各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
《金華市食品安全“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)2012年9月21日市政府第36次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。 金華市人民政府
2012年10月23日 金華市食品安全“十二五”規(guī)劃 為進一步加強食品安全監(jiān)管工作，保障人民群眾身體健康和生命安全，促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《浙江省實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》、《浙江省食品安全“十二五”規(guī)劃》以及《金華市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市實際，制訂本規(guī)劃。
一、食品安全現(xiàn)狀
（一）工作成效。市委、市政府緊緊圍繞“發(fā)展城市群、共建大金華”的戰(zhàn)略主線，堅持把食品安全作為關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會的一件大事來抓，將食品安全列入“平安金華”目標(biāo)考核及市政府為民辦實事的重點項目。全市大力開展食品放心工程建設(shè)和重點品種、重點區(qū)域、重點時段食品安全專項整治活動，探索建立食品安全長效監(jiān)管機制，建全食品安全保障體系，全市食品安全處于有序、可控、平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。
1．食品安全監(jiān)管體制進一步健全。2006年3月，對市食品安全委員會及其辦公室組成成員作了補充調(diào)整，成員單位從24個增加至27個；至2007年底，各縣（市、區(qū)）政府和金華經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會均成立了食品安全委員會及辦公室，全市151個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）成立了食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)。市政府相繼出臺了《金華市食品安全工作責(zé)任制實施辦法》、《金華市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等10余個規(guī)范性文件，逐步完善了全市食品安全工作制度，食品安全監(jiān)管工作步入規(guī)范有序的軌道。
2．食品安全監(jiān)管責(zé)任進一步落實。各級政府逐級簽訂年度食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書，將食品安全工作納入政府目標(biāo)考核。每年組織開展對各縣（市、區(qū)）食品安全工作的綜合評價，縣（市、區(qū)）政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）食品安全工作進行年度考核。主要食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)均簽訂了食品質(zhì)量安全承諾書。建立了橫向到邊、縱向到底的食品安全責(zé)任網(wǎng)，完善了“地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系。
3．食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步改善。通過開展系列食品安全專項整治行動，始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊食品領(lǐng)域違法犯罪行為，食品違法案件得到及時查處，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序逐漸好轉(zhuǎn)。全市先后開展以農(nóng)村為重點的食品“五小”專項整治行動、以火腿和乳品為代表的重點產(chǎn)品整治活動、問題乳粉集中清查行動、違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項整治行動、北京奧運和上海世博會等大型活動食品安全保障的專項整治行動，2009—2010年食品安全整頓工作。通過整頓，主渠道供應(yīng)的各類食品監(jiān)督抽檢合格率穩(wěn)步上升，與人民群眾生活緊密相關(guān)的重點食品質(zhì)量安全狀況得到不同程度的改善，食物中毒事故明顯減少，行政相對人的主體責(zé)任意識不斷提高。
4．公眾食品安全意識進一步增強。從狠抓食品安全信息工作入手，建立了三級（市本級、縣級、鄉(xiāng)村級）信息網(wǎng)絡(luò)，市、縣兩級均開通了《食品安全信息網(wǎng)》，拓展了食品安全信息及宣傳渠道。按照“三貼近”（貼近實際、貼近生活、貼近群眾）和“五進”（進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進機關(guān)）的思路，成立食品安全流動學(xué)校和講師團，運用暑期大學(xué)生食品安全社會實踐活動、大型廣場文藝演出、設(shè)立咨詢點、發(fā)放宣傳資料、農(nóng)村電影放映前宣傳等載體，大力開展形式多樣、群眾喜聞樂見的社會宣傳活動，普及食品安全法律法規(guī)和食品安全知識，營造人人關(guān)心、支持、參與食品安全的社會氛圍，取得了非常好的宣傳效果。公眾食品安全知識知曉度明顯提升。
5．食品安全長效監(jiān)管機制初顯成效。“十一五”期間，我市開展了農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”（農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)）建設(shè)，全市建有連鎖超市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個，已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖店222個，已建連鎖便利店的行政村達3427個，覆蓋率為71.26%，已建村級連鎖便利店3443個，累計創(chuàng)建放心店4322家，納入放心店配送體系的3483家，配送率達到75%，配送的商品品種達到85%以上。食品安全示范創(chuàng)建工作列入各縣（市、區(qū)）政府的目標(biāo)責(zé)任考核，3個縣（市、區(qū)）通過國家和省級食品安全示范縣級驗收，150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過市級示范驗收。食品加工領(lǐng)域建立的“三員四圖五定”監(jiān)管工作機制、流通領(lǐng)域建立并推廣的食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)等工作得到國務(wù)院和國家有關(guān)部門的充分肯定并推廣。探索開展食品安全誠信體系建設(shè)試點工作，開展食品安全誠信體系建設(shè)范本的創(chuàng)建和應(yīng)用，為誠信體系的推廣打下扎實的基礎(chǔ)。
6．食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過強化監(jiān)管和示范引領(lǐng)，“十一五”期間,我市食品產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。2010年全市70家規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值87.81億元，出口交貨值6.88億元，利稅總額8.30億元。“十一五”期末，全市共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)899家、食品流通單位37203家、餐飲服務(wù)單位13212家、保健食品生產(chǎn)企業(yè)9家、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)8家。全市綠色（有機）農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達到130個，省級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地累計達到125萬畝。
（二）主要問題。當(dāng)前，我市食品安全形勢總體穩(wěn)定向好，但是部分領(lǐng)域問題仍然比較突出。
1．食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度較低。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位小、散、亂現(xiàn)象仍較普遍，食品生產(chǎn)加工企業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)不足8%，食品流通單位中個體工商戶占90%以上，餐飲服務(wù)單位中小餐飲店達70%以上，另外還有大量的小作坊、小攤販游離于監(jiān)管之外。食品產(chǎn)業(yè)門檻低、分布散、規(guī)模小的狀況短期內(nèi)難以完全改變，嚴重制約了食品安全水平的提高。
2．食品安全隱患仍然存在。空氣、水、土壤等產(chǎn)地環(huán)境污染問題尚未得到根本解決；企業(yè)主體責(zé)任有待進一步強化，安全投入不足，管理能力不強；食品安全誠信意識還不牢固，行業(yè)自律作用有待加強；危害食品安全的違法犯罪行為屢禁不止，違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、違規(guī)使用農(nóng)（獸、漁）藥等問題短期內(nèi)難以杜絕。
3．監(jiān)管體制機制不夠健全。市、縣兩級食品安全監(jiān)管體制尚未理順；分段監(jiān)管體制下涉及監(jiān)管部門較多，仍然存在監(jiān)管職責(zé)不清、責(zé)任不明、力量分散等問題；食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)建設(shè)有待加強、機制有待完善。
4．監(jiān)管能力有待提升。近年來，食品消費總量和種類迅速增加，群眾對食品安全的關(guān)注度越來越高。相對于食品產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和消費結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變，食品安全政策法規(guī)、標(biāo)準體系、風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管隊伍和技術(shù)裝備等建設(shè)都亟待加強。特別是隨著生物技術(shù)、材料學(xué)等食品相關(guān)學(xué)科的快速發(fā)展，食品生產(chǎn)新原料、新技術(shù)、新工藝的廣泛應(yīng)用，食品安全監(jiān)管難度不斷增加，檢驗檢測能力相對薄弱。
（三）食品安全形勢分析。鑒于經(jīng)濟、社會發(fā)展的實際狀況，造成食品安全問題的因素仍將在一定范圍內(nèi)長期存在。比如生產(chǎn)領(lǐng)域食品添加非食用物質(zhì)或濫用合法的添加劑現(xiàn)象；群眾由于缺乏食品安全常識在日常飲食中的誤食誤用；外來輸入性問題食品造成的危害，等等。
食品安全監(jiān)管體制改革對食品安全監(jiān)管工作會帶來較大影響。省級機構(gòu)改革已經(jīng)完成，市、縣級體制改革尚未完成，短期內(nèi)存在行政管理上下不對口，部門之間職能交叉等問題，“十二五”前兩年的工作會受到一定的影響。
國家相關(guān)配套法規(guī)出臺相對滯后，地方法規(guī)和規(guī)范性文件的出臺需要一個過程，對監(jiān)管造成一定影響。但地方政府對食品安全的重視程度不斷提高，地方經(jīng)濟的不斷好轉(zhuǎn)，食品安全的財政投入會不斷增加，食品安全基礎(chǔ)設(shè)施將進一步得到改善。
食品安全的社會關(guān)注度會更加突出，公眾會更加注重安全消費。食品安全知識的普及是一個長期的任務(wù)，盡管利用各種宣傳工具、宣傳手段普及食品安全知識，但公眾對于食品消費安全的自我防范意識、消費維權(quán)意識還比較淡薄。
新技術(shù)的應(yīng)用導(dǎo)致新的監(jiān)管難題不斷出現(xiàn)，監(jiān)管會更加突顯科學(xué)理念，食品安全的新問題也會不斷涌現(xiàn)，法規(guī)滯后、標(biāo)準滯后、檢測能力不足、監(jiān)管手段有限等矛盾會隨之出現(xiàn)。
食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、現(xiàn)代化程度仍不高，但企業(yè)更加看重誠信品牌，規(guī)模企業(yè)會越來越重視食品安全，覺醒程度會高于中小企業(yè)，特別是在企業(yè)誠信文化的建設(shè)上，由于大中型企業(yè)的帶動，面上將會有一個較大的改觀。
二、指導(dǎo)思想與基本原則
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府提出的“創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強市”總戰(zhàn)略，始終圍繞“百姓富裕、浙中崛起”總目標(biāo)，堅持集中整治與制度建設(shè)、嚴格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強、失信懲戒與正面引導(dǎo)相結(jié)合，通過食品安全的有效監(jiān)管加快食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，通過食品產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級促進食品安全水平的提高，確保“十二五”期間我市食品安全工作在健全監(jiān)管體系、完善基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新監(jiān)管機制、規(guī)范監(jiān)管行為、提升監(jiān)管能力、保障食品安全等方面走在全省前列，為全面改善民生、建設(shè)平安金華、構(gòu)建和諧社會作出貢獻。
（二）基本原則。
1．以人為本、服務(wù)大局。堅持以保障公眾食品安全和身體健康為中心，將食品安全監(jiān)管工作納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，通過加強監(jiān)管和指導(dǎo)幫扶，推動食品企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、食品安全管理水平不斷提升，努力做到食品安全與經(jīng)濟社會發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的要求相適應(yīng)。
2．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法監(jiān)管。統(tǒng)籌食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與食品安全監(jiān)管的關(guān)系，統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同環(huán)節(jié)、不同層級的食品安全監(jiān)管資源。按照分段監(jiān)管和全程監(jiān)管的要求，加強綜合協(xié)調(diào)，明晰部門職責(zé)，強化分級負責(zé)，牢固樹立依法監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管機制，不斷提高食品安全依法監(jiān)管的能力和水平，嚴厲打擊食品領(lǐng)域各類違法犯罪行為。
3．夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)新管理。合理布局食品安全監(jiān)管資源，重點加強農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱地區(qū)及基層能力建設(shè)，加大對監(jiān)測、檢驗等能力建設(shè)的投入力度。創(chuàng)新管理模式，有效整合存量資源，挖掘潛力，提高效率，促進食品安全監(jiān)管隊伍、信息、監(jiān)測、檢驗、科技、宣教等方面的資源共享。加大科研攻關(guān)力度，推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)和方法。
4．政府主導(dǎo)，社會參與。充分履行政府公共服務(wù)和社會管理職能，加大政策支持和基礎(chǔ)保障，做好政府部門承擔(dān)的各項食品安全監(jiān)管工作。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引入市場機制，調(diào)動行業(yè)企業(yè)、新聞媒體、教育機構(gòu)、科研院所、社會公眾等各方面的積極性，共同參與食品安全監(jiān)管工作，切實落實企業(yè)食品安全主體責(zé)任。
三、發(fā)展目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)。到2015年，食品安全監(jiān)管體制、機制、法制建設(shè)更加完善，食品安全的科學(xué)發(fā)展理念更加清晰，以人為本體現(xiàn)在食品安全監(jiān)管全過程。地方政府對食品安全負總責(zé)的理念得以順利貫徹，食品安全投入進一步增長，承擔(dān)分段監(jiān)管的各部門各負其責(zé)，企業(yè)承擔(dān)食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任進一步落實。食品安全法律、法規(guī)在食品安全監(jiān)管中得以貫徹。各環(huán)節(jié)檢測合格率有所提升。食品安全水平和消費者滿意度顯著提高。食品產(chǎn)業(yè)在食品安全前提下不斷發(fā)展，成為我市經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。
（二）具體指標(biāo)（到2015年末）。
1．管理目標(biāo)
四、主要任務(wù)
（一）完善綜合協(xié)調(diào)。完善食品安全監(jiān)管體制，推進各級食品安全綜合協(xié)調(diào)職能調(diào)整，明晰各部門監(jiān)管職責(zé)，消除職責(zé)交叉和監(jiān)管空白，提高監(jiān)管效能。加強食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)和能力建設(shè)，健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機制，加強市縣兩級之間、部門之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，健全資源共享、聯(lián)合執(zhí)法、信息通報、隱患排查、應(yīng)急聯(lián)動、事故處置等工作機制，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，逐步實現(xiàn)食品安全全過程、全方位預(yù)防和管控。在整合各方執(zhí)法力量和資源的基礎(chǔ)上，推動食品安全監(jiān)管隊伍規(guī)范化建設(shè)，建立聯(lián)動機制，實現(xiàn)監(jiān)管資源共享，形成監(jiān)管合力。研究制訂食品安全綜合性評價指標(biāo)，健全完善食品安全監(jiān)督檢查和考核評估體系，加強對各級政府和各部門的監(jiān)督檢查和考核評估。強化縣級政府屬地管理責(zé)任，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級食品安全監(jiān)管力量建設(shè)。
（二）嚴格全程監(jiān)管。加大對食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、食品流通和餐飲服務(wù)等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度。強化食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)源頭管理，加強產(chǎn)地環(huán)境管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用，推行食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化生產(chǎn)。嚴格食品、保健食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可和日常監(jiān)管，推行食品生產(chǎn)企業(yè)量化分級管理，落實企業(yè)主體責(zé)任。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，鼓勵食品生產(chǎn)加工小作坊提升改造為食品生產(chǎn)企業(yè)。健全完善進出口食品監(jiān)控制度，加大進口食品監(jiān)管力度，創(chuàng)建省級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，實施大宗出口食品分類定級管理。進一步規(guī)范食品流通秩序，重點督促大型商場、超市、批發(fā)經(jīng)營者履行進貨查驗義務(wù)，推進城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場提升改造，強化食品安全管理要求。全面推進餐飲服務(wù)單位量化分級管理，積極推行餐飲服務(wù)良好操作規(guī)范，進一步加強集體供餐單位的監(jiān)管。推進生豬集中屠宰及食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)置發(fā)展規(guī)劃的實施，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范化、現(xiàn)代化和規(guī)模化經(jīng)營。規(guī)范餐廚廢棄物處置，加強餐廚廢棄物收運管理，推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。
（三）深化專項整治。根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險排查等情況，針對重點時段、重點環(huán)節(jié)、重點隱患科學(xué)開展食品安全專項整治工作，集中打擊各類食品領(lǐng)域違法犯罪行為，逐步提升食品安全水平。加強食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展違禁藥物使用專項整治。嚴厲打擊私屠濫宰，建立病害肉無害化處理保障制度。嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品行為，重點開展高風(fēng)險食品安全專項整治行動，有效遏制和杜絕使用非食品原料、濫用食品添加劑和無證照生產(chǎn)加工食品的違法行為，進一步提高與公眾日常生活密切相關(guān)的重點食品和種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通及餐飲服務(wù)重點環(huán)節(jié)的食品安全水平。繼續(xù)開展保健食品及其廣告專項整治，重點查處保健食品違規(guī)添加藥物和以免費體驗、產(chǎn)品講座為名變相銷售假冒保健食品等違法行為，進一步規(guī)范保健食品廣告宣傳。加強農(nóng)村食品安全整治工作，全面提升農(nóng)村食品安全保障能力。
（四）強化監(jiān)測檢測。全面開展食品安全監(jiān)測檢測工作，建立健全生產(chǎn)企業(yè)出廠檢驗、監(jiān)管部門監(jiān)督抽檢、食品安全風(fēng)險監(jiān)測三道食品安全防線。引導(dǎo)和督促食品企業(yè)加大檢驗檢測能力建設(shè)，嚴格執(zhí)行出廠檢驗制度。按照風(fēng)險高低及與人民生活密切相關(guān)的程度，制訂抽檢計劃，對重點食品組織實施專項抽樣檢查。進一步加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測管理工作，推進食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高監(jiān)測能力，擴大監(jiān)測范圍，對食品安全隱患進行及時有效預(yù)警。逐步建立完善食品安全風(fēng)險評估評價制度和體系，研究食品可能發(fā)生的危害后果及其嚴重性，分析危害發(fā)生的概率，并據(jù)此劃分食品的風(fēng)險等級，將動態(tài)評估結(jié)果作為政府食品安全決策和管理的基礎(chǔ)。逐步推進食品安全檢驗檢測資源整合和信息共享工作，科學(xué)加強檢驗檢測機構(gòu)的設(shè)備配置和人才培養(yǎng)，提高實驗室檢驗檢測能力和食品安全快速檢測水平。市食品藥品檢驗所保健食品、化妝品檢測裝備達到《食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)保健食品化妝品檢難機構(gòu)裝備基本標(biāo)準（2011—2015）》要求。
（五）健全標(biāo)準體系。加強標(biāo)準管理，強化食品安全標(biāo)準的法律地位，積極參與食品安全地方標(biāo)準制（修）訂工作，規(guī)范企業(yè)標(biāo)準備案，鼓勵企業(yè)制訂高于食品安全國家標(biāo)準和地方標(biāo)準的企業(yè)標(biāo)準。形成以食品安全國家標(biāo)準為主體，食品安全地方標(biāo)準、企業(yè)標(biāo)準為補充，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、完善的食品安全標(biāo)準體系。加強對食品安全國家標(biāo)準、地方標(biāo)準的宣傳普及力度。
完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證制度，積極開展農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品的認證和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的登記。健全食品企業(yè)質(zhì)量保證體系，大力推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生操作規(guī)范（GHP）、危害分析和關(guān)鍵控制點（HACCP)、食品安全管理體系（ISO22000）等認證，提高食品企業(yè)自身管理能力。
（六）規(guī)范信息管理。逐步建立功能完善、標(biāo)準統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的食品安全信息平臺。拓寬食品安全信息收集渠道，及時收集匯總、分析整理轄區(qū)內(nèi)食品安全信息，定期評價食品安全狀況，編寫本地區(qū)食品安全狀況報告。規(guī)范食品安全信息公布，定期公布轄區(qū)食品安全信息。健全完善現(xiàn)有的市、縣兩級食品安全信息網(wǎng)絡(luò)和各食品安全監(jiān)管部門信息網(wǎng)，努力構(gòu)建服務(wù)于食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估預(yù)警、信息通報、應(yīng)急處理和食品安全科研及社會公眾服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為食品安全監(jiān)管科學(xué)決策提供服務(wù)。
（七）加強宣傳教育。全面落實《食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015年）》，實施食品安全知識普及工程，開展多形式、多途徑的食品安全教育和培訓(xùn)，加強食品安全法律法規(guī)、政策和標(biāo)準的宣傳報道，普及食品安全基礎(chǔ)知識，提高公眾的食品安全意識、從業(yè)人員的主體責(zé)任意識、監(jiān)管人員的責(zé)任意識和依法行政能力。到2015年末，公眾食品安全基本知識的知曉率達到80%以上；在中小學(xué)相關(guān)課程中滲透食品安全教育內(nèi)容，中小學(xué)生食品安全基本知識的知曉率達到85%以上。各級食品安全監(jiān)管人員每人每年食品安全集中專業(yè)培訓(xùn)達到40小時以上；各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人、主要從業(yè)人員每人每年接受食品安全培訓(xùn)達到40小時以上。健全食品安全社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，積極支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，暢通政府與新聞媒體信息交流渠道，加強食品安全輿情監(jiān)測分析和研判能力，正確引導(dǎo)輿論，防止不實炒作。
（八）提高應(yīng)急能力。突出預(yù)防為主，加強食品安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，完善食品安全突發(fā)事件和重大事故調(diào)查處理制度，健全食品安全應(yīng)急預(yù)案和反應(yīng)機制。依托市、縣兩級突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置體系，健全以食品安全辦、監(jiān)管部門、疾病預(yù)防控制機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)為主體的食品安全應(yīng)急體系。加強應(yīng)急指揮決策、應(yīng)急監(jiān)測、報告和預(yù)警、應(yīng)急檢測技術(shù)支撐、應(yīng)急隊伍培訓(xùn)和演練、物資保障能力、現(xiàn)場處置能力等建設(shè)，提升食品安全事故有效防范能力和應(yīng)急管理能力。全市重大食品安全事故規(guī)范處置率達到100%。健全食品安全投訴舉報網(wǎng)絡(luò)，暢通消費者投訴舉報、批評、建議的渠道，加大投訴舉報電話的宣傳力度，規(guī)范投訴舉報接報處置，落實有獎舉報制度。
（九）推進誠信建設(shè)。加強誠信體系建設(shè)，進一步強化企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的意識，營造食品安全誠信環(huán)境，創(chuàng)建食品安全誠信文化。制訂信用評價辦法和激勵懲戒措施，完善黑名單通報制度，實行信用分類分級管理。依托全省聯(lián)合征信系統(tǒng)，建立健全食品企業(yè)及相關(guān)人員信用信息記錄檔案和誠信分類數(shù)據(jù)庫。規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案電子化率100%。初步形成失信行為聯(lián)合懲戒、守信激勵工作機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，積極倡導(dǎo)行業(yè)自律，增強食品從業(yè)人員誠信意識，充分發(fā)揮誠信體系建設(shè)對食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促功能。
（十）開展食品安全科學(xué)研究。加強以高校、科研機構(gòu)、有關(guān)技術(shù)機構(gòu)和大型食品企業(yè)為主的食品安全科技支撐平臺建設(shè)。開展食品安全基礎(chǔ)研究、檢驗檢測技術(shù)研究、過程控制研究、信息技術(shù)研究、追蹤溯源和防偽技術(shù)研究、食品安全標(biāo)準研究、監(jiān)管方式方法研究，推我市食品行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，以標(biāo)準化、品牌化、集約化、規(guī)模化來加快我市食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高食品安全保障水平。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。本規(guī)劃是指導(dǎo)全市食品安全監(jiān)管工作“十二五”時期發(fā)展的階段性、綱領(lǐng)性文件和行動指南。規(guī)劃確立的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，指明了食品安全監(jiān)管工作未來五年的發(fā)展方向。各級政府要將食品安全規(guī)劃納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，尤其是要健全食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成“地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。各有關(guān)部門要把思想認識統(tǒng)一到“十二五”規(guī)劃任務(wù)上來，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動一切積極因素，立足當(dāng)前、著眼長遠，全面推進、重點突破，認真組織好規(guī)劃的實施。
（二）加強法治建設(shè)。加強食品安全法律法規(guī)宣貫，嚴格食品安全行政執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，強化對行政行為的監(jiān)督。強化企業(yè)法律意識，承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任和由產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)的經(jīng)濟責(zé)任、社會責(zé)任、法律責(zé)任、安全責(zé)任，對產(chǎn)品質(zhì)量安全負責(zé)。
（三）加大政府投入。各級政府要加大資金投入，切實保障規(guī)劃任務(wù)和項目的資金需要。加強“十二五”期間食品重點項目的建設(shè)和管理，落實建設(shè)資金，明確建設(shè)要求，確保項目如期完成。根據(jù)食品安全監(jiān)管實際需要，對食品安全監(jiān)管工作所必需的辦公業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法裝備、檢驗儀器設(shè)備等，給予經(jīng)費保障。加大對食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、檢驗檢測機構(gòu)、信息技術(shù)平臺、科技研發(fā)等方面的投入，全面提升食品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
（四）營造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，向社會各界廣泛宣傳本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，以及食品安全相關(guān)法律法規(guī)和安全知識，曝光典型案例，開展輿論監(jiān)督，提高廣大群眾對食品的認知水平和消費信心，為順利實施“十二五”規(guī)劃營造良好的社會氛圍。
（五）擴大交流合作。加強與地區(qū)食品安全監(jiān)管機構(gòu)的合作與交流，采用學(xué)習(xí)考察、培訓(xùn)、研討等方式，積極借鑒和吸收先進的食品安全監(jiān)管理念、模式和手段，不斷提升全市食品安全監(jiān)管水平。追蹤和學(xué)習(xí)先進的監(jiān)管模式方法、食品安全檢驗檢測技術(shù)和方法，努力提高我市的食品安全監(jiān)管能力和檢驗檢測技術(shù)水平。
（六）開展督查評估。各地要對規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和項目進行逐項分解，確定專門機構(gòu)和人員，提出工作要求，落實具體措施，加強督促檢查。各級食品安全委員會辦公室負責(zé)綜合協(xié)調(diào)，各食品安全監(jiān)管部門按照職責(zé)分工負責(zé)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域工作的組織實施。要適時對規(guī)劃實施情況進行評估，必要時對規(guī)劃進行調(diào)整和修訂，保證規(guī)劃實施到位。
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