各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：
市發(fā)改委、市財(cái)政局制定的《金華市基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃2012年度實(shí)施計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
金華市人民政府辦公室
2012年9月26日
金華市基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃
2012年度實(shí)施計(jì)劃
市發(fā)改委 市財(cái)政局
為扎實(shí)推進(jìn)我市基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，特制定2012年度實(shí)施計(jì)劃。
一、總體要求和目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”總戰(zhàn)略，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、趕超發(fā)展”總基調(diào)，緊緊圍繞廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加快構(gòu)建符合市情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，著力完善推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化長(zhǎng)效機(jī)制，全面完成行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的作用，促進(jìn)社會(huì)公平正義和人的全面發(fā)展。
二、主要任務(wù)
重點(diǎn)抓三大方面11項(xiàng)工作任務(wù)，具體內(nèi)容：
（一）加快完善覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的社會(huì)保障體系。
1．健全就業(yè)公共服務(wù)體系。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，確保就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)幫扶和創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，著力解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群的就業(yè)問題，切實(shí)提高就業(yè)質(zhì)量。深化“充分就業(yè)社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)85%的社區(qū)和65%的行政村達(dá)到充分就業(yè)社區(qū)（村）標(biāo)準(zhǔn)。深入開展小微企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂專項(xiàng)行動(dòng)和集體合同簽訂彩虹計(jì)劃，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格落實(shí)防范和處置企業(yè)拖欠工資政策措施，全力打造“無欠薪金華”品牌。（責(zé)任單位：市人力社保局、市總工會(huì)）
2．加快社會(huì)保險(xiǎn)向人群全覆蓋邁進(jìn)。繼續(xù)加大擴(kuò)面力度，全年新增養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)15.3萬人，新增城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)（含居民醫(yī)保）參保人數(shù)12.5萬人，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別新增8.8萬人、2.6萬人和5.9萬人。著力完善政策制度，推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省市統(tǒng)籌；深化城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度整合；完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，深化社會(huì)保障卡醫(yī)保“一卡通”建設(shè)。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，探索建立正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高待遇水平；全面落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例分別達(dá)到70%以上和75%左右。（責(zé)任單位：市人力社保局、市財(cái)政局）
3．著力健全社會(huì)救助和社會(huì)福利體系。完善分層分類救助辦法，扎實(shí)推進(jìn)最低生活保障以及醫(yī)療救助、法律援助等專項(xiàng)救助工作，不斷完善社會(huì)救助體系。著力提高救助標(biāo)準(zhǔn)，確保所有縣（市、區(qū)）醫(yī)療救助人均籌資額不低于10元。加快完善新型社會(huì)福利體系，加快推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位3400張，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心38個(gè)、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心60個(gè)。建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，對(duì)符合條件的失能、失智低保老人入住機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼每人每年12000元，對(duì)居家的失能、失智低保老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼每人每年4800元。加強(qiáng)孤兒保障工作，調(diào)整提高孤兒基本生活費(fèi)養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目；深入實(shí)施殘疾人共享小康工程，新建3家“省級(jí)殘疾人小康·陽(yáng)光庇護(hù)中心”。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生局、市司法局、市殘聯(lián)）
4．切實(shí)加大城鄉(xiāng)住房保障力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，健全多層次住房供應(yīng)體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。大力實(shí)施保障性安居工程，完善以公共租賃住房為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)住房保障政策，新開工廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等保障性住房6098套，基本建成保障性住房、城市舊住房改造3200套。繼續(xù)推進(jìn)“惠民安居”工程，完成農(nóng)村困難家庭危房改造1735戶。改擴(kuò)建和認(rèn)定城鄉(xiāng)避災(zāi)安置場(chǎng)所30個(gè)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)1個(gè)，完成欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山搬遷3642人。（責(zé)任單位：市民政局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市農(nóng)辦）
（二）加快完善配置公平、發(fā)展均衡的社會(huì)事業(yè)體系。
5．推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面落實(shí)國(guó)家和我省教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要精神，認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)家和省級(jí)教育改革試點(diǎn)。著力優(yōu)化中小學(xué)布局和師資配備，推進(jìn)義務(wù)教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，全面完成中小學(xué)校舍安全工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享和合理配置。推動(dòng)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，完成18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園建設(shè)，全市等級(jí)幼兒園覆蓋面達(dá)到80%以上。中小學(xué)愛心營(yíng)養(yǎng)餐標(biāo)準(zhǔn)由每生每年350元提高到750元。加強(qiáng)職業(yè)教育、特殊教育和繼續(xù)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。建立校車制度，強(qiáng)化安全管理。（責(zé)任單位：市教育局）
6．不斷提升基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。研究制訂“健康金華”發(fā)展戰(zhàn)略，提高城鄉(xiāng)居民健康水平。鞏固提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和改革成果，加快推廣以“2+X”為主要內(nèi)容的縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌配置改革，完善醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到基層工作機(jī)制。健全國(guó)家基本藥物制度，完善藥品集中采購(gòu)制度。加快縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革進(jìn)程，加強(qiáng)區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)院和重點(diǎn)專科建設(shè)。推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。抓好職業(yè)病、重大傳染病和重點(diǎn)慢性病防控。完善藥品供應(yīng)保障和監(jiān)管體系，農(nóng)村行政村藥品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率保持在87%以上，涉藥單位監(jiān)督檢查和抽驗(yàn)覆蓋率90%以上。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局）
7．著力完善公共文化服務(wù)體系。圍繞文化強(qiáng)市建設(shè)，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站評(píng)估定級(jí)工作，完善圖書館、文化館、綜合文化站“兩館一站”免費(fèi)開放工作機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館建設(shè)。加大公共文化產(chǎn)品配送力度，送1000場(chǎng)戲、4.3萬場(chǎng)電影、10萬冊(cè)圖書下鄉(xiāng)，開展“文化走親”活動(dòng)50場(chǎng)。深入實(shí)施文化信息資源共享工程，加強(qiáng)數(shù)字圖書館平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)公共文化服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)高素質(zhì)群眾文化工作者、基層文化骨干和文化志愿者。著力完善公共體育設(shè)施，新建小康體育村690個(gè)，深入開展全民健身活動(dòng)，新建省級(jí)全民健身工程2-3個(gè)，建成省級(jí)社區(qū)體育俱樂部10個(gè)、老年體育活動(dòng)中心（俱樂部）7個(gè)、村級(jí)體育俱樂部30個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，補(bǔ)助9家青少年宮加快完善設(shè)施設(shè)備，開展“流動(dòng)少年宮”進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）活動(dòng)83場(chǎng)。（責(zé)任單位：市文化局、市體育局、團(tuán)市委）
8．切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)。實(shí)施婦女健康素質(zhì)提升工程和出生缺陷干預(yù)工程，繼續(xù)落實(shí)優(yōu)生“兩免”政策，免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查率和孕前優(yōu)生檢測(cè)率均達(dá)到75%以上。繼續(xù)實(shí)施縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持1個(gè)縣級(jí)計(jì)劃生育指導(dǎo)站開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善“農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”與“計(jì)劃生育家庭特別扶助制度”，完成發(fā)放農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助金和計(jì)劃生育家庭特別扶助金共2260萬元。（責(zé)任單位：市計(jì)生委、市衛(wèi)生局）
（三）加快完善布局合理、城鄉(xiāng)共享的公用設(shè)施體系。
9．加快健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)服務(wù)中心20個(gè)、村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心487個(gè)。深入實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工程，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，改造提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)58家。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，全市新建行政村連鎖便民店395個(gè)，行政村便民店覆蓋率達(dá)到95%；新建直營(yíng)店行政村385個(gè)，達(dá)到行政村覆蓋率8%；新建示范鎮(zhèn)7個(gè)，示范村9個(gè)。（責(zé)任單位：市民政局、市工商局、市商務(wù)局、市經(jīng)信委）
10．推進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施一體化建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路114.2公里，改建渡船4艘，建設(shè)渡埠7座。實(shí)施廣電惠民服務(wù)工程，不斷完善“廣電低保”、農(nóng)村廣播“村村響”、對(duì)農(nóng)節(jié)目長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，規(guī)范和支持縣級(jí)臺(tái)開辦有線對(duì)農(nóng)廣播節(jié)目，全市各級(jí)廣播和電視自辦對(duì)農(nóng)欄目每周達(dá)3檔（含）以上。加快推進(jìn)村郵站和信報(bào)箱建設(shè)，新建村郵站2284個(gè)、信報(bào)箱68157戶，基本實(shí)現(xiàn)村村建郵站的目標(biāo)。加強(qiáng)基本公共氣象服務(wù)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動(dòng)氣象站覆蓋率達(dá)95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象接收設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。完善農(nóng)村信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村3G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市文化局、市廣電總臺(tái)、市郵政局、市氣象局、市經(jīng)信委）
11．深入開展農(nóng)村環(huán)境整治工作。深入推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程，全面實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，完成609個(gè)村的環(huán)境綜合整治任務(wù)，啟動(dòng)55個(gè)中心村培育建設(shè)。農(nóng)村生活垃圾收集處理的行政村覆蓋面達(dá)到95%，農(nóng)村生活污水治理的行政村覆蓋率達(dá)到68%以上。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，解決9萬農(nóng)村居民飲用水安全問題。繼續(xù)實(shí)施“811”鎮(zhèn)級(jí)污水處理項(xiàng)目，規(guī)范和強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施運(yùn)行。（責(zé)任單位：市農(nóng)辦、市水利局、市建設(shè)局）
三、保障措施
（一）強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。一要及時(shí)分解任務(wù)。市級(jí)各部門是基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃的推動(dòng)落實(shí)主體，要統(tǒng)籌安排好年度各專項(xiàng)工作實(shí)施任務(wù)，及時(shí)將任務(wù)層層分解到各縣（市、區(qū)），并加強(qiáng)對(duì)各地實(shí)施情況的督促、檢查和指導(dǎo)。二要落實(shí)主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府是具體實(shí)施主體，要按照省、市統(tǒng)一部署，制訂相應(yīng)的年度實(shí)施計(jì)劃，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，并加強(qiáng)與市相關(guān)部門的溝通，及時(shí)反饋實(shí)施情況。三要完善協(xié)調(diào)機(jī)制。著力完善合力推進(jìn)工作機(jī)制，定期組織召開會(huì)議，及時(shí)通報(bào)情況，研究解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問題，確保完成年度工作任務(wù)和五年計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)。
（二）加強(qiáng)督查促績(jī)效。一要繼續(xù)實(shí)施督查通報(bào)制度。按省里要求，各設(shè)區(qū)市分別在10月和2013年1月初向省協(xié)調(diào)辦匯報(bào)實(shí)施情況，因此，市級(jí)有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）應(yīng)于10月和12月初向金華市政府報(bào)告年度計(jì)劃實(shí)施情況及五年實(shí)施情況。二要不斷完善績(jī)效考核制度。進(jìn)一步完善對(duì)市級(jí)部門和各縣（市、區(qū)）的量化評(píng)分考核辦法，將基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施情況納入政府部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核，納入縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)體系。三要建立健全評(píng)估監(jiān)測(cè)制度。進(jìn)一步修改完善基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展對(duì)各地的試評(píng)估，發(fā)布年度評(píng)估報(bào)告，逐步建立基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)度評(píng)估機(jī)制。
（三）完善機(jī)制保長(zhǎng)效。一要健全公共財(cái)政保障機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保各級(jí)財(cái)政新增財(cái)力三分之二以上用于社會(huì)事業(yè)和民生改善。二要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)供給機(jī)制，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資建立非營(yíng)利性公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成有序競(jìng)爭(zhēng)和多元參與的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。三要完善公共服務(wù)設(shè)施長(zhǎng)效管理機(jī)制，著力解決農(nóng)村公路、農(nóng)村飲用水和廣電惠民服務(wù)等惠民工程建成后的養(yǎng)護(hù)和管理問題，落實(shí)養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任，強(qiáng)化資金保障，確保民生工程持續(xù)發(fā)揮社會(huì)效益。
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