各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
《金華市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)市政府第1次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予印發(fā)。
金華市人民政府
二○一一年五月十三日
金華市人民政府工作規(guī)則
（二○一一年五月十日市政府第1次常務(wù)會議修訂通過
第一章 總則
第一條 金華市第六屆人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆金華市人民政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務(wù)院工作規(guī)則》和《浙江省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)則。
第二條 市政府工作的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“發(fā)展城市群、共建大金華”戰(zhàn)略主線，全面履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。
第三條 市政府工作的準(zhǔn)則是，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持科學(xué)決策、民主決策，堅持依法行政、科學(xué)管理，堅持恪盡職守、廉潔從政，堅持團(tuán)結(jié)協(xié)作、真抓實干，堅持政務(wù)公開、行政問責(zé)。
第二章 組成人員職責(zé)
第四條 市政府組成人員要忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，始終保持堅定、清醒、有為的精神狀態(tài)，牢牢把握科學(xué)、民主、法治的行政原則，大力弘揚(yáng)為民、務(wù)實、清廉的工作作風(fēng)。
第五條 市政府實行市長負(fù)責(zé)制，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。副市長（市長助理）協(xié)助市長工作。
第六條 市長召集和主持市政府全體會議、市政府常務(wù)會議。市政府工作中的重大事項，必須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。
第七條 副市長（市長助理）按分工負(fù)責(zé)分管工作。受市長委托，負(fù)責(zé)牽頭其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)。
第八條 秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市政府的日常工作。
第九條 市政府班子成員要各負(fù)其責(zé)，除各自抓好分管和牽頭工作外，市長重點抓機(jī)制建設(shè)和管理體制完善，常務(wù)副市長重點抓工作督辦和目標(biāo)責(zé)任考核，其他副市長（市長助理）重點抓市長交辦任務(wù)的落實。
第十條 市政府組成部門實行主任、局長負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。
審計局在市長領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督職能，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。
市政府各部門要牢固樹立整體意識，各司其職、各盡其責(zé)，顧全大局、精誠團(tuán)結(jié)，自我加壓、狠抓落實，切實維護(hù)政令統(tǒng)一。
第三章 全面履行政府職能
第十一條 市政府要全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。
第十二條 貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策措施，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)全市國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
第十三條 嚴(yán)格市場監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。
第十四條 加強(qiáng)社會管理，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，妥善處理社會矛盾，維護(hù)社會公平正義和社會穩(wěn)定，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。
第十五條 強(qiáng)化公共服務(wù)，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
第四章 實行科學(xué)民主決策
第十六條 市政府及各部門要健全重大事項決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。
第十七條 全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃及財政預(yù)算，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和改革開放的重大政策措施，社會管理重要事務(wù)、規(guī)范性文件、重大建設(shè)項目以及其他需要由市政府決策的重大事項，由市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論和決定。
第十八條 市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項，包括提請市政府常務(wù)會議研究的議題、報送市政府的請示性公文，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證。提請事項涉及多個部門的，提請單位要主動協(xié)商，取得一致意見，并履行會簽程序。不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議。相關(guān)部門所提的各種意見，應(yīng)由相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人簽字和單位蓋章，隨提請事項一并送市政府辦公室。涉及縣（市、區(qū)）的，應(yīng)當(dāng)事先聽取意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開征求意見，必要時應(yīng)舉行聽證會。
第十九條 市政府在做出重大決策前，根據(jù)需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、群眾團(tuán)體、專家學(xué)者、基層群眾等方面的意見和建議。
第二十條 市政府各部門必須堅決貫徹落實市政府的重大決策，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。市政府辦公室要加強(qiáng)督促檢查，確保政令暢通。
第五章 堅持依法行政
第二十一條 市政府及各部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，行使行政權(quán)力。
第二十二條 市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，適時制定規(guī)范性文件，及時修改或廢止與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的規(guī)范性文件，確保規(guī)范性文件的質(zhì)量。
第二十三條 市政府各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)和國家的方針政策以及市政府的決定、命令，并征求相關(guān)部門的意見；涉及兩個以上部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)由市政府發(fā)布決定或制定規(guī)范性文件，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺事項，應(yīng)當(dāng)事先請示市政府；部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。
第二十四條 提請市政府討論、審議或批準(zhǔn)的規(guī)范性文件草案由市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查或組織起草，市政府規(guī)范性文件的解釋工作由市政府法制機(jī)構(gòu)承辦。規(guī)范性文件未經(jīng)征求意見、合法性審查并按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布實施。
第二十五條 嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
第六章 推進(jìn)政務(wù)公開
第二十六條 市政府及各部門要大力推進(jìn)政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。
第二十七條 市政府全體會議、常務(wù)會議討論決定的事項，市政府及各部門制定的政策，除需要保密的外，應(yīng)及時公布。
第二十八條 凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項和市政府規(guī)定需要公開的其他事項，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準(zhǔn)確地向社會公開。
第七章 健全監(jiān)督制度
第二十九條 市政府及各部門要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案規(guī)范性文件；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。
第三十條 市政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)實施的監(jiān)督，同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查處和整改并向市政府報告。
第三十一條 加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度。市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法和規(guī)范性文件備案制度，及時撤銷或修改違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策的規(guī)范性文件，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋⒅鲃诱髟兒驼J(rèn)真聽取各縣（市、區(qū)）政府及其部門的意見和建議。
第三十二條 市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和各方面反映的重要問題，要積極主動地查處和整改。
第三十三條 市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信。
第三十四條 市政府及各部門要推行和完善績效管理，建立重大項目目標(biāo)考核制度，鼓勵奮發(fā)有為，大力治庸治懶，確保政令暢通；建立資金使用績效評價制度，規(guī)范資金使用，強(qiáng)化績效評價，做到用前有論證，用時有審批，用后有審計，年末結(jié)余資金不得結(jié)轉(zhuǎn)使用。
第三十五條 市政府及各部門要推行和完善行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。
第八章 加強(qiáng)廉政建設(shè)
第三十六條 市政府及各部門要從嚴(yán)治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負(fù)責(zé)地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。
第三十七條 市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受下級的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。
第三十八條 市政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；要嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。
第九章 工作安排
第三十九條 市政府提出年度重點工作目標(biāo)，形成年度工作安排，下發(fā)執(zhí)行。
第四十條 市政府每季度召開一次經(jīng)濟(jì)形勢分析會，會商經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中表現(xiàn)出來的突出矛盾和問題，研究提出解決辦法，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
第四十一條 市政府每月召開一次市長工作例會，交流各條線工作完成情況及下步工作安排，討論研究重點、難點問題，跟蹤督查重大項目進(jìn)展情況，推進(jìn)重點工作順利開展。市政府領(lǐng)導(dǎo)每周要做好工作安排，做到重點突出，安排合理。
第四十二條 市政府各部門要加強(qiáng)工作的計劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，按照市政府工作部署，做好年度工作計劃和季度、月度等階段性工作安排，并將工作完成情況報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及市政府辦公室。
第十章 會議制度
第四十三條 市政府實行市政府全體會議、市政府常務(wù)會議和市政府專題會議制度。
第四十四條 市政府全體會議由市長、副市長（市長助理）、秘書長，市政府組成部門的主任和局長組成，由市長召集和主持。市政府全 體會議的主要任務(wù)是：
（一）傳達(dá)和研究貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委的重要指示、決定和會議精神；
（二）討論決定市政府工作中的重大事項；
（三）部署市政府的重要工作；
（四）通報有關(guān)重要情況。
市政府全體會議一般每半年召開一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會議。
第四十五條 市政府常務(wù)會議由市長、副市長（市長助理）、秘書長組成，由市長或受市長委托的副市長（市長助理）召集和主持。市政 府常務(wù)會議的主要任務(wù)是：
（一）傳達(dá)和研究貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委的重要指示、決定和會議精神；
（二）傳達(dá)和貫徹市人大及其常委會的決定、決議；
（三）討論決定市政府工作中的重要事項；
（四）審議規(guī)范性文件；
（五）討論提請市委、市人大常委會審議的重要事項；
（六）通報和討論市政府日常工作中的其他事項。
市政府常務(wù)會議一般每半月召開一次，如有需要可臨時召開。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會議。
第四十六條 市政府專題會議根據(jù)需要不定期召開，由市長、副市長（市長助理）或秘書長召集和主持，或委托副秘書長召集和主持。市 政府專題會議的主要任務(wù)是：
（一）研究處理屬于市政府領(lǐng)導(dǎo)分管職責(zé)范圍、需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的業(yè)務(wù)事項；
（二）研究突發(fā)性事件的處理意見；
（三）研究處理全市性重要活動的協(xié)調(diào)實施事項；
（四）研究貫徹上級領(lǐng)導(dǎo)和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)所作的批示、指示；
（五）研究處理市政府日常工作中的其他事項。
第四十七條 提請市政府全體會議和市政府常務(wù)會議討論的議題，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)或秘書長協(xié)調(diào)、審核后提出，報市長確定。提請市政府專題會議討論的議題，由市政府辦公室協(xié)調(diào)提出，報市長或市政府分管領(lǐng)導(dǎo)確定。市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市政府專題會議的組織工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)，文件和議題于會前送達(dá)與會人員。
第四十八條 市政府全體會議和市政府常務(wù)會議紀(jì)要由秘書長簽發(fā)，如有必要報市長簽發(fā)；市政府專題會議紀(jì)要由秘書長、辦公室主任或有關(guān)副秘書長（副主任）審簽后，報副市長（市長助理）或市長簽發(fā)。市政府專題會議紀(jì)要涉及部門內(nèi)容的，部門要有會簽意見。
第四十九條 市政府及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批。凡以市政府名義召開的全市性會議，統(tǒng)一由市政府辦公室按有關(guān)規(guī)定辦理；應(yīng)由各部門召開的全市性會議，不得要求以市政府或市政府辦公室名義召開，不邀請縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人出席，確需邀請的須報市政府批準(zhǔn)。全市性會議應(yīng)盡可能采用電視電話會議等快捷、節(jié)儉的形式召開。
第十一章 公文審批
第五十條 各縣（市、區(qū)）、各部門報送市政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》及市政府關(guān)于公文處理的規(guī)定。除市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)個人報送公文，市政府領(lǐng)導(dǎo)一般不在報個人公文上批示。
第五十一條 各縣（市、區(qū)）、各部門報送市政府審批的公文，統(tǒng)一由市政府辦公室按照市政府領(lǐng)導(dǎo)分工呈批，并根據(jù)需要由市政府領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)請其他市政府領(lǐng)導(dǎo)核批，重大事項報市長審批。
第五十二條 市政府發(fā)布的規(guī)范性文件，報送省政府的公文，向市人大或市人大常委會提出的議案，由市長簽發(fā)。
第五十三條 以市政府名義發(fā)文，屬于市政府分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)范圍內(nèi)的事項，由市政府分管副市長簽發(fā)；涉及政策性、全局性重大事項的，由市長簽發(fā)。
以市政府辦公室名義發(fā)文，由秘書長、辦公室主任簽發(fā)；如有必要，可由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)或報市長簽發(fā)。
分管副秘書長要對草擬文稿的政策性、準(zhǔn)確性、真實性、實用性負(fù)責(zé)，分管副市長要負(fù)責(zé)對文稿的審核把關(guān)。
屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不得要求市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。
第十二章 紀(jì)律和作風(fēng)
第五十四條 市政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，有令必行，有禁必止。
第五十五條 市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)市政府同意。
第五十六條 市政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益。
第五十七條 市政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，市政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。
第五十八條 市政府領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，解決實際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待。
第五十九條 市政府領(lǐng)導(dǎo)不為部門和下級政府的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞。因特殊情況需要發(fā)賀信、賀電和題詞的，一般不公開發(fā)表。市政府領(lǐng)導(dǎo)出席會議活動、下基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。
第六十條 市政府及各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式和工作作風(fēng)，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效能。
第六十一條 市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行請銷假和重要事項報告制度。
市政府領(lǐng)導(dǎo)不能出席市政府全體會議、市政府常務(wù)會議，向市長請假；市政府其他組成人員不能參加會議，向市政府秘書長請假。
副市長（市長助理）、秘書長出訪、出差和休假，應(yīng)事先報告市長，由市政府辦公室通報市政府其他領(lǐng)導(dǎo)。市政府各部門主要負(fù)責(zé)人外出，應(yīng)事先報告市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和市政府辦公室。
各部門要及時向市政府報告重要情況、重大事件和重大活動，對職權(quán)范圍之外的重大問題要按規(guī)定程序及時向市政府請示。
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