各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關部門：
為進一步推進全市消防工作，促進全市消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）和《浙江省人民政府關于加強和改進消防工作的實施意見》（浙政發(fā)〔2012〕40號），結(jié)合金華實際，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、全面落實消防安全責任。
1.落實主體責任。機關、團體、企事業(yè)單位是消防安全的責任主體，其法定代表人或主要負責人、實際控制人要切實承擔起消防安全第一責任人的責任。高層多業(yè)主建筑要明確產(chǎn)權人、使用人和管理人的消防管理職責，由業(yè)主或委托物業(yè)服務企業(yè)實施統(tǒng)一管理。建立單位建筑消防設施和電氣日常維護保養(yǎng)制度，每年至少進行一次全面檢測；設有自動消防設施的單位要落實雙人值班制度并持證上崗。2012年底前，在火災高危單位試行投保火災公眾責任險，在設有消防控制中心的單位全面推廣基于物聯(lián)網(wǎng)技術的“城市火災監(jiān)控系統(tǒng)”；2013年底前，設有自動消防設施建筑的單位全部簽訂消防設施維保協(xié)議，建筑消防設施完好率達到90%，鼓勵單位安裝電氣安全保護裝置；2014年底前社會單位基本完成“四個能力”建設,真正建立“安全自查、隱患自除、責任自負”的單位消防安全自我管理機制。各社會單位要推行消防安全評估制度，消防安全重點單位每季度、其他單位每半年對本單位進行消防安全自我評估；火災高危單位應委托有資質(zhì)的機構定期進行消防安全評估，評估結(jié)果報當?shù)毓蚕啦块T備案，并作為單位信用評級的重要參考依據(jù)。
2.落實各縣（市、區(qū)）政府責任。縣（市、區(qū)）政府全面負責本地消防工作，政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，其他負責人要認真落實消防安全“一崗雙責”制度。要定期研究部署消防安全工作，解決重點難點問題，并將每年的消防工作情況向市政府作出專題報告。
3.落實部門管理和監(jiān)督責任。堅持“誰主管、誰負責”和“管行業(yè)，必須管安全”的原則，建設、商務、文化、旅游、教育、衛(wèi)生、民政、文物等部門要依法把消防安全納入行業(yè)管理內(nèi)容，定期分析行業(yè)消防安全形勢，制定行業(yè)消防安全管理規(guī)定，加強監(jiān)督檢查考核，指導本行業(yè)單位開展消防工作；安全監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、交通運輸、鐵路、公安等部門要加強危險化學品和煙花爆竹、壓力容器的安全監(jiān)管；公安及消防部門嚴格履行職責，每半年對消防安全形勢進行分析研判和綜合評估，及時報告當?shù)卣８鞑块T要建立消防工作部門之間信息通報和執(zhí)法協(xié)作機制，加大執(zhí)法力度，強化聯(lián)合執(zhí)法，共同查處嚴重危及公眾生命安全的消防違法行為。同時，要強化公安派出所消防監(jiān)督管理工作，2012年底全市一、二級公安派出所設立消防工作辦公室，2015年前所有公安派出所全部完成建設。
二、切實強化火災預防工作。
4.強化消防安全源頭管控。建設、設計、施工、監(jiān)理單位、消防技術服務機構及執(zhí)業(yè)人員和公安消防部門，要嚴格遵守消防法律法規(guī)，嚴禁擅自降低消防安全標準。要嚴格依法審批涉及消防安全的項目，對不符合消防規(guī)劃的建設項目，規(guī)劃部門不得核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證，建設部門不得核發(fā)施工許可證和商品房預售許可證；對未經(jīng)消防依法驗收或驗收不合格的工程，建設部門不得頒發(fā)房屋權屬證書。對不符合法定審批條件的，教育、民政、人力社保、衛(wèi)生、文化、文物、人防等部門不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、社會福利機構、人力資源市場、醫(yī)院、(綜合性)博物館和公共娛樂場所等人員密集場所，安全監(jiān)管部門不得核發(fā)相關安全生產(chǎn)許可證。建設、行政執(zhí)法等部門要聯(lián)合公安及消防部門整治因未批先建、違章搭建產(chǎn)生火災隱患的單位場所。對老城區(qū)、歷史街區(qū)、古建筑要增補消防設施、改善消防通道、加強值班巡查。對生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣消防產(chǎn)品的，質(zhì)監(jiān)部門要依法查處，工商部門要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對使用不合格消防產(chǎn)品的，公安消防部門要依法查處。
5.強化火災隱患排查整治。各地對區(qū)域性火災隱患，要及時督促消除；存在嚴重威脅公共安全的，要督促責任單位采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施加以整改；完善政府重大火災隱患掛牌督辦機制，嚴格落實重大火災隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度。各地接到報請掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)報告后，要在7日內(nèi)作出決定。逐步建立轄區(qū)單位“戶籍化”消防安全檔案，實時跟蹤監(jiān)督消防安全狀況。依托“96119”建立市、縣兩級火災隱患舉報投訴中心，完善消防安全有獎舉報制度，落實獎勵經(jīng)費，發(fā)動群眾參與火災隱患排查整治。
6.完善消防“網(wǎng)格化”工作機制。落實《浙江省消防安全“網(wǎng)格化”工作機制指導意見（試行）》，明確各地、各部門消防管理責任，提升消防工作社會化水平。逐級建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“大網(wǎng)格”，村居（社區(qū)）“中網(wǎng)格”，街區(qū)（樓院、村組）“小網(wǎng)格”，落實人員，分片定責。到2012年底，全市全面落實消防安全“網(wǎng)格化”責任，推廣應用火災隱患排查整治網(wǎng)絡系統(tǒng)。
7.強化建筑工地現(xiàn)場消防安全管理。建設部門要結(jié)合日常檢查督促建設、施工、監(jiān)理等單位貫徹落實國家《建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范》；建設、公安消防部門要定期組織開展建筑施工工地檢查。公共建筑、居住建筑進行保溫、節(jié)能改造期間，應停止營業(yè)或撤離居住人員，并設消防安全巡邏人員，嚴格分離用火電焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)。新建、改建、擴建工程的外墻保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴禁使用可燃材料。公安消防部門要加強建筑裝飾裝修材料的監(jiān)督管理，嚴格監(jiān)督抽樣，確保裝飾裝修材料符合消防安全要求。
三、全力夯實消防工作基礎。
8.加強公共消防設施建設。各地要嚴格落實《金華市消防事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，科學編制修訂和嚴格落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。金義都市新區(qū)和義烏國際貿(mào)易綜合改革試點涉及的區(qū)域，要在編制總體規(guī)劃時同步編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。在開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)建設和舊區(qū)改造中，要加快推進市政消火栓和消防水源管網(wǎng)建設，確保管網(wǎng)建設與城市建設同步。加強公共消防設施維護保養(yǎng)，落實維保部門和經(jīng)費，每年定期進行檢查維保，確保完好有效。房管部門要督促物業(yè)服務企業(yè)落實住宅區(qū)消防水源、消防車通道、消防登高操作場地和建筑公共消防設施的管理責任；未委托物業(yè)管理的住宅區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)成立業(yè)主委員會，落實消防管理責任。
9.提升綜合應急救援能力。依托公安消防部隊、政府專職消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應急力量加強市、縣二級綜合應急救援隊伍建設，建立危化品事故應急救援地震（隧道）救援等專業(yè)處置隊伍。根據(jù)滅火救援的實際需要，優(yōu)先保障消防部隊參與火災撲救、礦難、有毒氣體泄漏等搶險救援所需的特種器材和個人防護裝備。滿足城市發(fā)展需求，適時增購越野消防車、大流量大功率消防供水車，有效提高綜合救援能力。
10.強化消防安全投入。認真貫徹落實財政部《地方消防經(jīng)費管理辦法》（財防〔2011〕330號）等文件精神，將公安消防部隊業(yè)務經(jīng)費和政府專職消防隊的人員經(jīng)費、日常運行公用經(jīng)費納入同級財政預算予以全額保障。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟條件和財力狀況制定落實基本支出保障標準，確保消防經(jīng)費投入與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應。各地正常消防業(yè)務經(jīng)費的年增長率不低于上一年度全省平均水平。
四、強化監(jiān)督考核。
11.嚴格目標考核和責任追究。各地每年要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關部門簽訂消防工作目標責任書，明確政府、部門年度消防工作任務，年底組織考核、實施獎懲。健全科學合理的消防工作績效評價考核體系，對消防工作實行過程和結(jié)果的雙重考核，并將考核結(jié)果作為評價各級領導班子和領導干部實績的重要內(nèi)容。對消防工作業(yè)績突出、消防工作目標考核優(yōu)秀的單位和個人，給予通報表彰。對因消防工作責任不落實、火災防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災事故的單位，依法依紀追究有關人員責任；發(fā)生重大火災事故的，追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人和當?shù)卣坝嘘P部門負責人的責任；發(fā)生特別重大火災事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究縣（市、區(qū)）政府分管負責人或主要負責人的責任。因思想不重視、管理不到位、措施不落實，發(fā)生重大火災事故或在短期內(nèi)連續(xù)發(fā)生多起較大火災事故的，所在縣（市、區(qū)）政府要向市政府作出書面檢查。
金華市人民政府
2012年10月23日
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