各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
《金華市排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》已經(jīng)2012年9月4日市政府第34次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
金華市人民政府
2012年9月20日
金華市排污權(quán)有償使用和交易
試點(diǎn)工作實(shí)施辦法
第一章總則
第一條為優(yōu)化環(huán)境資源配置，規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易行為，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作暫行辦法的通知》（浙政辦發(fā)〔2010〕132號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于金華市域范圍內(nèi)化學(xué)需氧量（CODCr）、二氧化硫（SO2）等主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。
第三條 參與排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的排污單位應(yīng)當(dāng)是按照排污許可證規(guī)定有總量控制要求的工業(yè)排污單位。環(huán)保部門以收儲(chǔ)、出讓排污權(quán)指標(biāo)的方式參與排污權(quán)交易。
第四條建立排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作共同推進(jìn)機(jī)制。市環(huán)保局負(fù)責(zé)制定排污權(quán)有償使用和交易實(shí)施細(xì)則、初始排污權(quán)指標(biāo)核定和分配的實(shí)施意見(jiàn)，以及排污權(quán)收儲(chǔ)、出讓等具體規(guī)定，并加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）排污權(quán)交易行為的監(jiān)管。市財(cái)政局負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用收入和排污權(quán)儲(chǔ)備資金的管理。市物價(jià)局負(fù)責(zé)制定初始排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)排污權(quán)交易價(jià)格實(shí)行監(jiān)管，查處不正當(dāng)價(jià)格行為。市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)排污權(quán)有償使用費(fèi)收支和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第五條市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心是經(jīng)市政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立法人資格、隸屬于市環(huán)保局的排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)排污權(quán)交易平臺(tái)構(gòu)建，制定排污權(quán)有償使用和交易規(guī)則，發(fā)布排污權(quán)有償使用和交易信息，加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)交易活動(dòng)的監(jiān)管。
第六條排污單位實(shí)行排污權(quán)有償使用、開(kāi)展排污權(quán)交易，不免除環(huán)境保護(hù)的其他法定義務(wù)。
第二章初始排污權(quán)的核定、分配和有償使用
第七條市環(huán)保局負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)排污單位初始排污權(quán)指標(biāo)的核定、分配；各縣（市）環(huán)保局負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)排污單位初始排污權(quán)指標(biāo)的核定、分配。
環(huán)保部門應(yīng)對(duì)核定、分配的排污單位初始排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)行公示，時(shí)間不少于15日。
第八條環(huán)保部門儲(chǔ)備的初始排污權(quán)指標(biāo)，用于重大建設(shè)項(xiàng)目排污權(quán)指標(biāo)的保障和調(diào)控排污權(quán)交易市場(chǎng)。
第九條現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)指標(biāo)有償使用實(shí)施日期由環(huán)保部門會(huì)同財(cái)政部門確定。
參與排污權(quán)交易的排污單位，應(yīng)按規(guī)定對(duì)其排污許可證登載的初始排污權(quán)指標(biāo)實(shí)行有償使用。
第十條市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心負(fù)責(zé)市區(qū)排污單位初始排污權(quán)有償使用費(fèi)的執(zhí)收。縣（市）環(huán)保部門（或排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)排污單位初始排污權(quán)有償使用費(fèi)的執(zhí)收。
第十一條環(huán)保部門回購(gòu)或直接出讓排污權(quán)指標(biāo)，價(jià)格參照回購(gòu)或直接出讓時(shí)的初始排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。
第三章排污權(quán)交易
第十二條排污權(quán)交易必須在排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)平臺(tái)上進(jìn)行，一般采取以下方式：市場(chǎng)交易、公開(kāi)拍賣或掛牌、直接出讓等。
第十三條可出讓的排污權(quán)指標(biāo)包括：
（一）儲(chǔ)備的排污權(quán)指標(biāo)，包括環(huán)保部門儲(chǔ)備的初始排污權(quán)指標(biāo)、排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)通過(guò)排污權(quán)交易取得的排污權(quán)指標(biāo)，以及政府對(duì)主要污染物進(jìn)行治理獲得的排污權(quán)指標(biāo)。
（二）排污單位的排污權(quán)指標(biāo)，主要是指在完成減排任務(wù)的前提下，排污單位通過(guò)污染治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整及加強(qiáng)管理獲得的富余排污權(quán)指標(biāo)，或因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締以及遷出本行政區(qū)域，其有償取得的排污權(quán)指標(biāo)。
第十四條儲(chǔ)備的排污權(quán)指標(biāo)，可優(yōu)先安排用于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類、優(yōu)先培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和縣級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目。
第十五條新建、改建、擴(kuò)建和技改工業(yè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)項(xiàng)目”）有污染物排放總量控制要求的，其新增的排污權(quán)指標(biāo)必須通過(guò)排污權(quán)交易取得，并符合區(qū)域總量替代平衡要求。建設(shè)項(xiàng)目取消的，其通過(guò)出讓獲得的儲(chǔ)備排污權(quán)指標(biāo)由環(huán)保部門按規(guī)定回購(gòu)。
第十六條排污單位為了完成減排任務(wù)可以申購(gòu)排污權(quán)指標(biāo)，但申購(gòu)的排污權(quán)指標(biāo)不得超過(guò)減排任務(wù)應(yīng)削減的量。
第十七條排污單位因生產(chǎn)波動(dòng)可以臨時(shí)出讓、申購(gòu)或受讓排污權(quán)指標(biāo)。
第十八條排污權(quán)指標(biāo)閑置期超過(guò)1年的，應(yīng)向環(huán)保部門申報(bào)。超過(guò)3年的，若其排污權(quán)指標(biāo)是無(wú)償獲得的，由環(huán)保部門無(wú)償收回；有償獲得的，由環(huán)保部門予以回購(gòu)。
第十九條交易有爭(zhēng)議的，相關(guān)單位可向排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解；涉及排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)的，相關(guān)單位可向環(huán)保部門申請(qǐng)調(diào)解，也可按約定向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。
第四章排污權(quán)有償使用費(fèi)使用和管理
第二十條排污權(quán)有償使用收入專項(xiàng)用于：排污權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)；排污權(quán)指標(biāo)核定工作及排污權(quán)交易技術(shù)應(yīng)用研究；排污權(quán)儲(chǔ)備資金；主要污染物排放總量監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)研究和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；財(cái)政、環(huán)保部門確定的用于污染減排工程建設(shè)、重點(diǎn)污染源治理以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的支出；其他法律、法規(guī)規(guī)定的使用范圍。
第二十一條排污單位繳納的排污權(quán)有償使用費(fèi)屬國(guó)有資源類政府非稅收入，應(yīng)全額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。
第二十二條排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)的工作和管理經(jīng)費(fèi)，納入同級(jí)財(cái)政部門預(yù)算。
第五章排污權(quán)交易監(jiān)督管理
第二十三條環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)排污單位排污權(quán)使用行為的執(zhí)法監(jiān)管，依法查處超過(guò)排污權(quán)指標(biāo)排放污染物的行為，并會(huì)同財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)交易和排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)運(yùn)作的監(jiān)管，及時(shí)查處各種違法違規(guī)行為，涉及犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
第六章附則
第二十四條本辦法自2012年11月1日施行。
國(guó)家、省對(duì)排污權(quán)有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
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