各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
為全面推進我市依法行政工作，進一步加強法治政府建設，根據(jù)《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）和《浙江省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》（浙政發(fā)〔2011〕71號），結合我市實際，制定本實施意見。
一、總體要求。
1.加強法治政府建設的總體要求。認真落實依法治國基本方略和市委“法治金華”建設的總體部署，著力提高制度建設質(zhì)量，規(guī)范行政權力運行，保障法律法規(guī)正確實施，全面推進依法行政，切實做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，助推趕超發(fā)展、浙中崛起，為建設兩富現(xiàn)代化新金華營造良好的法治環(huán)境。
二、提高依法行政的意識和能力。
2.注重行政機關工作人員依法行政意識與能力的培養(yǎng)。行政機關工作人員特別是領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，不斷提高與依法行政和履行職務相適應的法律素質(zhì)，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。
3.推行依法行政情況考察和培訓制度。擬任政府部門領導職務的干部，任職前要考察其掌握相關法律知識和依法行政情況。通過政府常務會議會前學法、法制講座等形式，組織學習憲法、通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識。把依法行政知識納入黨政領導和中青年干部培訓教學內(nèi)容。
三、堅持依法科學民主決策。
4.規(guī)范行政決策程序。重視行政決策制度化建設，建立完善重大行政決策程序制度，明確行政決策的權限、范圍、程序和責任，規(guī)范決策行為。完善科學民主決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。
5.健全規(guī)范性文件制定、審查、備案機制。嚴格依法制定規(guī)范性文件，各類規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項。制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見。逐步實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。完善規(guī)范性文件備案審查工作機制，健全規(guī)范性文件備案登記、情況通報、異議處理和監(jiān)督檢查等制度。定期清理規(guī)范性文件，清理結果及時向社會公布。
6.建立決策風險評估和實施跟蹤評估機制。凡是有關經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和風險評估。重大行政決策及重點規(guī)范性文件實施過程中，決策機關要跟蹤掌握決策和文件的執(zhí)行情況，全面評估決策和文件執(zhí)行效果，及時糾正執(zhí)行中的偏差，最大限度減少決策失誤造成的損失。
四、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
7.嚴格依法履行職責。各地各部門要全面履行政府職能，更加重視社會管理和公共服務，著力保障和改善民生，切實解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等人民群眾最關心的問題。加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。
8.規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強程序制度建設，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。建立行政裁量權基準制度，科學合理細化、量化行政裁量權，完善適用規(guī)則，嚴格規(guī)范裁量權行使，避免執(zhí)法的隨意性。逐步推行行政執(zhí)法說理性工作，行政決定書應當就事實、情節(jié)、社會危害、證據(jù)采信、法律適用以及最終選擇執(zhí)法行為的種類、幅度等情況作出詳細說明。推行行政指導等柔性執(zhí)法方式，引導當事人自覺依法辦事，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。加強行政執(zhí)法隊伍建設，嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。及時調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權、機構、崗位、人員和責任，并向社會公布。充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等工作，加強執(zhí)法評議考核，評議考核結果要作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。
9.完善行政執(zhí)法體制和機制。繼續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權限，明確執(zhí)法責任，推進綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅持管理與服務并重、處置與疏導結合，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。加強行政執(zhí)法信息化建設，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。
五、防范化解社會矛盾糾紛。
10.加強和改進行政復議工作。充分發(fā)揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。加強行政復議工作規(guī)范化建設，改進行政復議案件審理方式，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、開庭審理、專家論證、集體研究等方式提高辦理質(zhì)量，化解矛盾糾紛。行政機關要嚴格履行行政復議決定，對拒不履行或者無正當理由拖延履行復議決定的，要依法嚴肅追究有關人員的責任。建立健全適應行政復議工作特點的激勵機制和經(jīng)費裝備保障機制。建立行政復議與信訪相互銜接、分工合作的工作機制。
11.健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制。把行政調(diào)解作為各級人民政府和有關部門的重要職責，建立由政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。完善行政調(diào)解制度，科學界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，要主動進行調(diào)解。認真實施人民調(diào)解法，積極指導、支持和保障居民委員會、村民委員會等基層組織開展人民調(diào)解工作。推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制，實現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動，形成工作合力。
12.強化行政與司法的良性互動。建立健全市縣兩級政府與法院預防化解行政爭議聯(lián)席會議制度，加強復議機關與審判機關之間的溝通協(xié)調(diào)，及時研究行政復議、行政審判中反映的共性、疑難問題。積極探索建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的有效機制。
六、強化政務公開和行政監(jiān)督。
13.創(chuàng)新行政管理方式。深化行政審批制度改革，減少行政審批環(huán)節(jié)，提高行政審批效率，規(guī)范行政審批行為。完善企業(yè)投資項目核準制、備案制，健全投資項目聯(lián)動審批機制。進一步加強電子政務建設，建立健全網(wǎng)上信息服務平臺、便民服務網(wǎng)絡平臺，積極推行網(wǎng)上審批、“一個窗口對外”和“一站式”服務。加強行政服務中心建設，規(guī)范行政服務中心工作，提高辦事效率和質(zhì)量。
14.全面深化政務公開。認真貫徹落實政府信息公開條例，加大政府信息主動公開力度，擴大政府信息公開范圍，拓寬政府信息公開渠道，創(chuàng)新政府信息工作方法，為社會監(jiān)督創(chuàng)造便利條件。對人民群眾提出的政府信息公開申請，要依法穩(wěn)妥處理，及時予以答復。建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機制，定期對政府信息公開工作進行評議考核。大力推進辦事公開，所有面向社會服務的政府部門都要全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結果。
15.加強行政監(jiān)督。切實加強行政機關內(nèi)部層級監(jiān)督，有計劃、有重點地開展行政執(zhí)法領域突出問題的專項監(jiān)督，及時糾正違法或者不當?shù)男姓袨椤栏駡?zhí)行行政監(jiān)察法、公務員法、行政機關公務員處分條例和黨政領導干部問責的暫行規(guī)定，堅持有錯必糾、有責必問，促進行政機關廉政勤政建設。
七、加強組織領導和工作保障。
16.加強依法行政的組織領導。完善推進依法行政工作的領導協(xié)調(diào)機制，強化行政首長作為第一責任人的責任，將依法行政任務與改革發(fā)展穩(wěn)定任務一起部署、一起落實、一起考核。堅持依法行政報告制度，政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告依法行政情況，各部門每年要向本級政府和上一級政府有關部門報告推進依法行政情況。各地各部門要及時研究解決本地、本部門依法行政工作中存在的突出問題，部署全面推進依法行政、加強法治政府建設的具體任務和措施。
17．加強依法行政工作檢查和考核。把依法行政考核作為年度目標績效考核的重要內(nèi)容，建立完善依法行政指標考核體系，科學設定操作性強的考核指標，嚴格進行考核。考核結果作為對政府及部門領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。
18.加強法制機構和隊伍建設。各地各部門要按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強法治政府建設的意見》的要求，加強法制機構建設，使其機構規(guī)格、人員編制與其承擔的職責和任務相適應。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作，適當配備法制干部，努力提高基層依法行政水平。
金華市人民政府
2012年9月11日
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