拒不改正或拒不履行行政處理決定的，依法予以行政處罰。
3．完善欠薪勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁機(jī)制。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層勞動(dòng)爭議調(diào)解組織和企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會建設(shè)，力爭達(dá)到調(diào)解組織全覆蓋，最大限度將爭議解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加大簡易案件仲裁和集體勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h處理力度，對事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的欠薪案件，適用簡易程序快速處理；對符合裁決先予執(zhí)行的欠薪案件，根據(jù)勞動(dòng)者的申請裁決先予執(zhí)行，幫助勞動(dòng)者盡快拿到被拖欠工資。集體爭議案件要當(dāng)天立案、先行調(diào)解，7日內(nèi)無法調(diào)解結(jié)案的，應(yīng)及時(shí)作出裁決。司法行政部門法律援助機(jī)構(gòu)要在勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立法律援助工作站，為勞動(dòng)者維權(quán)提供無償服務(wù)。
4．堅(jiān)決打擊惡性欠薪涉嫌犯罪行為。對有能力支付而不支付勞動(dòng)者報(bào)酬或通過轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者報(bào)酬案件，人力社保部門按規(guī)定核實(shí)案情，及時(shí)移送同級公安機(jī)關(guān)，并抄送同級人民檢察院備案。人力社保、公安部門要與人民法院、人民檢察院密切配合，切實(shí)加大對拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌犯罪行為的打擊和震懾力度。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，督促企業(yè)規(guī)范支付行為
1．全面推行企業(yè)勞動(dòng)合同制度。督促企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范勞動(dòng)合同內(nèi)容，與職工協(xié)商確定合同期限、勞動(dòng)報(bào)酬、工作內(nèi)容等必備條款。持續(xù)開展小微企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂專項(xiàng)行動(dòng)，采取有力措施，力爭實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂全覆蓋。
2．規(guī)范建設(shè)施工領(lǐng)域勞動(dòng)用工管理。引導(dǎo)建筑施工企業(yè)完善勞動(dòng)用工管理制度，落實(shí)建筑民工工資考勤卡制度，在建筑工地懸掛維權(quán)告知牌和工資公示牌，切實(shí)做到現(xiàn)場實(shí)名制管理，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場人員底數(shù)清、基本情況清、出勤記錄清、工資發(fā)放記錄清和進(jìn)出項(xiàng)目時(shí)間清等“五清”目標(biāo)。完善勞動(dòng)用工資料存檔備查制度，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)法人為工資支付第一責(zé)任人規(guī)定，禁止將民工工資交給包工頭轉(zhuǎn)發(fā)，切實(shí)維護(hù)建筑工人的合法權(quán)益。大力推行農(nóng)民工工資支付實(shí)名制“一卡通”系統(tǒng)，逐步推行建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算款中的勞務(wù)費(fèi)單獨(dú)列賬管理制度，防止出現(xiàn)拖欠工程款與拖欠工資情況不清造成的監(jiān)督困難問題。
3．引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范工資支付行為。指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)建立和完善內(nèi)部工資支付制度。加快推動(dòng)各類企業(yè)普遍建立工資集體協(xié)商制度，大力推行行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商機(jī)制，已建工會的企業(yè)要實(shí)現(xiàn)工資集體協(xié)商全覆蓋。督促企業(yè)在顯著位置張貼職工工資公示牌，按月公示工資發(fā)放的有關(guān)情況，并嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)當(dāng)月工資發(fā)放一般不得超過次月15日的規(guī)定。加大生產(chǎn)經(jīng)營暫時(shí)困難企業(yè)的政策扶持力度，幫助企業(yè)渡過難關(guān)；幫助確已無法繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)做好終止勞動(dòng)關(guān)系的處理工作。
4．建立健全企業(yè)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。將企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況，特別是工資支付等情況記入企業(yè)勞動(dòng)保障信用檔案庫。對欠薪等失信行為，適時(shí)依法予以公開曝光，并定期通報(bào)工商行政管理部門記入企業(yè)信用檔案。對發(fā)生嚴(yán)重欠薪行為的建筑企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施“黑名單制度”，嚴(yán)格限制這些企業(yè)一定期限內(nèi)的市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)和評優(yōu)評獎(jiǎng)資格。對于出現(xiàn)欠薪逃匿、拒不執(zhí)行整改指令或欠薪總額超過50萬元的企業(yè)，在人民銀行企業(yè)誠信系統(tǒng)中予以披露，并限制這些企業(yè)擔(dān)保、融資貸款等行為。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立創(chuàng)建“無欠薪金華”行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市人力社保、發(fā)改、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、公安、司法、財(cái)政、工商、工會、人民銀行、法院、檢察院等部門（單位）為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人力社保部門。各地也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，建立創(chuàng)建工作考核機(jī)制，創(chuàng)建工作納入對各縣（市、區(qū)）政府年度工作目標(biāo)和“平安金華”建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。
（二）切實(shí)履行職責(zé)。人力社保部門負(fù)責(zé)創(chuàng)建行動(dòng)具體實(shí)施工作，依法對用人單位工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正和查處欠薪違法行為。發(fā)改、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門負(fù)責(zé)建筑領(lǐng)域市場監(jiān)管，完善市場準(zhǔn)入和清出制度，配合處置欠薪案件。公安部門負(fù)責(zé)查處欠薪逃匿、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌犯罪違法行為，處理因欠薪引發(fā)的危害社會治安事件。司法行政部門負(fù)責(zé)有關(guān)法律援助和人民調(diào)解事務(wù)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，做好本行政區(qū)域內(nèi)政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金安排、管理、使用等工作。工商部門負(fù)責(zé)提供欠薪企業(yè)注冊登記信息，配合做好對企業(yè)主按時(shí)足額支付工資的宣傳教育工作。工會組織負(fù)責(zé)加強(qiáng)企業(yè)工會建設(shè)，指導(dǎo)職工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，組織開展工資集體協(xié)商。人民銀行負(fù)責(zé)做好特殊企業(yè)工資保證金預(yù)存監(jiān)督和對欠薪企業(yè)的信貸懲戒工作。一旦發(fā)生欠薪群體性事件，有關(guān)單位必須第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場，密切配合，快速妥善處理。對因處置不力、推諉扯皮導(dǎo)致群體性越級上訪的，在年終考核和評優(yōu)、評先時(shí)予以扣分處理，造成重大影響的，對相關(guān)責(zé)任人員依法追究行政責(zé)任。
（三）暢通信息渠道。嚴(yán)格執(zhí)行信息專報(bào)和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，對欠薪逃匿案件、欠薪惡性突發(fā)事件和欠薪涉及10（含）人以上的群體性事件，在6小時(shí)內(nèi)上報(bào)市人力社保部門。元旦至春節(jié)期間實(shí)行“零報(bào)告”制度。對隱瞞不報(bào)，造成重大或惡劣影響的，追究有關(guān)責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。
（四）加大輿論宣傳。結(jié)合和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，采取多種形式，大力宣傳開展創(chuàng)建行動(dòng)的重要意義、基本原則、工作目標(biāo)和主要內(nèi)容，動(dòng)員組織廣大企業(yè)積極參與創(chuàng)建行動(dòng)，營造良好社會氛圍。大力宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，加強(qiáng)企業(yè)法制教育，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范用工管理，自覺履行法律責(zé)任。大力宣傳守法誠信企業(yè)，樹立典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)企業(yè)推動(dòng)創(chuàng)建行動(dòng)深入開展。
各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂具體實(shí)施方案，并報(bào)省、市人力社保部門備案。
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