市政府各部門：
為進(jìn)一步推進(jìn)政府績效管理和財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，現(xiàn)就推進(jìn)我市預(yù)算績效管理提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)預(yù)算績效管理的重要意義
預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，是完善政府績效管理制度和加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理工作的重要內(nèi)容，是深化行政管理體制改革、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化部門責(zé)任意識(shí)，建設(shè)責(zé)任、服務(wù)、透明政府的有效舉措，對(duì)提高政府理財(cái)和公共服務(wù)水平、優(yōu)化公共資源配置、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要作用。各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)預(yù)算績效管理的重要意義，切實(shí)采取有力措施，推進(jìn)預(yù)算績效管理各項(xiàng)工作的落實(shí)。
二、全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的主要任務(wù)
推進(jìn)預(yù)算績效管理，要將績效管理理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，逐步建立預(yù)算績效管理的“六個(gè)機(jī)制”，逐步完善“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有跟蹤、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。
（一）建立績效目標(biāo)管理機(jī)制。績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，包括績效內(nèi)容、績效指標(biāo)。各部門（單位）在編制年度預(yù)算時(shí)要同時(shí)制定預(yù)算績效目標(biāo)，并編制清晰、量化、便于考核的績效指標(biāo)，無績效目標(biāo)的市財(cái)政局不能安排資金。市財(cái)政局要做好績效目標(biāo)的審核，經(jīng)審核通過的，方可進(jìn)入預(yù)算安排環(huán)節(jié)。在安排預(yù)算資金時(shí)，市財(cái)政局要根據(jù)各部門（單位）上報(bào)的績效目標(biāo)，結(jié)合年度政府工作重點(diǎn)和政府財(cái)力，確定預(yù)算安排。年度中間追加預(yù)算安排的也按此規(guī)定執(zhí)行。
（二）建立重大項(xiàng)目事前績效評(píng)估機(jī)制。對(duì)投資額大、社會(huì)影響廣的重大項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)審批過程中，市發(fā)改委、市財(cái)政局等單位要依據(jù)部門職責(zé)、發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)理由和績效說明，對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性，績效目標(biāo)和績效指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性，申請(qǐng)資金額度的合理性，以及為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績效目標(biāo)所計(jì)劃采取的管理制度措施等情況進(jìn)行審核論證；市財(cái)政局要根據(jù)論證評(píng)估結(jié)果決定是否安排項(xiàng)目預(yù)算以及安排的先后順序。
（三）健全預(yù)算執(zhí)行績效跟蹤監(jiān)控機(jī)制。各部門（單位）要完善預(yù)算支出責(zé)任制度，提高預(yù)算支出執(zhí)行的及時(shí)性、均衡性和有效性。市財(cái)政局要加強(qiáng)國庫執(zhí)行管理，健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，把提高資金使用效益作為加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的落腳點(diǎn)，確保財(cái)政資金安全規(guī)范運(yùn)行。市財(cái)政、審計(jì)等部門（單位）要加強(qiáng)對(duì)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的監(jiān)控，及時(shí)掌握項(xiàng)目績效目標(biāo)的完成情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程和支出執(zhí)行進(jìn)度。
（四）完善預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)機(jī)制。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，各部門（單位）要及時(shí)組織本部門及所屬單位對(duì)財(cái)政資金的產(chǎn)出和結(jié)果進(jìn)行績效自評(píng)，對(duì)本部門和所屬單位自評(píng)工作和自評(píng)報(bào)告進(jìn)行審核，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將績效自評(píng)報(bào)告上報(bào)市財(cái)政局。市財(cái)政局要研究制定和完善績效評(píng)價(jià)有關(guān)制度辦法，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查各部門的績效評(píng)價(jià)工作，并根據(jù)年度工作重點(diǎn)對(duì)部門自評(píng)項(xiàng)目進(jìn)行一定數(shù)量的自評(píng)抽查，以加強(qiáng)管理，提高部門自評(píng)質(zhì)量。市財(cái)政局每年要選取一定數(shù)量的社會(huì)影響較廣、具有明顯公共效應(yīng)的重大項(xiàng)目，實(shí)施財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)。市財(cái)政局要積極探索引入第三方參與績效管理工作，設(shè)立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范準(zhǔn)入程序，采用“花錢買服務(wù)”的方式，組織、指導(dǎo)中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與績效評(píng)價(jià)，建立第三方評(píng)價(jià)的質(zhì)量控制機(jī)制，確保提高評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和公正性。
（五）建立績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用機(jī)制。市財(cái)政局要將績效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給預(yù)算具體執(zhí)行單位，要求其根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，完善管理制度，改進(jìn)管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增強(qiáng)支出責(zé)任；把績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，優(yōu)先考慮和重點(diǎn)支持績效評(píng)價(jià)結(jié)果好的部門項(xiàng)目，相應(yīng)減少績效評(píng)價(jià)結(jié)果差的部門項(xiàng)目和資金安排，取消無績效項(xiàng)目。
（六）建立績效報(bào)告和公開機(jī)制。各部門（單位）要定期向市財(cái)政局提交預(yù)算績效管理工作總結(jié)，說明預(yù)算績效管理工作情況、支出績效狀況、存在問題、糾正措施和下一步工作重點(diǎn)。市財(cái)政局每年要向市政府報(bào)告預(yù)算績效管理綜合情況和重點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)結(jié)果，為政府決策提供參考。按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，逐步提高預(yù)算績效管理工作的透明度，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果尤其是社會(huì)關(guān)注度高、影響力大的民生項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目支出績效情況，在一定范圍內(nèi)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
三、推進(jìn)預(yù)算績效管理的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門（單位）要充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮自身預(yù)算績效管理作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順機(jī)制，制定具體措施，形成工作合力，切實(shí)做好本部門預(yù)算績效管理工作。市財(cái)政局要認(rèn)真履行職責(zé)，把預(yù)算績效管理作為深化財(cái)政預(yù)算改革的中心，并負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算績效管理進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
（二）完善制度體系。市財(cái)政局要注重制度體系建設(shè)，抓緊制定和完善預(yù)算績效管理工作制度，規(guī)范績效目標(biāo)、績效跟蹤、績效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等各項(xiàng)管理流程，確保預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用和問責(zé)等各個(gè)管理環(huán)節(jié)的工作有序開展。
（三）建立考核制度。部門（單位）預(yù)算績效管理工作列入各部門（單位）年度工作績效考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，具體考核辦法由市考評(píng)辦會(huì)同市財(cái)政局另行制訂。
（四）加強(qiáng)輿論宣傳。充分利用各種新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，積極宣傳預(yù)算績效管理理念，努力營造良好的輿論環(huán)境。強(qiáng)化對(duì)預(yù)算績效管理的考核督查，推動(dòng)預(yù)算績效管理工作持續(xù)健康發(fā)展。
金華市人民政府
2012年9月14日
|
