市政府各部門(mén)：
《市本級(jí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審批職能歸并工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
金華市人民政府辦公室
二○一一年六月二十八日
市本級(jí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審批職能歸并工作實(shí)施方案
為深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2009〕86號(hào)）和《金華市人民政府關(guān)于實(shí)施行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審批職能歸并工作的試行意見(jiàn)》（金政發(fā)〔2008〕82號(hào)）精神，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
具有行政審批（含行政許可、非行政許可審批，下同）職能的市政府工作部門(mén)、垂直管理部門(mén)及其具有行政審批職能的下屬單位（以下簡(jiǎn)稱行政審批職能部門(mén)），結(jié)合市政府機(jī)構(gòu)改革，今年年底前全面完成行政審批職能歸并工作，由行政審批處統(tǒng)一行使審批職能，基本形成批管分離、運(yùn)行高效的行政審批運(yùn)行體制。
二、主要任務(wù)
（一）梳理行政審批事項(xiàng)。行政審批職能部門(mén)對(duì)目前實(shí)施的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，制定需要保留執(zhí)行的行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)目錄，報(bào)經(jīng)市政府同意后統(tǒng)一向社會(huì)公布。對(duì)保留執(zhí)行的行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)、優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批要素。
（二）整合行政審批職能，設(shè)立行政審批處。行政審批職能部門(mén)在人員編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不增加的前提下，對(duì)內(nèi)部處（室）職能作相應(yīng)調(diào)整，設(shè)立行政審批處，將本部門(mén)的行政審批職能歸并到行政審批處集中行使。原承擔(dān)行政審批職能的業(yè)務(wù)處（室）轉(zhuǎn)為承擔(dān)決策支持、批后監(jiān)管等職能，并做好與上下級(jí)相應(yīng)機(jī)構(gòu)之間的工作銜接，不再行使行政審批職能。具體整合方式為：行政審批職能由3個(gè)及3個(gè)以上處（室）承擔(dān)的部門(mén)，原則上獨(dú)立設(shè)置行政審批處。行政審批職能由2個(gè)及2個(gè)以下處（室）承擔(dān)的部門(mén)，有條件的應(yīng)獨(dú)立設(shè)置行政審批處；不能獨(dú)立設(shè)置的，承擔(dān)審批職能為主的，在設(shè)置行政審批處后增掛相關(guān)處（室）牌子，承擔(dān)其他職能為主的，可在相關(guān)處（室）增掛行政審批處牌子。
（三）行政審批處進(jìn)駐市行政服務(wù)中心，集中受理、辦理行政審批事項(xiàng)。獨(dú)立設(shè)置的行政審批處成建制進(jìn)駐市行政服務(wù)中心集中受理、辦理行政審批事項(xiàng)。掛牌設(shè)置的行政審批處一般應(yīng)成建制進(jìn)駐市行政服務(wù)中心，確實(shí)無(wú)法成建制進(jìn)駐的，應(yīng)按“批管分離”的原則，向市行政服務(wù)中心派駐審批業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人和必要的工作人員，將審批職能全部納入市行政服務(wù)中心窗口，不得在本機(jī)關(guān)或者其他場(chǎng)所辦理行政審批事項(xiàng)。行政審批事項(xiàng)少或發(fā)生頻率低，且掛牌設(shè)置的行政審批處，經(jīng)市行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審批職能歸并工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，將行政審批業(yè)務(wù)委托給市行政服務(wù)中心綜合窗口受理和送達(dá)；對(duì)一些自由裁量權(quán)較小的簡(jiǎn)易審批事項(xiàng)，可將審批業(yè)務(wù)辦理權(quán)限委托給市行政服務(wù)中心綜合窗口。因特殊原因確需暫緩進(jìn)駐或不進(jìn)駐的，須經(jīng)市行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審批職能歸并工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，待條件成熟后進(jìn)駐或設(shè)立市行政服務(wù)中心分中心。各部門(mén)要向進(jìn)駐市行政服務(wù)中心的窗口充分授權(quán)，確保在窗口能依法、便捷地辦理行政審批事項(xiàng)。
三、實(shí)施步驟
（一）制訂方案（7月20日前）。行政審批職能部門(mén)在全面梳理各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，擬訂本部門(mén)審批職能歸并工作方案。方案內(nèi)容包括：本部門(mén)及下屬單位保留執(zhí)行的行政審批事項(xiàng)目錄、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能整合和設(shè)置方案、行政審批處進(jìn)駐方式等。各部門(mén)于7月20日前，將行政審批職能歸并工作方案請(qǐng)示件連同《市本級(jí)部門(mén)（單位）保留執(zhí)行行政許可事項(xiàng)匯總表》（附件1）、《市本級(jí)部門(mén)（單位）保留執(zhí)行非行政許可審批事項(xiàng)匯總表》（附件2）和《市本級(jí)部門(mén)（單位）行政審批職能歸并方案表》（附件3），一并報(bào)送市行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審批職能歸并工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）審批方案（8月底前）。由市行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審批職能歸并工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)審核各部門(mén)審批職能歸并工作方案，并報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組審定。其中市法制辦具體負(fù)責(zé)審核保留執(zhí)行的行政許可事項(xiàng)；市行政服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)審核保留執(zhí)行的非行政許可審批事項(xiàng)和行政審批處進(jìn)駐行政服務(wù)中心的方式；市編委辦負(fù)責(zé)審核內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整方案。各部門(mén)保留執(zhí)行的行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)目錄，報(bào)經(jīng)市政府同意后向社會(huì)公布。部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整方案經(jīng)市編委辦審核后，在政府工作部門(mén)“三定”規(guī)定中一并批復(fù)。垂直管理部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整方案按審批權(quán)限報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批。
（三）整體進(jìn)駐（11月底前）。各部門(mén)按照“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管，一個(gè)窗口對(duì)外”的原則，組織行政審批處進(jìn)駐市行政服務(wù)中心，并印發(fā)窗口辦理行政審批事項(xiàng)授權(quán)書(shū)，刻制行政審批專用章，授權(quán)行政服務(wù)中心辦事窗口統(tǒng)一受理、獨(dú)立辦理本部門(mén)審批事項(xiàng)。
（四）檢查驗(yàn)收（12月底前）。由市監(jiān)察局牽頭，會(huì)同市編委辦、市行政服務(wù)中心、市法制辦對(duì)各部門(mén)開(kāi)展行政審批職能歸并工作情況進(jìn)行督查驗(yàn)收。對(duì)未能按要求完成相關(guān)工作的部門(mén)，責(zé)令限期整改，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。行政審批職能歸并工作是深入推進(jìn)行政審批制度改革的重要舉措，有利于簡(jiǎn)化辦事程序、預(yù)防和治理腐敗、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，高度重視，密切配合，積極做好行政審批職能歸并各項(xiàng)工作。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。成立市行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審批職能歸并工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)改革實(shí)施工作。行政審批職能部門(mén)要堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)，組建專門(mén)工作班子，明確任務(wù)分工，認(rèn)真研究、科學(xué)界定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限，制定和實(shí)施好審批職能歸并工作方案。
（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化督查。各部門(mén)實(shí)施行政審批職能歸并和進(jìn)駐市行政服務(wù)中心工作情況列入市政府對(duì)部門(mén)年度工作的考核內(nèi)容。監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)存在不作為、亂作為等行為的部門(mén)（單位）和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
附件：1．市本級(jí)部門(mén)（單位）保留執(zhí)行行政許可事項(xiàng)匯總表
2．市本級(jí)部門(mén)（單位）保留執(zhí)行非行政許可審批事項(xiàng)匯總表
3．市本級(jí)部門(mén)（單位）行政審批職能歸并方案表
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