各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
市工商局《關(guān)于流通環(huán)節(jié)食品安全電子監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
金華市人民政府辦公室
2012年9月24日
關(guān)于流通環(huán)節(jié)食品安全電子監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的意見
市工商局
為加強(qiáng)食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步提升我市食品流通業(yè)發(fā)展水平，全面完成省政府下達(dá)的食品安全工作目標(biāo)，現(xiàn)就我市流通環(huán)節(jié)食品安全電子監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作提出如下意見：
一、推行食品安全電子監(jiān)管的重要意義
食品安全電子監(jiān)管平臺(tái)，是指運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托電子監(jiān)管軟件，以流通環(huán)節(jié)大型商場(chǎng)超市、批發(fā)主體為主要對(duì)象，以其履行法定進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度等為主要內(nèi)容形成信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，是寓食品安全數(shù)據(jù)平臺(tái)、行政監(jiān)管平臺(tái)、用戶查詢平臺(tái)“三位一體”的現(xiàn)代信息化系統(tǒng)。監(jiān)管部門通過平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)主體管理、食品質(zhì)量監(jiān)控、食品流向追溯等遠(yuǎn)程監(jiān)管功能；經(jīng)營(yíng)者和廣大消費(fèi)者通過平臺(tái)可以共享進(jìn)貨查驗(yàn)信息服務(wù)。
（一）食品安全電子監(jiān)管是提升我市食品流通業(yè)發(fā)展水平的要求。隨著食品流通行業(yè)的快速發(fā)展，食品經(jīng)營(yíng)主體的不斷壯大，食品安全監(jiān)管任務(wù)繁重與監(jiān)管力量相對(duì)不足的矛盾進(jìn)一步突出，傳統(tǒng)監(jiān)管模式局限性日益顯現(xiàn)。推行電子監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)管理信息化，是適應(yīng)食品安全監(jiān)管工作新形勢(shì)，進(jìn)一步提升我市食品流通業(yè)發(fā)展水平的迫切要求。
（二）食品安全電子監(jiān)管是加強(qiáng)食品安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的要求。食品安全電子監(jiān)管是健全執(zhí)法監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)者自律、社會(huì)參與“三位一體”食品安全長(zhǎng)效機(jī)制的有效載體。實(shí)行電子監(jiān)管，能夠?qū)崿F(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)主體間的資源共享，降低履行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度等法定義務(wù)的成本，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)水平的提升；監(jiān)管部門可以實(shí)現(xiàn)食品安全從末梢監(jiān)管向源頭監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從模糊監(jiān)管向精確監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管向遠(yuǎn)程監(jiān)管轉(zhuǎn)變；消費(fèi)者可以方便查詢、獲取食品安全信息，改變與經(jīng)營(yíng)者食品安全信息不對(duì)稱的現(xiàn)狀，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
（三）食品安全電子監(jiān)管是全面完成省、市食品安全工作目標(biāo)的要求。省、市政府將電子監(jiān)管列為食品安全工作要點(diǎn)，明確要求加快流通環(huán)節(jié)食品安全電子監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，將大型連鎖超市和批發(fā)企業(yè)納入電子監(jiān)管系統(tǒng)。加強(qiáng)食品安全電子監(jiān)管，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)工作。
二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)食品安全法，通過五年左右時(shí)間的努力，建成食品安全電子監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)我市流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，食品經(jīng)營(yíng)主體法定義務(wù)得到全面履行，基本建成“批發(fā)源頭可控、零售末端可溯、監(jiān)管責(zé)任可查”的流通環(huán)節(jié)食品安全可追溯體系，保障人民群眾身體健康和生命安全。
（二）工作目標(biāo)：2012年在大型商場(chǎng)超市、食品總經(jīng)銷總代理等一級(jí)批發(fā)商、副食品批發(fā)市場(chǎng)，以及城區(qū)所在地批發(fā)經(jīng)營(yíng)主體等四類對(duì)象全面推行食品安全電子管理，電子監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)基本完成；2013至2015年鞏固提高，提質(zhì)擴(kuò)面，逐步將規(guī)模較大的食品零售經(jīng)營(yíng)戶納入電子監(jiān)管行列。
三、工作重點(diǎn)
（一）界定推行主體。將全市從事食品經(jīng)營(yíng)的大中型商場(chǎng)、超市和所有食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)主體作為食品安全電子監(jiān)管推行對(duì)象。同時(shí)鼓勵(lì)食品生產(chǎn)單位加入電子監(jiān)管平臺(tái)。
（二）建好監(jiān)管平臺(tái)。建立流通環(huán)節(jié)食品安全商品信息數(shù)據(jù)庫(kù)、經(jīng)營(yíng)主體信息數(shù)據(jù)庫(kù)和索證資料信息庫(kù)，為遠(yuǎn)程監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)者索證查驗(yàn)和電子建帳、消費(fèi)者查詢提供方便。同時(shí)抓好軟件運(yùn)行維護(hù)，確保電子監(jiān)管平臺(tái)順暢運(yùn)行。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)應(yīng)用。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高市場(chǎng)主體的軟件操作水平、經(jīng)營(yíng)素質(zhì)和法律意識(shí)。同時(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)格檢查經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等情況。
（四）用好監(jiān)管平臺(tái)。依托電子監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)流通環(huán)節(jié)食品準(zhǔn)入、銷售、退市等進(jìn)行全程信息化監(jiān)管，對(duì)應(yīng)用者是否開展索證、進(jìn)（銷）貨臺(tái)帳電子化工作進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)，通過監(jiān)管平臺(tái)向經(jīng)營(yíng)戶發(fā)布問題食品下柜等食品安全警示信息，強(qiáng)化食品安全源頭監(jiān)管和預(yù)期防范。
強(qiáng)化食品準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者將食品準(zhǔn)入的書面資料轉(zhuǎn)化為電子檔案，與電子監(jiān)管平臺(tái)共享數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行對(duì)接。通過電子監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，降低經(jīng)營(yíng)者索證成本，提高索證效率。運(yùn)用食品電子臺(tái)帳進(jìn)銷系統(tǒng)，幫助經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)食品進(jìn)銷管理的信息化、智能化、規(guī)范化，有效減少食品安全隱患。
創(chuàng)新監(jiān)管手段，充分利用食品經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)、商品數(shù)據(jù)庫(kù)以及電子臺(tái)帳、檢測(cè)記錄等信息資源，精確統(tǒng)計(jì)與食品安全相關(guān)的各種數(shù)據(jù)，搭建起食品安全信息資源共享平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)政府、部門、企業(yè)間的信息共享。
四、組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)食品安全電子監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市財(cái)政地稅、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、供銷、工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅等部門為成員的市流通環(huán)節(jié)食品安全電子監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市工商局（名單見附件）。
（二）強(qiáng)化職責(zé)分工。
1．工商部門（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）：做好電子監(jiān)管推行工作的綜合協(xié)調(diào)和檢查督促工作；負(fù)責(zé)電子監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的具體工作，制定電子監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)方案和管理辦法；牽頭落實(shí)電子監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)所需的設(shè)備（包括監(jiān)管端的光纖接入、服務(wù)器配置等），督促推行對(duì)象將電腦、寬帶、打印機(jī)等設(shè)備落實(shí)到位；負(fù)責(zé)電子監(jiān)管平臺(tái)日常維護(hù)，保障電子監(jiān)管平臺(tái)順暢運(yùn)行；做好電子監(jiān)管數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，確保電子監(jiān)管平臺(tái)發(fā)揮應(yīng)有作用。
2.食品藥品監(jiān)管部門：鼓勵(lì)引導(dǎo)餐飲經(jīng)營(yíng)者與建立食品安全電子監(jiān)管制度的食品流通企業(yè)建立購(gòu)銷合作關(guān)系。
3．衛(wèi)生部門：做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)采取防范措施。
4．質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)和供銷部門：鼓勵(lì)引導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，與建立食品安全電子監(jiān)管制度的食品流通企業(yè)建立購(gòu)銷合作關(guān)系，完善食品安全追溯體系。
5．商務(wù)部門：將健全電子監(jiān)管的商貿(mào)流通企業(yè)作為享受扶持政策和優(yōu)惠措施的優(yōu)先對(duì)象，對(duì)電子監(jiān)管推行到位的，落實(shí)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。
6．財(cái)政部門：做好電子監(jiān)管項(xiàng)目資金落實(shí)工作，與工商部門共同做好對(duì)電子監(jiān)管推行主體的資金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助工作；與工商部門共同做好電子監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作所需的硬件、軟件等政府采購(gòu)工作，建立健全平臺(tái)資產(chǎn)管理制度。
7．國(guó)稅、地稅部門：在國(guó)家法律政策規(guī)定范圍內(nèi)，及時(shí)兌現(xiàn)食品流通行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，配合食品安全監(jiān)管部門做好電子監(jiān)管工作。
（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。將流通環(huán)節(jié)食品安全電子監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)納入政府信息化建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)和日常運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。引導(dǎo)和鼓勵(lì)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)行電子化管理，應(yīng)用統(tǒng)一的信息管理軟件，對(duì)納入電子監(jiān)管系統(tǒng)的食品經(jīng)營(yíng)主體給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。
（四）強(qiáng)化政策扶持。對(duì)實(shí)施電子監(jiān)管效果突出的大型商場(chǎng)超市、批發(fā)主體拓展網(wǎng)點(diǎn)、建設(shè)配送中心的，有關(guān)部門在交通、用地、規(guī)劃和建設(shè)等方面給予支持；工商部門要將其列為守合同重信用單位、消費(fèi)者信得過單位等榮譽(yù)的優(yōu)先參評(píng)對(duì)象。
（五）強(qiáng)化宣傳推廣。各地、各部門要加大宣傳力度，運(yùn)用多種形式宣傳流通環(huán)節(jié)食品安全電子監(jiān)管工作的有關(guān)政策、措施，提高食品安全意識(shí)，營(yíng)造公平、安全、有序的市場(chǎng)環(huán)境。
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