各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關部門：
為推進農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)（以下簡稱農(nóng)家樂）健康持續(xù)發(fā)展，進一步繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收致富，現(xiàn)就推進農(nóng)家樂提升發(fā)展提出如下意見：
一、指導思想和目標任務
（一）指導思想：以科學發(fā)展為主題，以提質(zhì)升級為主線，以促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點，依托自然生態(tài)資源、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源、農(nóng)耕文化資源，強化規(guī)劃引導、規(guī)范管理、經(jīng)營創(chuàng)新、項目開發(fā)和政策保障，進一步提高農(nóng)家樂持續(xù)發(fā)展能力、帶動群眾致富能力、旅游市場吸引力和組織化程度。
（二）目標任務：“十二五”期末，全市建成省級農(nóng)家樂精品示范區(qū)5個、省級農(nóng)家樂特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，各縣（市、區(qū)）至少建成市級農(nóng)家樂精品示范區(qū)1個、市級農(nóng)家樂特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，促進農(nóng)家樂集群發(fā)展；省級特色村（點）、高星級經(jīng)營主體、從業(yè)人員、接待游客、營業(yè)收入均增長100%以上，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)、主題形象美、接待水平高、經(jīng)濟效益好的農(nóng)家樂特色品牌。
二、強化規(guī)劃引導，著力提升核心競爭力
各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)當?shù)亍笆濉苯?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用、村鎮(zhèn)建設、生態(tài)建設、旅游發(fā)展等專項規(guī)劃，按照“因地制宜、優(yōu)化布局、突出主題、環(huán)境友好”的原則，科學編制縣域農(nóng)家樂發(fā)展規(guī)劃綱要，引導農(nóng)家樂有序發(fā)展。在全市范圍選擇生態(tài)環(huán)境好、發(fā)展基礎好、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村文化特色明顯的區(qū)域，規(guī)劃培育10個省級農(nóng)家樂精品示范區(qū)和20個省級農(nóng)家樂特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力提高農(nóng)家樂建設檔次和發(fā)展水平。
三、強化規(guī)范管理，著力提升持續(xù)發(fā)展力
（一）加強生態(tài)保護。各縣（市、區(qū)）政府要進一步明確農(nóng)家樂禁止發(fā)展、限制發(fā)展、允許發(fā)展和鼓勵發(fā)展的區(qū)域，嚴禁在飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等區(qū)域發(fā)展農(nóng)家樂。農(nóng)家樂項目建設方案必須包括生活污水處理、固體廢棄物無害化處理和特色文化、名勝古跡、山水資源保護利用等內(nèi)容，并報相關部門審批或備案。創(chuàng)建農(nóng)家樂精品示范區(qū)、農(nóng)家樂特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級以上農(nóng)家樂特色村（點）必須經(jīng)過環(huán)境影響評價。
（二）加強星級管理。按照提升發(fā)展的要求，完善農(nóng)家樂特色村（點）和星級經(jīng)營戶（點）認定標準，突出文化休閑項目和食品安全、消防、治安等內(nèi)容，嚴格認定，動態(tài)管理。
（三）加強消防和治安管理。加強消防安全培訓和指導服務，增強經(jīng)營人員消防安全意識，督促經(jīng)營戶配齊消防設施，確保農(nóng)家樂消防安全。建立農(nóng)家樂特色村（點）游客住宿登記制度，強化治安管理基礎。建立健全重大節(jié)假日及日常安全檢查制度，確保安全經(jīng)營。
（四）加強食品安全管理。落實食品安全責任制，建立健全大宗食品原材料采購索證、索票和食物中毒報告制度。嚴厲打擊濫用食品添加劑和違法添加非食用物質(zhì)等行為，防止群體性食物中毒事件發(fā)生。
四、強化經(jīng)營創(chuàng)新，著力提升產(chǎn)業(yè)帶動力
（一）建立健全行業(yè)協(xié)會。市、縣（市、區(qū)）、農(nóng)家樂精品示范區(qū)、農(nóng)家樂特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市級以上農(nóng)家樂特色村都要建立健全農(nóng)家樂行業(yè)協(xié)會或促進會等自律、服務組織，積極開展政策宣傳、信息咨詢、辦證代理、業(yè)務培訓、統(tǒng)一促銷、行業(yè)自律、權益維護等活動，不斷強化自我管理、自我服務的能力。
（二）創(chuàng)新經(jīng)營機制。積極推行協(xié)會（促進會、服務中心、專業(yè)合作社）加農(nóng)戶、特色點加基地、農(nóng)民參股和企業(yè)租賃經(jīng)營等模式，引導經(jīng)營者與農(nóng)民建立穩(wěn)固的土地和房屋租用、農(nóng)產(chǎn)品采購、勞動力雇用、交通運輸服務等關系，切實增強帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)增收的能力。
（三）拓展經(jīng)營內(nèi)容。鼓勵和引導具有一定規(guī)模和帶動能力的農(nóng)林牧漁業(yè)觀光休閑園申報星級農(nóng)家樂。鼓勵和引導工商資本，特別是高星級旅游酒店、文化創(chuàng)意企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、旅游服務企業(yè)，以各種方式參與農(nóng)家樂項目和產(chǎn)品開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強帶動農(nóng)民就地轉移就業(yè)、增收致富的能力。
（四）加強宣傳促銷。堅持政府主導、市場運作的原則，以主要客源城市為重點，建立健全銷售平臺，實行統(tǒng)一促銷。大力推廣統(tǒng)一宣傳促銷、統(tǒng)一接待登記、統(tǒng)一客源分配、統(tǒng)一接待標準、統(tǒng)一費用結算的“五統(tǒng)一”模式。充分利用媒體、農(nóng)民信箱、浙江農(nóng)家樂網(wǎng)站、金華農(nóng)家樂網(wǎng)站和各類節(jié)慶活動，加大宣傳促銷力度。將符合條件的農(nóng)家樂特色村（點）優(yōu)先列入公務接待。
五、強化項目開發(fā)，著力提升市場吸引力
（一）加強旅游基礎設施建設。把提升發(fā)展農(nóng)家樂特色村（點）與美麗鄉(xiāng)村建設、中心村建設、農(nóng)房改造、下山移民等工作緊密結合起來，整合資源，加大公共服務設施投入，提高交通、電力、水利、旅游、衛(wèi)生、安全等設施的建設檔次。農(nóng)家樂特色村（點）必須建設特色標識、停車場、公廁、休閑指示牌、接待中心等，不斷完善服務功能。
（二）進一步突出主題特色。充分挖掘本土特色文化資源，強化創(chuàng)意設計，努力凸現(xiàn)主題、彰顯特色，開發(fā)建設一批觀賞型、展示型、體驗型、健身型、娛樂型文化休閑養(yǎng)生項目和較高層次的特色主題農(nóng)家樂，積極發(fā)展針對特定消費群體的休閑度假、養(yǎng)生健身、教育創(chuàng)作等特色高端農(nóng)家樂，逐步形成“一村一品”、“連線成片”的發(fā)展格局。
六、強化政策保障，著力提升發(fā)展的合力
（一）加強組織領導。各地要進一步加強對農(nóng)家樂提升發(fā)展工作的領導，切實把其作為推動農(nóng)民就地轉移就業(yè)、促進農(nóng)民增收致富的重要工作來抓，定期研究和協(xié)調(diào)解決發(fā)展中涉及的全局性、政策性問題。各級聯(lián)席會議成員單位要深入調(diào)研、優(yōu)化服務，形成共同支持農(nóng)家樂提升發(fā)展的良好氛圍。
（二）加大資金投入。從2011年起，市財政每年安排200萬元專項資金，用于扶持市區(qū)農(nóng)家樂精品示范區(qū)、農(nóng)家樂特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級以上農(nóng)家樂特色村（點）培育及旅游基礎設施項目建設、宣傳規(guī)劃、協(xié)會建設等，并根據(jù)發(fā)展需要和財政狀況，逐年增加。各縣（市、區(qū)）財政也要建立專項資金，不斷加大投入和扶持力度，原則上每年安排不少于100萬元。
（三）適當安排發(fā)展用地。各縣（市、區(qū)）政府要在省切塊下達的年度新增建設用地中安排一定的指標，用于符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的農(nóng)家樂特色村（點）接待服務設施建設。
（四）強化素質(zhì)培訓。把農(nóng)家樂管理、經(jīng)營、服務人員的素質(zhì)提升作為農(nóng)村勞動力培訓的重要內(nèi)容，通過業(yè)務培訓、實踐指導、技能比武、考察學習和城市旅游飯店結對幫扶等形式，加大培訓力度，不斷提高從業(yè)人員的經(jīng)營素質(zhì)和服務水平。
（五）加強督查考核。建立健全督查考核制度，把農(nóng)家樂發(fā)展績效、重點工作任務完成情況納入對縣（市、區(qū)）新農(nóng)村建設考核的重要內(nèi)容，完善激勵機制。
金華市人民政府
二○一一年六月十八日
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