各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
《金華市重污染高耗能行業(yè)深化整治促進(jìn)提升實施方案2012-2015年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
金華市人民政府辦公室
2012年8月20日
金華市重污染高耗能行業(yè)深化整治促進(jìn)
提升實施方案（2012-2015年）
為深入推進(jìn)全市重污染高耗能行業(yè)整治提升工作，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)金華建設(shè)，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于十二五時期重污染高耗能行業(yè)深化整治促進(jìn)提升的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)〔2011〕107號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案：
一、工作目標(biāo)
按照“關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批”思路，全面推進(jìn)鉛蓄電池、電鍍、印染、造紙、化工、制革等重點行業(yè)（以下簡稱“6大重點行業(yè)”）和浦江水晶行業(yè)整治提升工作，力爭到2015年，行業(yè)存在的突出環(huán)境問題從根本上得到解決，污染物排放總量和單位產(chǎn)值能耗大幅下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，主要河系水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
——鉛蓄電池行業(yè)：有鉛蓄電池企業(yè)的縣（市、區(qū)）原則上通過整治驗收。
——電鍍行業(yè)：除磐安縣外其他縣（市、區(qū)）原則上要建設(shè)電鍍園區(qū)或電鍍集聚區(qū)，電鍍企業(yè)實行園區(qū)化管理。2012年11月底前，完成轄區(qū)內(nèi)所有電鍍企業(yè)整治和驗收工作，應(yīng)入園而未按時入園的企業(yè)一律關(guān)停。2012年底前，有電鍍企業(yè)的縣（市、區(qū)）通過整治驗收。
——印染行業(yè)：2013年9月底前，列入淘汰關(guān)停范圍的企業(yè)、生產(chǎn)線全部淘汰關(guān)停到位，對其他所有不符合整治標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)全面實施限期整改；2013年底前，所有印染企業(yè)完成整治并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)通過驗收，對未通過驗收的企業(yè)一律實施停產(chǎn)整治。2014年底前，有印染企業(yè)的縣（市、區(qū)）通過整治驗收，全市印染行業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放總量在2010年基礎(chǔ)上削減25%以上，平均重復(fù)用水率達(dá)到35%以上。
——造紙行業(yè)：2013年9月底前，列入淘汰關(guān)停范圍的企業(yè)、生產(chǎn)線全部淘汰關(guān)停到位，對其他所有不符合整治標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)全面實施限期整改；2014年9月底前，所有造紙企業(yè)完成整治并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)通過驗收，未通過驗收的企業(yè)一律實施停產(chǎn)整治。2014年底前，有造紙企業(yè)的縣（市、區(qū)）通過整治驗收，全市造紙行業(yè)廢水量和化學(xué)需氧量排放總量在2010年基礎(chǔ)上削減20%以上，綜合廢水重復(fù)利用率60%以上。
——化工行業(yè)：2013年9月底前，列入淘汰關(guān)停范圍的企業(yè)、生產(chǎn)線全部淘汰關(guān)停到位，對其他所有不符合整治標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)全面實施限期整改；2013年底前，所有擬原地保留的企業(yè)完成整治并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)通過驗收。2015年底前，列入搬遷的企業(yè)基本實現(xiàn)搬入園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）整合發(fā)展，有化工企業(yè)的縣（市、區(qū)）通過整治驗收，全市現(xiàn)有化工企業(yè)主要水污染物排放量在2010年基礎(chǔ)上削減30%以上，單位產(chǎn)品能耗明顯下降。
——制革行業(yè)：2013年9月底前，列入淘汰關(guān)停范圍的企業(yè)、生產(chǎn)線全部淘汰關(guān)停到位，對其他所有不符合整治標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)全面實施限期整改；2014年6月底前，所有企業(yè)完成整治并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)通過驗收，未通過驗收的企業(yè)一律實施停產(chǎn)整治。2014年底前，有制革企業(yè)的縣（市、區(qū)）通過整治驗收，全市制革行業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放總量在2010年基礎(chǔ)上削減30%以上，鉻排放量在2009年基礎(chǔ)上削減15%以上。
——浦江水晶行業(yè)：2013年底前，全面關(guān)停“低、小、散”水晶生產(chǎn)加工點，擬原地保留的企業(yè)完成整治并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)通過驗收；2014年底前，列入搬遷的企業(yè)基本實現(xiàn)搬入園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）整合集聚發(fā)展，通過整治驗收，基本解決水晶生產(chǎn)加工企業(yè)的水、氣、噪聲、固廢等方面的污染問題。
二、工作要求
（一）統(tǒng)一部署，集中整治。各縣（市、區(qū)）于2012年底前完成印染、造紙、化工、制革等重點行業(yè)的整治提升方案，并按照規(guī)定的時間節(jié)點分步實施到位，具體目標(biāo)要嚴(yán)格執(zhí)行省環(huán)保廳與省經(jīng)信委聯(lián)合制定《關(guān)于印發(fā)浙江省印染造紙制革化工等行業(yè)整治提升方案》（浙環(huán)發(fā)〔2012〕60號）。浦江縣要制定出臺水晶行業(yè)污染整治方案及驗收標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實施。市環(huán)保局、經(jīng)信委等部門要指導(dǎo)推動各地實施并完成6大重點行業(yè)整治提升工作。
（二）結(jié)合實際，具體實施。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)6大重點行業(yè)整治提升的工作目標(biāo)及時限，盡快組織開展重點行業(yè)基本情況排查，按照“進(jìn)專業(yè)園區(qū)、整治提升、搬遷改造、兼并重組、淘汰關(guān)停”等方式，明確整治目標(biāo)，鼓勵區(qū)域內(nèi)重點整治行業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的“一廠一策”具體實施方案，并及時報送市環(huán)保局審核后實施。各地可根據(jù)實際情況對本地其他特征行業(yè)開展整治提升工作。
（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，分批驗收。6大重點行業(yè)整治驗收要執(zhí)行省環(huán)保廳與省經(jīng)信委制定的驗收規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）政府分批組織對企業(yè)驗收，浦江縣政府組織對水晶企業(yè)驗收，市政府組織對各縣（市、區(qū)）政府整治提升工作驗收。
三、主要任務(wù)
（一）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)源頭控制。嚴(yán)格執(zhí)行省級有關(guān)部門關(guān)于電鍍、印染、造紙、化工等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入意見。項目審批嚴(yán)格與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染減排績效指標(biāo)等掛鉤，實施以新代老、總量削減替代措施，新、改、擴(kuò)建工業(yè)項目新增排污總量的，總量指標(biāo)應(yīng)企業(yè)自身平衡或行業(yè)內(nèi)置換替代。工業(yè)園區(qū)或工業(yè)功能區(qū)外不再新建重污染、高耗能項目，新、改、擴(kuò)建工業(yè)項目選址必須符合環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等要求。
（二）推動園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)集聚發(fā)展。除經(jīng)縣（市、區(qū)）政府同意，在園區(qū)外保留少數(shù)標(biāo)桿式企業(yè)外，其他電鍍企業(yè)一律搬遷入園。有條件的縣（市、區(qū)）要建設(shè)專業(yè)園區(qū)，整合印染、造紙企業(yè)入園。化工行業(yè)原則上要遷入當(dāng)?shù)貤l件適合的工業(yè)園區(qū)整合發(fā)展。浦江縣要建設(shè)水晶專業(yè)園區(qū)，水晶行業(yè)原則上要搬遷入園集聚發(fā)展。
專業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)必須符合各類規(guī)劃要求，并經(jīng)過規(guī)劃環(huán)評審查，園區(qū)內(nèi)要做到統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格實行雨污分流，配套建設(shè)廢水集中處理設(shè)施，6大重點行業(yè)企業(yè)的廢水必須全部納管，并實行分質(zhì)分流。園區(qū)要實行集中供熱、污水集中治理、危險廢物集中收集處置，要建立完善的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)和管理制度。按照“減量置換”原則，采取上大壓小、兼并重組等方式，優(yōu)先在園區(qū)發(fā)展規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)的重點行業(yè)項目，扶持一批企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（三）淘汰落后產(chǎn)能，提高工藝水平。根據(jù)國家、省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，堅決關(guān)閉規(guī)模小、能耗高、污染重和治理無望的企業(yè)及生產(chǎn)線，加快或提前淘汰國家和省明確的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰類產(chǎn)品、工藝和裝備。優(yōu)先發(fā)展低毒、低污染、低能耗的替代工藝及清潔生產(chǎn)工藝，鼓勵使用先進(jìn)、環(huán)保、高效的生產(chǎn)工藝、裝備，采用安全、可靠的污染治理技術(shù)，鼓勵企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造，不斷提高資源能源循環(huán)利用率。拓展清潔生產(chǎn)審核覆蓋面，6大重點行業(yè)企業(yè)在整治驗收前均應(yīng)完成強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并按審核要求實施清潔生產(chǎn)改造。
（四）加強(qiáng)污染治理，規(guī)范排污行為。6大重點行業(yè)和浦江水晶行業(yè)企業(yè)廠區(qū)應(yīng)設(shè)置嚴(yán)格的清污分流系統(tǒng)，原則上只能設(shè)置1個標(biāo)準(zhǔn)化廢水排放口和1個清下水排放口，排放口應(yīng)設(shè)于廠區(qū)外以便監(jiān)督監(jiān)測，清下水化學(xué)需氧量濃度不得高于50mg/l或不高于進(jìn)水20mg/l，廢水排放應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并達(dá)到區(qū)域總量控制要求。企業(yè)產(chǎn)生廢氣應(yīng)設(shè)置高效收集系統(tǒng)，采用適用技術(shù)進(jìn)行回收處理，減少無組織排放，確保廢氣達(dá)標(biāo)排放。主要廢氣排放口和標(biāo)準(zhǔn)化廢水排放口應(yīng)按要求安裝廢氣、廢水主要污染物在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。固體廢物處置要按照“減量化、資源化、無害化”原則，進(jìn)行分類收集、規(guī)范處置。涉及危險化學(xué)品的包裝物、廢液、廢渣及廢水處理污泥應(yīng)按照危險廢物進(jìn)行管理，危險廢物應(yīng)委托具有相應(yīng)經(jīng)營資質(zhì)的單位利用處理，并嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移計劃審批和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。
（五）嚴(yán)格執(zhí)法檢查，切實加強(qiáng)監(jiān)管。各地及時對整治提升工作進(jìn)行專項檢查，根據(jù)檢查結(jié)果依法作出處理。對環(huán)保、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、建設(shè)規(guī)劃等手續(xù)不合法的企業(yè)依法查處，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的依法關(guān)閉；經(jīng)當(dāng)?shù)卣饬腥胝翁嵘龑ο蟮模奁谕瓿烧翁嵘ぷ鳎⒀a(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。對拒不履行停產(chǎn)整治、責(zé)令關(guān)閉等決定繼續(xù)違法生產(chǎn)的企業(yè)，依法采取行政強(qiáng)制措施。在整治提升工作完成后，要加強(qiáng)日常監(jiān)管，健全企業(yè)環(huán)保管理制度，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防范，嚴(yán)防突發(fā)環(huán)境事故。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府是重污染高耗能行業(yè)整治提升工作的責(zé)任主體。市政府成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，監(jiān)察、環(huán)保、經(jīng)信、公安、財政、國土、建設(shè)、規(guī)劃、衛(wèi)生、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、銀監(jiān)、供電、供水等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的重污染高耗能行業(yè)整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，細(xì)化政策措施，建立健全多方聯(lián)動的工作機(jī)制，形成分工明確、責(zé)任清晰、協(xié)同有力的工作制度，確保各項任務(wù)落實到位。
（二）嚴(yán)格督查考核。市政府將重污染高耗能行業(yè)整治提升工作列入“十二五”各年度的重要目標(biāo)任務(wù)，對工作完成情況納入各縣（市、區(qū)）年度績效考核。市監(jiān)察局、市政府督查室將對各縣（市、區(qū)）整治工作進(jìn)行督查，并將督查結(jié)果予以通報。對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、整治提升工作進(jìn)展緩慢的縣（市、區(qū)），視情對政府有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對在整治行動中不依法履職、查處違法行為不力甚至包庇縱容違法行為造成嚴(yán)重后果的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（三）形成部門合力。市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)環(huán)境污染整治工作，市經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)落后產(chǎn)能淘汰工作，市相關(guān)責(zé)任部門要各司其職，密切配合，建立以項目立項、安全生產(chǎn)許可和環(huán)境影響、職業(yè)衛(wèi)生、能耗等評價以及工商注冊登記為主要內(nèi)容的聯(lián)合執(zhí)法排查機(jī)制。對被責(zé)令關(guān)閉或停產(chǎn)的環(huán)境違法企業(yè)，各地供電、供水部門要分別采取停電、停水措施；環(huán)境違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，公安部門要介入調(diào)查處理；對依法關(guān)閉的企業(yè)，工商等部門要及時責(zé)令其依法辦理注銷登記。
（四）深化宣傳教育。廣泛開展宣傳重污染高耗能行業(yè)整治提升工作的重要意義，進(jìn)一步提高公眾和企業(yè)對這項工作重要性和緊迫性的認(rèn)識。及時發(fā)布納入整治提升對象的重點行業(yè)企業(yè)名單和整治進(jìn)展情況，積極回應(yīng)各類環(huán)境訴求，宣傳節(jié)能環(huán)保先進(jìn)企業(yè)的做法和經(jīng)驗，曝光典型違法案件，形成正確的輿論導(dǎo)向。進(jìn)一步完善公眾參與機(jī)制，切實保障人民群眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動社會各界支持、參與和監(jiān)督整治提升工作。
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